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在中国共产党泉州市鲤城区第八次代表大会上的报告 凝心聚力持续奋进 推动创新型和谐文化名城建设再上新台阶 ——在中国共产党泉州市鲤城区第八次代表大会上的报告 黄阳春 （2016年7月28日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中共鲤城区第七届委员会向大会作报告，请予审议。 过去五年的工作 区第七次党代会以来的五年，是鲤城承前启后、持续发展的五年，是破难前行、砥砺奋进的五年。这五年，在党中央和省委、市委的正确领导下，区委团结和带领全区广大干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应、积极应对新常态，确立并实施“四提升”战略，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新成效，较好完成了区第七次党代会和“十二五”规划提出的各项目标任务。 五年来，我们应对经济发展新常态，调结构促转型，综合实力不断攀升。加强党对经济工作的领导，每年组织召开企业家大会，出台支持企业全方位创新、推进产业转型升级、“数控一代”应用推广等一系列政策，持续开展“三比一看”、“促进项目落地、帮扶企业发展”等活动。2015年GDP突破250亿元、一般公共预算总收入突破20亿元(按100%口径30.24亿元)、一般公共预算收入突破12亿元，年均增长分别达到10.62%、8.6%和11.67%。产业结构不断调高调优，以金融服务、电子商务、总部经济、科技服务、文创旅游为代表的现代服务业规模不断扩增，第三产业创税对财税的贡献比重提高8.9个百分点；培育高新技术企业44家、省级创新型（试点）企业39家、科技小巨人企业37家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重近50%；产值超亿元企业从36家增加到82家，上市企业从6家增加到11家。创新支撑更加有力，组建科技创新、科技金融“两个服务中心”，1人入选国家“千人计划”企业创新人才，二次引进国家“千人计划”人才6名，获评全国科技进步考核先进区、国家知识产权强县工程示范区和全国科普示范区。 五年来，我们树立城市建设新理念，强功能提品位，古城新区协调发展。树立产城、人文、生态融合发展理念，以“三旧”改造、石结构房屋改造、“美丽社区”建设等为抓手，大力推进古城保护复兴，成片规模开发建设江滨南路沿线、站前大道两侧、笋江路两侧等片区，城市综合承载能力越来越强。共组织实施重点项目97个、竣工60个，累计完成固定资产投资445.5亿元、年均增长15.67%。建成站前大道鲤城段、池峰路七支路等一批重要路网，城市格局进一步拉开，城市空间结构更加合理。城市精细化管理水平不断提升，为泉州市首次荣膺全国文明城市、通过全国卫生城市复评作出贡献，获评国家级生态区。 五年来，我们抢抓文化复兴新机遇，顺天时尽地利，文化事业亮点纷呈。以泉州获评中国首个“东亚文化之都”、建设“21世纪海上丝绸之路先行区”为契机，大力发展文化事业和文化产业，顺利通过全国文化先进单位、中国民间文化艺术之乡复评。文化创意产业快速发展，建成一批文创园区（街区），培育国家级动漫企业1家、国家4A级景区1个、省级文化产业示范基地2个、市级文化产业示范基地11个，闽南文化生态园、新门旅游文化休闲街区等一批项目正加快推进。打响“古韵鲤城·文化之旅”品牌，古城谒祖朝圣游、创意游、街巷游、文化体验游成为新热点，旅游接待人数年均增长16.7%。古城对外美誉度大幅提升，“东亚文化之都”县域文化周、海丝国际艺术节主会场活动、亚洲艺术节“魅力文都”、央视春晚东部分会场活动等在鲤城圆满举办。 五年来，我们呼应民生事业新需求，兜底线补短板，社会更加和谐稳定。每年民生方面的财政投入均占财政支出的60%以上、年均增长14.8%，居民人均可支配收入净增10320元、年均增长9.2%。在中心城区率先实现城镇居民养老保险全覆盖，低保实现应保尽保，社会保障体系日趋完善。推动科教文卫等社会事业持续走在省、市前列，江南学园小学及幼儿园、区公共卫生服务中心、江南老年颐乐园等一批民生项目建成投入使用，获评全国义务教育发展基本均衡区、全省教育工作先进区。坚持一手抓发展、一手抓稳定，加强党对政法综治、公共安全工作的领导，建成覆盖全区的三级巡逻防控网络，矛盾纠纷调处成功率超95%，平安建设“三率”始终保持中心市区首位，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位；全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，被评为全市安全生产标准化提升工程三年行动先进单位。 五年来，我们落实从严治党新举措，树导向扬正气，执政能力明显增强。严明党的政治纪律和政治规矩，确保上级决策部署有效落实。区委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、民主党派和人民团体依照法律和章程各司其职，进一步巩固和发展爱国统一战线。注重加强常委会自身建设，扎实推进学习型党组织建设，通过区委务虚会、学习中心组、鲤城大讲堂等，强化理论学习，提升驾驭全局的能力。精心组织、扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。抓好干部队伍建设，坚持正确的用人导向，干部选任工作满意度从换届前的89.44%提升至2015年的97.87%。从严管理干部，建立覆盖全区干部的“3+1”实绩公示法、科级干部评优“负面清单”等一系列制度。密切联系群众，持续开展“基层组织建设年”、“三强五好”服务型党组织创建、“双联双帮”、干部驻社区蹲点等活动，组建“两新”组织党群服务中心，党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实现全覆盖。坚持正确舆论导向，广泛开展各类宣讲，不断提高新闻舆论传播力、引领力、影响力、公信力。认真执行中央八项规定，严格落实廉洁自律准则、纪律处分条例。狠抓“两个责任”，制定相关实施意见和责任追究细则，建立全覆盖的党风廉政建设“责任网”。按照“五抓五看”、“四种形态”要求，加强日常监督执纪问责。坚持“零容忍”惩治腐败，立案109件，结案103件，党纪处分92人，政纪处分23人，移送司法机关13人。 各位代表、同志们，鲤城的工作能够取得这样的成绩，得益于省委、市委的正确领导，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于区四套班子的精诚团结、共同努力，得益于全区人民不畏困难、艰苦奋斗。在此，我谨代表七届区委，向为鲤城发展作出贡献的老党员、老干部、老领导，向全区人民群众、广大党员干部，向关心和支持鲤城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 回首征程，我们深切体会到：发展才是出路。这五年，无论宏观形势怎样变，不管外部压力有多大，我们始终坚持发展第一要务，全力保增长稳大盘、促转型求突破、抓项目强后劲，推动经济平稳健康发展。创新才是动力。这五年，面对“零地增长”、产业升级压力加大等瓶颈，我们认真对接中央和省、市的创新驱动政策机遇，大力实施产业提升计划，推动企业全方位创新，加快推进传统产业高端化和新兴产业规模化，创新成为鲤城发展的重要引擎。民生才是根本。这五年，我们坚持以人为本，在产业转型、城市更新、民生保障、社会治理等工作中，注重从群众的立场来思考、谋划，让群众更多地感受到幸福生活的“真实温度”。实干才是关键。这五年，我们引导广大党员干部树立“空谈误国、实干兴邦”理念，积极投身“三比一看”、“促进项目落地、帮扶企业发展”一线，形成推动改革发展稳定的合力。党的领导才是保证。这五年，我们发挥区委领导核心作用，坚持全面从严治党，着力抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，为各项事业发展提供根本保证。这些，对我们做好今后的工作有很强的指导意义。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：受发展空间狭小、载体不足影响，大项目、好项目引进较难，经济增长压力很大；产业亟待转型升级，三产比例仍然偏低，现代服务业和高新技术产业总体规模偏小；由于区级财力不强，城市建设投入不足，市政基础设施相对滞后；全面从严治党仍需进一步加强，少数基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够，不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们必须在今后的工作中认真加以解决。 今后五年的工作 各位代表、同志们，今后五年是鲤城攻坚爬坡、转型提升的关键五年。我们必须认真审视并着力解决：在供给侧结构性改革的大背景下，作为以电子信息、纺织鞋服、机械汽配三大支柱产业为主体的中心城区，如何进一步找准创新驱动转型升级的着力点，激发发展新动能；在产城深度融合的大背景下，作为体量偏小的中心城区，如何进一步推进产业城市联动互动，增强发展后劲；在社会转型的大背景下，作为社会建设走前头的中心城区，如何进一步创新社会治理，实现社会更加和谐；在以人为本的大背景下，作为民生保障全覆盖的中心城区，如何进一步深挖民生福祉的潜力，提升人民群众的幸福感；在全面从严治党的大背景下，作为党建工作居前列的中心城区，如何进一步夯实基层党组织、加强党风政风民风建设，提振党员干部精气神。为此，我们要增强危机感、紧迫感，强化责任担当，以百折不挠的决心和勇气，坚定不移地推动鲤城科学发展、跨越发展。 今后五年，全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，积极融入“新福建”和“五个泉州”发展大局，突出创新、人文、生态等优势，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力打造城市、经济、文化升级版，致力促进社会更加和谐进步，推动创新型和谐文化名城建设再上一个新台阶。 按照这一总体要求，我们的奋斗目标是：苦干五年、奋战五年，把鲤城打造成生态宜居之城、都市产业高地、科技创新先行区和多元文化保护传承示范区。在实现“十三五”规划目标的基础上，到2021年，全区生产总值和居民人均可支配收入比2011年翻一番，产业转型升级走在全市前列，科技自主创新走在全市前列，文化复兴繁荣走在全市前列，城市更加优美，经济更加繁荣，社会更加和谐，党建更加科学，人民更加幸福，在更高水平上全面建成小康社会。 一、全力打造城市、经济、文化升级版 鲤城的区位优势、产业优势、人文优势明显，要着眼于产城融合、文旅结合，深入挖掘、充分释放这些优势，推动城市、经济、文化建设迈上新台阶。 （一）突出“家园共造”，致力提升城市宜居度。要按照“城市美、业态优、人气旺”理念，协调推进古城复兴和江南新区崛起，统筹好生产、生活、生态空间，创造优良的人居环境。古城复兴要彰显留形、留神、留人。古城是泉州最大的财富、最亮的名片，我们要切实担负起古城保护发展主体责任，落实好古城保护提升计划、古城文化复兴计划。要做足“留”的文章，按“更新保护、活化利用、彰显特色、传承文化”的思路，坚持修旧如旧、保护提升，有序推进历史文化街区形态升级、业态更新；做好西街、中山路、城南历史街区保护整治，加快完善市政基础设施和公共服务设施，激活休闲、文化、旅游等产业，让古城“见人见物见生活”。新区崛起要注重聚产业、聚要素、聚人气。坚持高起点优化功能分区、高标准推进建设管理。要做足“聚”的文章，重点推进江滨南路沿线、站前大道鲤城段两侧、南迎宾大道北侧等片区开发建设，提升笋江路两侧片区功能；加快完善市政交通、防洪排涝、教育、医疗、文化等公共配套，解决江南新区城市功能配套不足、承载能力较弱等问题，推动新区产城融合。城市管理要凸显人性化、数字化、精细化。要坚持以人为本，让城市更加宜居，让城市更加有人情味。立足建设智慧城市，