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在中国共产党宁德市蕉城区第四次代表大会上的报告 再创一个黄金发展期 为实现“建设新蕉城、全面奔小康”的目标而奋斗 ──在中国共产党宁德市蕉城区第四次代表大会上的报告 毛祚松 （2016年7月27日） 各位代表、同志们： 中国共产党宁德市蕉城区第四次代表大会隆重开幕了！ 这次大会的主要任务是：回顾总结区第三次党代会以来的工作，研究部署今后五年经济社会发展的总体思路、目标和措施，选举产生中共蕉城区第四届委员会和纪律检查委员会，团结动员全区各级党组织和广大党员干部群众，继往开来，乘势而上，再创一个黄金发展期，为实现“建设新蕉城、全面奔小康”的目标而奋斗。 现在，我代表中共蕉城区第三届委员会向大会作报告，请予审议。 一、过去五年发展的历程和经验 区第三次党代会以来的五年，是我区在新常态下应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的时期，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。五年来，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，全力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，圆满完成了区第三次党代会提出的目标任务。 ──回顾五年来，令人瞩目的是综合实力跃上大台阶。2015年，实现地区生产总值和人均生产总值分别比2010年翻一番，年均增长12%、11.6%，增幅自2000年以来首次位居全市第一位；五年累计完成全社会固定资产投资719亿元，年度投资总量连跨一百亿、二百亿两个台阶，年均增长48.1%；财政总收入是2010年的3.4倍，年均增长27.6%；地方公共财政预算收入由3.46亿元增加到10.71亿元，年均增长25.36%；社会消费品零售总额突破百亿元大关，达111.8亿元，年均增长16.1%；城乡居民储蓄存款余额119.6亿元，是2010年的1.8倍。外贸出口总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入等主要经济指标增速走在全市前列，连续四年获得市对县（市、区）绩效评估第一位，全面进入了宁德县域经济综合实力“第一方阵”。 ──回顾五年来，令人自豪的是产业质效实现大提升。三次产业结构更趋合理，三产比例从2010年的14.6：31.3：54.1调整为2015年的12.4：45.8：41.8。现代农业加快发展，被命名为“中国茶叶之乡”、“全国‘平安农机’示范县”、“全国重点产茶县”，宁德国家农业科技园区核心区落户蕉城，“天山绿茶”被评为中国驰名商标，赤溪千亩高优农业示范园成为省级农民创业园区。工业经济扩能提效，新能源、冶金新材料等产业从无到有，从小到大，成为我区新兴主导产业；规划占地50平方公里的宁德（漳湾）临港工业区经省政府批准落户蕉城，1536亩三都澳大黄鱼产业园区、7200亩三屿围垦园区等产业承载平台加快建设。第三产业蓬勃发展，巩固了闽东商贸中心的地位，新增各类市场主体5.12万家，万达广场、宝信广场等商业综合体投入运营，电子商务等新业态不断涌现；深度开发支提山、三都澳、霍童溪、畲族等旅游文化品牌，2015年接待游客282万人次，旅游综合收入达25.1亿元。 ──回顾五年来，令人欣喜的是城乡面貌呈现大变化。新型城镇化建设迈出坚实步伐，城镇化率提升至62.5%，中心城市累计实施城建项目117个，主城区建成区面积扩大至26.7平方公里，中心城区面貌显著改观，完成蕉城南北路、南环路、宁川路等道路“白改黑”工程，闽东中路实现半幅通车，城市管理水平明显提升，“两违”、“两乱”现象得到有效遏制。飞鸾、霍童、洋中、赤溪等4个省、市小城镇综合改革试点建设水平持续提升。区域交通条件极大改善，累计投入达54.39亿元，宁古公路蕉城段、九都至虎贝公路等项目竣工通车，衢宁铁路、沈海高速复线福漳段等项目加快建设，新增港口深水泊位2个，新增吞吐能力300万吨，铁路新开工里程47公里，普通公路干线新改建112公里。生态文明建设上升到新水平，顺利通过“省级生态区”考核验收，大气和水环境质量持续改善，2015年中心城区环境空气质量优良天数占全年的96.2%，比2014年提高1.7%，主要河流水功能区水质、城市生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率均达100%，城市污水处理率达84.36%。森林覆盖率稳定在66.1%左右。 ──回顾五年来，令人满意的是改革开放迈出大步伐。全面深化改革取得重大突破，认真落实“经济社会事业等八大专项和军民深度融合领域”“8+1”改革任务，农村土地流转、分级诊疗等制度改革走在全省、全市前列。深化行政审批制度改革，区行政服务中心新址项目投入使用。发展动能进一步增强，制定一系列引进重点项目的优惠政策，五年来，累计签约招商项目110个，总投资842亿元，中铝铜冶炼基地、联德冶金新材料、中聚天冠等一大批重大生产性项目引进落地。商标品牌建设成效显著，中国驰名商标实现零的突破，达到7枚，地理标志证明商标增加至9件，两项均位居全市第3位。对外开放成绩喜人，外贸出口总额年均增长41.9%，约占全市总量近1/3；实际利用外资是2010年的19倍，年均增长80.2%。对台工作层面更广、层次更深，“两岸情·一家亲”蕉城籍陆配家乡行活动被列为国台办重点交流项目，经贸交流、口岸开放、城市合作、文化交流和民间往来迈出新步伐。 ──回顾五年来，令人鼓舞的是社会建设取得大进步。民生民计呈现和谐共进之势，五年来，累计民生支出达66.2亿元，年均增长26.84%，占一般预算支出的76.09%；群众增收步伐加快，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、1.9倍，年均增长11%、14.4%；社会事业硕果累累，通过“全国义务教育发展基本均衡区”评估认定，被评为“福建省教育工作先进区”；获评第四届“省级文明城区”荣誉；连续六届被授予“省级双拥模范城”称号；城乡居民就业、养老、医疗、低保、农村五保等保障进一步强化。兴办大量民生实事，金马小区、兰田小区、金涵小区等保障性住房加快建设；城区小街小巷改造、单石碑垃圾山整治、宁德五中新校区和区文化馆图书馆综合楼，以及“海云工程”等一大批民生项目投入使用。区域文化内涵有力提升，新入选各级非物质文化遗产名录13个、传统村落19个、中国少数民族特色村寨2个，三都岛被评为“中国十大美丽海岛”。社会大局长治久安，深化“平安蕉城”建设，“海上枫桥”等品牌有效提升，2013-2014年度，群众安全感满意率调查结果考评连续4次进入全省前10位。此外，老干部、档案、党史、审计、统计、民族宗教、人口计生、老区、老龄、方志、关心下一代、残疾人等各项事业都得到新的发展和加强。 ──回顾五年来，令人振奋的是从严治党得到大强化。以强烈的政治担当全面加强党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平。民主政治建设稳步发展，人民代表大会制度进一步完善，多党合作和政治协商制度有效加强，爱国统一战线持续巩固，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。干部队伍建设有力加强，调优配强各级领导班子，累计选派1500多名干部到基层一线锻炼。基层组织建设全面夯实，深入实施“双百先锋”、“双百人才服务”和“聚力工程”等活动，持续抓好党员教育培训、软弱涣散党组织整顿、村级集体经济发展壮大、非公党组织组建等工作，人才发展和服务环境明显优化。宣传思想工作得到提升，群众性精神文明创建活动不断深化，征集提炼形成“蕉城精神”与蕉城创业标志。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻落实中央八项规定精神和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，不断加强以改进作风、优化服务为核心的软环境建设，被评为全国首批“农村集体‘三资’管理示范县”。持续保持惩治腐败的高压态势，五年来，共立案401件，给予党纪政纪处分389人，进一步营造了风清气正、干净干事的从政环境。 过去五年，蕉城大地充满生机，干部群众同心同德，呈现出一派蓬勃向上、欣欣向荣的可喜景象。这是市委、市政府正确领导、倾力支持的结果，是全区上下众志成城、奋力拼博的结果，饱含了广大党员和干部群众的智慧和力量，承接了历届区各套班子的努力和基础，凝聚了各民主党派、人民团体、社会各界人士的信任和支持。在此，我代表中共蕉城区第三届委员会，向所有为蕉城发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 五年的风雨兼程，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考： ──五年的实践告诉我们，只有思想领先，才能牢牢把握机遇、挺立潮头。我们始终坚持把解放思想作为推进发展的强大精神动力，与时俱进，准确站位，提升标杆，确立并实施了“打造临海新兴产业城、构建环三发展先行区”、建设“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城的发展思路，立足每个阶段实际情况，提出了“十百千万”、“十百千万”升级版、“八大工程”、“六个竞赛年”等目标任务，这些成为凝聚全区智慧和力量的鲜明旗帜，不断引领和推动经济社会发展取得新成效。在新的征程中，必须进一步以新的理念、新的创造、新的实践，抢先机、强动力、增优势，不断从一个胜利走向下一个胜利。 ──五年的实践告诉我们，只有发展率先，才能加快越位赶超、强区富民。我们始终坚持发展第一要务，以“项目兴区、产业富民”为抓手，立足“好”，力争“快”，着力扩大总量、优化存量、提高质量，在全市发展大局中的地位和作用不断提升。尤其是面对复杂多变的形势，坚持未雨绸缪，超前应对，扭住关键，奋力追赶，从不懈怠，新上了一批多年想上却没有条件上的项目，办成了一批多年想办却来不及办的大事，走出了具有蕉城特色的科学发展之路。在新的征程中，必须毫不动摇地坚持发展为先、发展为大、发展为重，推动经济总量和发展质态的全面跃升。 ──五年的实践告诉我们，只有创新当先，才能持续富集要素、创造优势。我们始终坚持围绕解决发展中的矛盾和体制性制约，在产业建设、项目运作、财税培植和社会治理等方面大胆探索、勇于实践，创造了一批特色亮点工程，特别是实施了乡镇成建制包干、区直单位包户和项目安征迁专项攻坚行动等有效做法，形成了安征迁“蕉城模式”。同时，大力实施科技创新工程，极大激发了企业内生动力，五年来，新增企业工程技术研究中心等科技平台9个，组织实施各类科技项目46项，新增国家专利授权854件。在新的征程中，必须把创新作为永恒的主题，善于求新、求变、求特，不断开辟新路径、彰显新特色、增强新动力。 ──五年的实践告诉我们，只有民生优先，才能有效凝聚民心、形成合力。我们始终坚持从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，全面落实亲民、富民、惠民的各项政策措施，坚持每年实施一批为民办实事项目，逐年加大民生投入，完善公共服务配套，提高社会保障水平，全力推动创业就业，“慈善蕉城”、“诚信蕉城”建设深入人心，我们的政绩转化为更多的民生福祉，我们的工作赢得了群众的真心拥护。在新的征程中，必须把一切为了群众、一切依靠群众的理念贯穿于发展全过程，努力创造看得见、摸得着、感受得到的幸福生活。 ──五年的实践告诉我们，只有党建争先，才能深化固本强基、永葆先进。我们始终坚持全面从严治党，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，创先争优、群众路线教育实践和“三严三实”专题教育等活动推动了发展环境改善，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得新成效，服务基层、企业、群众的“最后一公里”有效突破。同时，各级领导班子精诚团结，广大干部戮力同心，社会各界同舟共济，形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的发展合力。在新的征程中，必须充分发挥党的领导核心作用，倍加珍惜团结奋进的大好局面，把党心民心凝聚到发展大业中去。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作