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在中国共产党泗洪县第十二次代表大会上的报告 践行新理念开启新征程迈上新台阶 为建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗 ——在中国共产党泗洪县第十二次代表大会上的报告 王晓东 （2016年7月18日） 各位代表，同志们： 中国共产党泗洪县第十二次代表大会，是在“十三五”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻召开的一次具有深远意义的大会。会议的主要任务是：回顾总结县第十一次党代会以来的主要工作，研究部署今后五年的重点任务，选举产生中国共产党泗洪县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，践行新理念，开启新征程，迈上新台阶，为建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗。 现在，我代表中共泗洪县第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。 过去五年取得的主要成绩 县第十一次党代会以来的五年，是泗洪积极应对复杂环境，主动破解发展难题，经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，我们在上级党政组织的坚强领导下，按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的重大部署，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，团结带领全县百万干群以“四个全面”战略布局为指引，紧紧围绕“全面建成小康社会、全力争当苏皖边界先行军”核心任务，牢牢抓住“三抓三促”工作主线，大力实施“一体两翼”发展战略，圆满完成县第十一次党代会确定的目标任务。 ——坚持稳中求进，综合实力显著增强。始终坚持加快发展第一要务，主要经济指标均保持平稳较快增长。2015年，全县完成GDPX亿元、是“十一五”末的X倍，年均增长X%；一般公共预算收入X亿元、实现五年翻番，年均增长X%；规模以上固定资产投资X亿元，是“十一五”末的X倍，年均增长X%；城镇居民人均可支配收入X元、农民人均纯收入X元，年均分别增长X%、X%；三次产业结构由“十一五”末的X：X：X调整为X：X：X；省定2003版全面小康核心指标全面完成。 ——聚焦工业突破，特色产业加快集聚。深入实施千亿级产业培育行动计划，持续推进招商引资、产业集聚、项目建设，五年来投产亿元以上工业企业X家，规模企业数、规模以上工业增加值、工业入库税收分别是“十一五”末的X倍、X倍、X倍，工业总产值实现超千亿元重大突破。“2+1”特色产业加快集聚，占规模以上工业产值比重达X%，创成机械制造产业园、新型膜科技产业园、电子信息产业园三个省级特色产业园，乡镇工业集中区创成省级小企业创业示范基地、中小企业产业集聚示范区、省级重点培育小企业创业基地X个。 ——提升功能内涵，城乡面貌焕然一新。大力实施“五五四”滨湖新城建设行动计划，全县城镇化率达到X%，五年提高了X个百分点。相继完成了城区“十纵十三横”路网扩容升级，建成通湖大道、宿宿淮铁路等重点交通工程，成功创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林县城，顺利通过国家卫生县城技术评估验收。新型城镇化稳步推进，加快基础设施、公共服务向镇村延伸，省级康居示范村、三星级康居示范村累计达到X个，我县被列为全省首批“美丽乡村试点县”。 ——突出规模发展，现代农业提质增效。农业生产方式加快转变，五年累计规模流转土地X万亩，催生了X个新型农业经营主体，培育家庭农场X个、家庭农场集群X个。加快构建农业生产全程社会化服务体系，建成省农科院苏北科技服务中心、上海海洋大学渔业成果转化中心，全县农业机械化综合水平达X%，主要农作物良种覆盖率达X%，全县“三品”认证总数居苏北县级第一，泗洪大米获得国家农产品地理标志登记、泗洪大枣集体商标获国家核准注册，我县被评为中国河蟹产业先进县、全国平安渔业示范县、全省现代高效农业发展先进县、全省高效设施农业先进县，第X次荣获全国粮食生产先进县称号，现代农业产业园获批国家级农业产业化示范基地。 ——注重绿色发展，生态建设成果丰硕。疏浚古汴河、濉河等城区X条河道，五年新增城区公共绿地X万平方米、绿化覆盖率达到X%，荣获2003—2012年绿色江苏建设突出贡献奖，被评为绿色江苏建设植树造林先进县。积极壮大生态旅游产业，加快洪泽湖湿地公园国家5A级景区创建，形成县域“三色”旅游资源整体开发格局，成功举办湿地半程马拉松、湿地国际休闲垂钓邀请赛，2015年全县接待游客X万人次，旅游综合收入X亿元，分别是“十一五”末的X倍和X倍，洪泽湖湿地旅游度假区生态环境在全省旅游度假区考评中位居第一，我县获评首批最美生态旅游目的地、全国最美健康养生旅游名县、中国旅游综合实力十强县等称号。 ——发力大众创业，网络经济蓬勃发展。以推进网络创业增创县域发展新的增长点，构建了县乡村三级网络创业平台，重点打造了缤纷泗洪网络创业产业园，共入驻电商企业X家，入围电子商务园区“朱雀奖”全国X强，荣获省级“创业孵化基地”、“电子商务人才培训基地”称号。大力推进“一村一品一店”，建设农村淘宝村级服务站X个，我县先后荣获“农村淘宝全国优秀示范县”、“全国农村淘宝赶集惠示范县”等称号。2015年，全县发展电商X家，电商从业人员达X万人，完成电子商务交易额X亿元，其中产品上行销售额达X亿元。 ——强化问题导向，改革创新持续深化。全面贯彻中央和省委、市委各项改革部署，扎实推进行政审批制度改革、商事登记制度改革、“两资”去行政化改革，原有的X项行政权力事项仅保留X项，精简率超过X%，促进了市场主体和监管部门“双减负”，激发了大众创业、万众创新活力。我县被全国人大授权开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，成立全市首家农村产权交易中心，央视《新闻联播》头条报道了我县农村综合改革的探索实践，农村综合改革走在了全市、全省乃至全国的前列。 ——全力保障民生，社会发展更加和谐。深入实施“六有”民生改善行动计划，五年来全县民生投入占一般公共预算支出比重持续保持在X%以上。认真解决好群众最为关切的“医教水住行”问题，农村卫生室实现基本药物零差价制度全覆盖，高分通过全国义务教育发展基本均衡县验收，被表彰为全国残疾人工作先进县、江苏省双拥模范县，连续七年被表彰为全省住房保障工作先进单位。以县人大决议的形式创造性推出具有泗洪特色的系列“民生日套餐”制度，着力强化大病户、重残户、受灾户“三大弱势群体”的兜底救助。深入实施脱贫攻坚工程，精准帮扶到户到村到片区，全县X万户、X万建档立卡低收入人口全部实现脱贫，X个省定经济薄弱村全部达到新“八有”，全面完成“十二五”脱贫攻坚任务。 ——全面从严治党，党的建设不断增强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，纵深开展以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化建设，党员干部作风明显转变，提振了干事创业、创先争优的精气神。深入实施农村基层党建“五大工程”，基层党组织服务能力得到明显提升。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成党风廉政建设“1+2”责任落实体系，营造了风清气正的政治生态。积极支持人大、政协依法开展工作，党校、统战、民宗、侨务、人武、双拥、档案、党史、老干部和群团等工作都取得了新的进展。 五年来的成绩来之不易，这是上级党政组织正确领导的结果，是历届县委、县政府打下良好基础以及县人大、县政协大力支持的结果，是全县各级党政组织、广大党员和干部群众共同努力的结果，也凝聚着省委驻洪帮扶工作队、省科技镇长团、驻洪部队、在洪客商、各人民团体和广大老干部的辛劳和汗水。在此，我代表中共泗洪县第十一届委员会，向所有关心、支持和参与泗洪改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 回顾五年来的发展实践，我们不仅取得了可喜的成绩，而且积累了宝贵的经验，需要我们在全面建成小康社会的进程中坚持好、发展好：必须坚持把快发展、增实力作为第一要务。发展不充分、不全面、不平衡依然是我们面临的最突出矛盾，解决的根本还是靠发展、看增速，能快则快、能超则超，形成持续稳定的增量，保持好县域经济发展的好势头。必须坚持把扩投入、提效益作为主要引擎。工业化初中期和增量型发展的阶段性特征，决定了扩大有效投入仍然是我县拉动经济发展的“最大马力”，必须坚持通过抓有效投入、上优质项目来扩总量、促增量、提质量，蓄积县域发展的后劲。必须坚持把抓改革、重创新作为核心动力。改革创新是破解发展难题、转变发展方式、构建竞争优势的关键抓手，只有用改革的勇气、创新的理念、特色的做法，才能突破泗洪发展的瓶颈制约，增创特色鲜明的比较优势。必须坚持把惠民生、促和谐作为根本追求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，只有让改革发展成果惠及全县人民，才能赢得全县人民的信赖和支持，从而实现更高水平、更有质量、更可持续、更加公平的发展。必须坚持把强党建、转作风作为坚强保障。党的领导是事业胜利的坚强保证，必须把全面从严治党的要求贯穿于经济社会发展的全过程，保持“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的精神状态，勇于担当敢负责，全力以赴抓落实，为县域发展提供坚强有力的政治保障。 在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也要清醒地看到工作中的薄弱环节和突出问题，如经济总量不大、产业层次偏低，结构调整步伐亟须加快；改革创新的动力不足，资源的统筹集聚能力有待进一步提高；公共服务不优、城乡均衡化发展水平亟待提升；居民收入不高，群众增收难度加大，特别是脱贫攻坚任务仍然很重，等等。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。 未来五年的发展目标和主要任务 未来五年是全面建成小康社会的决战决胜时期。面对新的机遇、新的挑战、新的使命，迫切需要我们看大局、明大势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，自觉把各项工作放在宏观的环境中去把握，放在长远的时空中去定位，放在叠加的机遇中去研究，为未来五年的发展谋好篇、布好局。 ——准确研判发展新形势。未来五年，我们既拥有全面发展的战略机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，发展形势和环境更加复杂。从重要战略机遇来看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。随着供给侧结构性改革措施的稳步推进，必将使我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。加之“一带一路”、长江经济带建设、江苏沿海开发、省委省政府出台加快苏北振兴一系列政策意见等国家、省委发展战略的叠加发力，为我们赢得了难得的发展机遇。从增长动力转换来看，我国经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效益型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，特别是随着互联网经济的快速发展，动力转换的进程和节奏日益加快，推动经济社会全面进入创新发展新阶段。这既为我县经济转型升级提供了重要的契机，也对我县加快转变发展方式提出了更为紧迫的要求。从面临的矛盾困难来看，我们面临的形势更加复杂，国际金融危机深层次影响还在持续发酵，宏观经济的不稳定和不确定因素有增无减，产能过剩与部分领域供给不足的矛盾并存，经济下行压力持续加大。特别是泗洪自身发展基础弱、底子薄，2015年地区生产总值在苏北21个县中排在第X位，一般公共预算收入排在第X位，城乡居民人均可支配收入排名倒数第二。这些问题和差距需要我们下定决心，埋头苦干，打好应对挑战、破解矛盾、赢得发展的攻坚战、持久战。 ——准确把握发展新特征。从发展的外部环境、内在条件、动力支撑等方面综合分析，我县未来五年主要呈现出“一个阶段三个期”的阶段性特征。脱贫奔小康决胜阶段：确保如期如实脱贫、全面建成小康社会，是