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在中国共产党高邮市第十一次代表大会上的报告 迈上新台阶建设新高邮 为全面建成小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党高邮市第十一次代表大会上的报告 勾凤诚 2016年7月29日 各位代表、同志们： 中国共产党高邮市第十一次代表大会，是在高邮全面开启“十三五”新征程、加快全面建成小康社会的关键时刻，召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结市第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共高邮市第十一届委员会和中共高邮市第十一届纪律检查委员会，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，凝心聚力、埋头苦干，为迈上新台阶、建设新高邮，全面建成小康社会而努力奋斗！ 现在，我代表中国共产党高邮市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。 过去五年的主要工作 市第十次党代会以来，在省委和扬州市委的坚强领导下，市委团结带领全市上下，大力推进富裕、创新、生态、文化、幸福“五个高邮”建设和党的建设，全市经济社会发展取得显著业绩。2015年，全市实现地区生产总值483.85亿元、公共财政预算收入33.24亿元、固定资产投资395.87亿元，分别是2010年的1.9倍、2.3倍、2.3倍。 五年来，我们聚力转型升级，产业发展迈入新阶段。围绕扩大经济总量、提升发展质量双重任务，着力培育六大基本产业，三次产业结构逐步优化。突出工业主导地位。实施“356”行动计划，推动集群发展，注重“两化融合”，荣获国家火炬特种电缆特色产业基地、中国路灯制造基地、省电动工具出口基地、省高性能电池特色产业基地、省光电高技术特色产业基地等称号，高邮灯具生态原产地产品保护通过国家质检总局评定。2015年，规上工业总产值突破千亿元、达1149.44亿元，增幅列扬州第2；规上工业企业524家、总数列扬州第2，其中亿元企业240家。推进服务业提速发展。总投资25亿元的世贸广场投入运营，诚信电商物流园、通邮电商园等一批载体加快建设，阿里巴巴农村淘宝落户运营，盂城驿创成扬州县（市）首家国家4A级旅游景区。2015年，服务业增加值占比达41.7%，比2010年提高8.9个百分点。促进农业增收增效。获评全国粮食生产先进县、全国推进农业现代化优秀城市、省亩产吨粮县、省农村电子商务示范县，连续多年被评为全省发展高效规模农业先进县。以我市为核心区创建扬州国家农业科技园区获得科技部批准。2015年，现代高效设施农业占比达15.4%，比2010年提高8.8个百分点。加快建筑业做大做优。获批“中国建筑之乡”、省“建筑强市”，首获国优工程金奖，建筑业总部集聚区加快建设，建筑业企业总产值年均增长27%。强化科技创新驱动。获批国家科技进步先进市、国家知识产权试点城市、省创新型试点市。高邮产业技术研究院正式挂牌，大连理工大学高邮研究院、南京工业大学高邮研究院投入运营。2015年，高新技术产业产值达413亿元，是2010年的1.56倍。实施“秦邮人才集聚计划”、“秦邮英才培育计划”，1个创新团队、177人次入选省、扬州市人才引进计划。 五年来，我们着力深化改革，开放开发呈现新变化。全面落实全省苏中发展工作会议精神，坚持把项目建设作为第一抓手，着力提高整体发展水平。强推改革落地见效。开展国家、省新型城镇化综合试点，顺利实施乡镇区划调整，完成城市总体规划修编，入选省镇村布局示范市，三垛镇、临泽镇、菱塘回族乡获批全国重点镇，城镇化率提高到50.4%。推进以“518”为主要内容的行政审批制度改革，实施行政审批“八个一”工程，帮助近300家企业解决“两证”历史遗留问题，试行重大项目容缺受理、并联审批、模拟审批、形式审查制。润华电缆、德运塑业等8家企业“新三板”挂牌，日兴生物入围“新三板”创新层，传艺公司中小板上市成功报会，新引进组建5家银行机构，创成省金融生态优秀县（市）。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。强推园区特色发展。开发区、湖西新区、城南经济新区实行“区镇（街）合一”管理体制，整合提升乡镇工业集中区。开发区在省级开发区综合排名从2010年第43位提高到2014年第10位，登高高性能电池成为我市首个列入省重大项目投资计划的产业项目。湖西新区获批筹建省级高新技术开发区。城南经济新区创成省“两化融合”试验区、省智能健康装备科技产业园。波司登高邮工业园获批省南北共建园区，开发区、三垛镇、卸甲镇分别与上海相关工业园区实现结对共建。创成省国土资源节约集约利用模范市。强推重大项目投产达效。累计新签约外资项目89个、到账外资4.5亿美元，新开工、新竣工亿元项目292个、225个。航天水力、中信戴卡、中航工业、艾诺斯电池、德韧汽车配件等一批“国字头”、世界500强企业及跨国公司落户高邮，12家招商引资企业进入2015年度工业纳税21强。秦邮特种金属投产3年来实现开票销售超160亿元，华翔公司投产2年来纳税2.7亿元。 五年来，我们大力提升品质，城乡建设取得新成效。坚持生态立市，加快建设美丽高邮。持续推进城市建设。实施城建“双十”重点工程315项，总投资达616亿元，改造城中村地块82宗，整治老小区10个、后街后巷270多条，改造升级一批农贸市场，建成城市商务大厦、净土寺塔广场、盂城驿景区扩容改造工程、抗日战争最后一役纪念馆及胜利广场等一批城建项目，推进城市公园体系建设，城市形象和品位不断提升。加快建设基础设施。实施清水活水、不淹不涝工程，开展6项国家级、省级水利改革试点，综合整治马饮塘河、市河、东门大沟、南澄子河等11条城河，轮浚农村河道2819条、2648公里，完成淮河入江水道整治、南水北调里下河水源调整等重点工程。区域供水提前1年实现全覆盖。实施县道安保工程120公里、美丽乡路563公里，改造农村危桥672座，建成新S237、S333西段、高邮湖特大桥和运东船闸扩容改造等重大交通工程，开工建设连淮扬镇高铁高邮段，累计完成交通投入41亿元，是“十一五”时期的1.6倍。扎实开展“四城同创”。大运河申遗成功，新增世界文化遗产点3个。国家历史文化名城申报通过国家住建部、文物局审查，已报国务院审批。新增全国重点文物保护单位3处、国家级抗战遗址1处。创成国家生态市、省级园林城市，国家环保模范城市创建工作稳步推进。实施创卫“十大工程”，国家卫生城市创建通过省级考核。开展文明创建“八大行动”，先后获评省文明城市、全国文明城市提名城市。建成数字化城管，开展城市环境综合整治和“三拆三整治”行动，推行农村环境“五位一体”长效管护。 五年来，我们倾力改善民生，生活水平实现新提高。每年制定下发民生“1号文件”，新增财力85%以上用于民生投入。人民生活持续改善。累计新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制在3%以内。连续11年提高企业退休人员养老金。慈善事业不断发展。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达29008元、15608元，年均增长11.6%、12.6%，完成脱贫攻坚任务。建成各类保障性安居房6687套。农村敬老院全面实现“三有三能六达标”。城乡低保、新农合、新农保实现全覆盖。社会事业不断进步。基本建成“15分钟文化圈”、“10分钟体育健身圈”，乡镇文化广场、村级农家书屋实现全覆盖，入选省第三批创建公共文化服务体系示范区，三垛镇文化站被中宣部表彰为“双服务”先进基层文化站。创成全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区，2016年高考普通类本二上线2020人、比2011年增加576人。深化医药卫生体制改革，建成市公共卫生中心、残疾人康复中心、人民医院东区分院、中医医院东区新院。社会大局和谐稳定。社会治安安全市通过省级验收。获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。建成社会管理中心，推进六大专业调处中心实体化建设，健全村（社区）网格化管理，城乡社区服务用房全部达标，琵琶社区创成全国和谐示范社区。严格落实安全生产责任制。开展与海军“高邮湖”舰、“海空雄鹰团”双拥共建。菱塘回族乡第3次荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。 五年来，我们致力管党治党，党的建设得到新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，认真学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入推进全面从严治党。加强学习型党组织建设，抓好各级党委（党组）中心组理论学习，举办“周末课堂”60期，组织专题培训班45期，培训各级干部逾万人次。建立“1+5”干部选任制度体系，推进领导班子和领导干部综合研判，开展“为官不为”专项整治。顺利完成乡镇党委换届，实施乡镇党代表任期制和党代会年会制。抓好党员发展和教育管理工作。实施“基层党建一把手工程”，分类推进基层党建责任清单管理，菱塘回族乡党委被中组部表彰为“全国创先争优先进基层党组织”。实施大学生村官“培优工程”，选派年轻干部“墩苗”锻炼，开展村（社区）党组织和党组织书记星级化管理，整顿转化软弱涣散基层党组织。村级负担控减工作成效明显，创成省村级“四有一责”建设先进市。落实党风廉政建设“两个责任”，实现“四张清单”全覆盖，在扬州市率先建立市委巡察工作制度，先后开展三轮巡察。坚持不懈反对“四风”，党的十八大以来查处违反中央八项规定精神问题62人次。坚持把纪律挺在前面，以零容忍的态度查处各类违纪违法案件。五年来，共立案854件，涉及乡科级干部66人，移送司法机关22人，挽回直接经济损失1933.4万元。加强市委常委会自身建设，制定出台意见和议事决策规则，执行民主集中制，接受省委巡视组巡视，抓好中央、省委巡视组反馈意见整改落实。大力支持人大、政府、政协履行各自职能，巩固扩大统一战线，认真做好民族、宗教、外侨、对台工作，不断加强人武、群团等工作的组织领导。 各位代表、同志们，过去的五年，是高邮发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功于上级党委、政府的正确领导，归功于历届市委打下的良好基础和四套班子老领导的关心帮助，归功于各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作，归功于全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市委，向所有关心和支持高邮改革发展的各位领导、各位同志、各位朋友，特别是已经离任的十届市委老班长丁一同志、韩方同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年上下同心，攻坚克难，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回首五年历程，我们深深体会到： 必须把解放思想、凝聚共识作为最重要的发展前提。五年来，市委把中央的路线方针政策、省市委决策部署与高邮实际紧密结合，科学适时地提出建设“五个高邮”、推进“四城同创”等目标要求，动员全市上下开展“四年”活动、弘扬“四干”精神和“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神，在解放思想中统一思想，在干事创业中凝聚共识，有力推动了全市经济社会发展。实践证明，只有深入解放思想、凝聚共识，才能提振发展精气神，抓住发展主动权，构筑发展新优势。 必须把改革创新、扩大开放作为最关键的发展动力。五年来，市委始终以改革破解难题，以开放促进发展，实施乡镇区划调整、村组合并，开展差别化考核，推进投融资体制改革，创新开展“三重、三专、三特”招商，出台扶持“新三板”上市、商品房去库存等精准政策，健全房屋征收拆迁等新的机制，不仅牢牢把握了经济建设的主动权，更为未来发展奠定了基础。实践证明，只有深化改革创新、扩大开放，未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽。 必须把转型发展、特色发展作为最有效的发展路径。五年来，市委始终把发展作为解决一切问题的根本，紧紧抓住省里出台的《促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加