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在中国共产党邳州市第十三次代表大会上的报告 凝心聚力心无旁骛开拓创新乘势而上 为加快建设强富美高新邳州而努力奋斗 ——在中国共产党邳州市第十三次代表大会上的报告 陈静 （2016年7月27日） 中国共产党邳州市第十三次代表大会，是在邳州“十三五”开局之年、经济社会加快发展的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委和徐州市委决策部署，回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和战略任务，选举产生中共邳州市第十三届委员会和纪律检查委员会，团结带领全市党员和干部群众，凝心聚力心无旁骛，开拓创新乘势而上，打赢决胜全面小康攻坚战，为建设“强富美高”新邳州而努力奋斗。 现在，我代表中共邳州市第十二届委员会向大会作报告。 加快建设全面小康的五年征程 市第十二次党代会以来的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实中央、省委和徐州市委决策部署，拼搏实干，砥砺奋进，圆满完成市第十二次党代会确定的目标任务。这五年，是邳州适应新常态、应对新考验、探索新路径、取得新成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是全面改革深入推进、社会大局安定祥和、政治生态风清气正的五年。 综合实力在攻坚克难中迈上新台阶。经济发展稳中有进，主要指标稳健增长，2015年，全市地区生产总值达到732亿元，实现五年翻番；一般预算收入62.3亿元，是“十一五”末的2.7倍；城乡居民人均收入分别达到26334元、14028元，年均分别增长11.3%、11%，跃居全国百强县第43位、全国工业百强县第42位，入选全国文明城市提名城市。 创新能力在融合发展中实现新提升。大力实施创新驱动发展战略，推进工业化和信息化深度融合，高标准建成创新创业服务中心，积极引进高层次创新人才，创建为全国科技进步工作先进市、省可持续发展实验区、省创新型试点市、省实施知识产权战略区域示范市。全市国家级高新技术企业达到40家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到36.8%。 各项改革在全面深化中释放新动能。全面深化经济体制改革，扎实推进简政放权，深入实施百姓办事“零障碍”工程，组建行政审批局，合并成立市场监督管理局、卫生和计划生育工作委员会，创新实施“六张清单”，积极推进“并联审批”，全面推行“三证合一”、“一照一码”，市场主体活力显著增强。建立市镇两级公共资源交易平台，激活了长期沉睡的农村资本。 工业转型在提档升级中实现新跨越。“工业立市、工业强市”战略地位牢固确立，“11555”主导产业形态初具；“两主三特四重”九个园区版块竞相发展，开发区创建成国家级循环化改造示范园区、省信息化与工业化融合发展示范区，高新区创建成国家级城市矿产示范基地、省级高新技术产业开发区。两主园区版块工业开票销售收入占全市的43.6%，成为引领支撑邳州新型工业化的双龙头、双载体和主战场。“三特四重”从“起步建设期”进入“快速成长期”。 现代农业在提质增效中呈现新亮点。深入实施农业现代化工程，形成“北林南菜东果西蒜”农业发展格局，连续3届荣获全国粮食生产先进县，获批国家级农业产业化示范基地、国家级农业科技园区，荣获全国农业综合实力十强城市、全国生态农业先进市、全国林产业突出贡献奖，连续4年被评为全省发展高效农业成效显著市，连续8年全省农产品出口县级第一。 城乡建设在协调推进中展现新面貌。积极推进“多规合一”，形成了1个中心城市、1个城市副中心和5个中心镇、15个管理示范镇的新型城镇体系，城镇化率提高到51.4%。“一港一环六路六桥”工程加快推进，53公里城市大外环全线贯通，市民活动中心、社会福利中心等公共服务中心建成使用，城市功能不断完善。“美丽乡村”建设深入推进，垃圾收运体系实现全覆盖，高分通过村庄环境整治省级全域验收。现代服务业健康发展，电子商务产业园获批省级电子商务示范基地。 生态环境在绿色发展中彰显新魅力。林木覆盖率、城市绿化覆盖率等指标位居全省前列，创建成省级生态市。创新实施“引沂润城”工程，加快银杏产业综合开发，银杏湖风景区创建成省级水利风景区。坚决关闭“十五小”、“新五小”企业，全面完成“十二五”节能减排任务。国土管理实现了从重点管理县到先进模范县的华丽转身。 社会治理在统筹兼顾中开创新局面。人大、政协重要作用充分发挥，统一战线发展壮大，工青妇等群团工作扎实推进，人武、人防、双拥工作取得新成绩。“八义四德”生动诠释了社会主义核心价值观的时代内涵，成为邳州干部群众的自觉追求。“寻找最美邳州人”活动扎实开展，精神文明创建蔚然成风。全面推进依法治市，全力打造“法治邳州”、“平安邳州”，扎实开展公共安全“六项治理”，荣获全国“六五”普法工作先进市和省级依法行政示范点、省社会治安综合治理先进市、省平安市。 人民生活在共建共享中实现新提高。85万平方米棚户区改造一期建成上房，桃花岛公园建成开放，城市公交实现公车公营，第一地表水厂建成运营；新建中小学校舍71.6万平方米，创建成全国义务教育发展基本均衡市和省教育现代化市；医疗卫生服务能力不断增强；“八项救助”等兜底政策有力落实，社会保障体系更加完善，脱贫攻坚取得阶段性成效，人民群众获得感、幸福感显著提升。 党的建设在开拓奋进中得到新加强。认真开展群众路线教育实践活动，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，大力弘扬王杰精神，党风政风全面改善。创办“精进书院”培训干部，坚持“四个一线”历练干部，各级干部素质明显提升。深入推进村级“四权”建设和“三讲三重”活动，党员先锋模范作用和带头致富、带领致富能力有效增强。全面规范“村账镇代理”，村级治理规范化水平有力提升。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚决惩治腐败，营造了风清气正的政治生态。 各位代表、同志们，五年的团结奋斗，开创了“迈上新台阶、建设新邳州”的崭新局面，夯实了新一轮加快发展的坚实基础；五年的团结奋斗，激发了全市上下解放思想奋勇争先的进取精神，营造了凝心聚力共谋发展的浓厚氛围；五年的团结奋斗，锻造了勇猛精进敢作善成的鲜明特质，形成了人心思进文明和谐的社会风尚。成绩的取得，是中央、省委和徐州市委正确领导的结果，是历届市委接力奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏的结果，是广大老同志以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共邳州市委，向所有为邳州发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成就抒写历史，经验启迪未来。五年来，创造的物质财富值得倍加珍惜，积累的宝贵经验影响更加深远。 ——必须始终坚持把加快发展作为第一要务，保持克难奋进的坚强定力。我们牢牢把握邳州发展的阶段性特征，始终坚持“工业立市、工业强市”不动摇，扩大有效投入，壮大实体经济，优化产业结构，走出了具有邳州特色的新型工业化道路。实践证明，面对复杂严峻的宏观经济环境，只有坚定信心，保持定力，主动作为，才能推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。 ——必须始终坚持把改革创新作为根本动力，增创邳州发展的先发优势。我们坚持把改革创新作为推动发展的强大动力，以经济体制改革为重点，以转变政府职能为关键，以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，破除了体制积弊、激发了发展活力。实践证明，“变则通，通则久”，惟有敢于改革、大胆创新，才能充分调动一切创新资源、充分激发一切创造活力，不断开辟邳州发展的新境界。 ——必须始终坚持把改善民生作为执政之本，提升人民群众的幸福指数。我们把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，保证人民平等参与、平等发展权利，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实践证明，只要我们始终对人民群众充满感情，发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享，就一定能够赢得人民的信任与支持。 ——必须始终坚持把从严治党作为坚强保障，凝聚干事创业的强大合力。我们坚持党要管党、从严治党，大力推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，打造了一支忠诚、干净、担当的干部队伍。实践证明，只有加强和改进党的领导，党政紧密团结，人大政协齐心协力，党员干部率先垂范，全市上下才能风正劲足、政通人和，我们的力量才会无坚不摧，我们的事业才会无往不胜。 五年不断探索，也使我们更清醒认识到发展中的问题和不足。主要是经济发展不充分，特别是制造业发展不充分；群众持续增收压力仍然较大，民生工作和百姓期待相比还有一定差距；影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚任务艰巨繁重，干部队伍建设还需加强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 全面建成小康社会的光荣使命 今后五年，是我们全面建成小康社会的决战决胜阶段。世界经济发展进入转型期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。中国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革日益深入，新的增长点正在加快孕育，新的增长动力正在形成。邳州经济发展进入快车道，面临着国家加快实施“一带一路”战略和全省加快苏北发展、沿东陇海线经济带建设、全面振兴徐州老工业基地等一系列重大历史机遇。同时也要看到，国际金融危机深层次影响依然存在，不确定、不稳定因素依然较多，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，精准判断邳州发展阶段，凝心聚力、心无旁骛，不事张扬、悄然崛起，坚定不移地把邳州的事业推向前进。 今后五年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委和徐州市委决策部署，锁定“迈上新台阶、建设新邳州”的发展目标，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终突出“工业立市、产业强市”发展战略，推进新一轮思想解放，培育新一轮发展动能，增强新一轮干事担当，优化新一轮创业环境，勇当振兴徐州老工业基地的领头羊，争做苏北全面小康建设的排头兵，打造沿东陇海线经济带的增长极，加快建设“强富美高”新邳州，为实现“第一个百年”目标而努力奋斗。 今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是： ——开创创新发展新局面。构建起开放式、网络化、集聚型、高效率的创新体系，建成具有全国影响力的产业科技创新中心；“11555”主导产业不断壮大，“两主三特四重”园区版块竞相发展，建成具有核心竞争力的先进制造业基地；生产性服务业和生活性服务业协调发展，现代服务业集聚区承载能力显著提高，建成具有区域辐射力的现代服务业高地。 ——开创协调发展新局面。市镇村建设统筹推进，城镇化率提高到57%，实现城乡一体发展；“一港一环六路六桥”等重大基础设施全面完成，邳南邳北齐头并进，实现区域协同发展；形成先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，基本实现农业现代化，实现产业融合发展；群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，实现物质文明和精神文明同步发展。 ——开创绿色发展新局面。城乡环境面貌全面提升，绿色发展取得更大进展，生态文明制度不断完善，循环经济特色更加鲜明，低碳环保生活成为普遍共识，“楚韵汉风、诗意田园”的城市风格充分彰显，建成天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓的美好家园，创建成全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态市和全国国土资源节约集约模范市。 ——开创开放发展新局面。改革开放更加深入，全面融入国家“一带一路”和全省加快沿东陇海线经济带建