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在中国共产党灌云县第十二次代表大会上的报告 矢志跨越争先奋力崛起苏北 为加快建设强富美高幸福新灌云而努力奋斗 ——在中国共产党灌云县第十二次代表大会上的报告 左军 （2016年7月19日） 各位代表，同志们： 现在，我代表中共灌云县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。 一、奋进的历程，积极的变化： 五年发展成就的回顾总结 县第十一次党代会以来的五年，是灌云在崛起振兴道路上砥砺前行的五年，是灌云经济社会各个方面都发生新的变化的五年。五年来，在省市委的坚强领导下，我们团结和带领全县人民抢抓机遇，务实苦干，较好完成了县第十一次党代会提出的各项任务，谱写了灌云发展史上又一个又好又快发展的新篇章。 五年来，我们始终狠抓第一要务，综合实力迈上新的台阶。GDP、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标都保持较快增长。现代产业体系加快构建，新型工业化进程不断推进，工业对GDP贡献份额不断提高；现代高效农业持续拓展，建成省级现代农业产业园和现代渔业产业园，获批省级农产品加工集中区；现代服务业快速扩张，港口物流、乡村旅游、“互联网+”等新型业态加快孕育，整体经济开始加快转型升级。 五年来，我们纵深推进改革开放，体制机制迸发新的活力。关键环节和重点领域改革加快实施，特别是投融资体制改革取得实质性突破，威迪机械等6家企业在Q板、E板和“新三板”成功上市；组织实施新一轮财政体制改革，有力推进供给侧结构性改革；行政审批制度改革进一步深化，顺利完成新一轮机构改革，全面完成小型水利工程管理体制改革。对外开放步伐加快，经济外向度持续攀升。 五年来，我们牢固坚持统筹并进，城乡面貌发生新的变化。中心城市建设稳步推进，初步拉开县城东城区道路框架，老城区道路改造、市政设施等配套进一步提升；小城镇建设、新农村建设取得新的成效，大力度开展城乡环境集中整治，实现了村居服务中心规范化、乡镇污水处理厂、四级垃圾收集转运体系全覆盖，成功创建省文明城市。城乡重大基础设施建设进展有序，燕尾港港开港运营，5万吨级航道试通航；海滨大道、228国道、324和242省道改扩建等建成通车，连盐、连淮扬镇铁路建设和204国道灌云段改扩建加快推进；农田水利体系进一步完善。 五年来，我们致力增进民生福祉，社会事业取得新的进展。大力实施就业创业增收行动计划，城乡居民可支配收入稳步增长。社会保障体系进一步健全完善；完成新一轮脱贫奔小康工程；解决42.5万人饮水安全问题。加快推进以改善民生为重点的教育、卫生、文化等各项社会事业发展，加强社会治理创新和平安法治建设，义务教育发展基本均衡县通过国家级验收，成功创建全国全民健身先进县、全国群众体育先进县、省教育现代化县、省学前教育改革发展示范区、省中医药管理先进县、省卫生应急示范县、省农民健康工程先进县、省新型农村合作医疗先进县和省平安县、信访工作先进县。 五年来，我们全面从严治党管党，执政能力实现新的提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，重力整治“四风”顽症，党员干部队伍的精神状态、党性观念、作风素质明显提升。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，圆满完成乡镇党委换届工作。以创先争优为载体，强力推进农村、机关、社区、企事业单位和“两新”组织党的建设。严格落实“两个责任”，健全完善惩防体系，深入开展反腐败斗争。精神文明建设深入推进，涌现出了全国“时代楷模”开山岛夫妻哨等一批重大先进典型。切实加强党对人大、政协工作的领导，人大、政协依法履行职能，在服务大局、推进发展上取得了显著成效。统战、武装、“双拥”、工会、共青团、妇联、工商联、科协、台侨、民族、宗教、老干部、慈善、老促会和关心下一代工作都取得了新的进展。 五年奋斗的历程充满艰辛，五年奋斗的成绩来之不易，所有亲身经历这一历史性进程的灌云人都有理由感到高兴与自豪！历史由人民创造！在此，我代表县委向全县百万人民、向广大党员干部、向所有关心支持灌云发展进步的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，灌云儿女奋发有为，灌水云山生机勃发，灌云已经进入了一个全新的发展阶段。此时此刻，我们更要清醒地看到存在的差距和不足：经济量级小，产业层次低，综合实力较弱，人均GDP在全省县（市）排名倒数第一、农村居民人均可支配收入倒数第二、城镇居民人均可支配收入倒数第三；城市功能不配套不完善，内涵不够丰富；民生事业、公共服务、社会事业欠账较多；尚有9.7万低收入人口亟待脱贫，补齐全面建成小康短板的任务艰巨；投资发展环境严重制约经济发展，处在全省洼地的严重滞后状态仍然没有得到根本性改变。这些问题的存在既有历史层面的原因，更有思想层面、实践层面的原因，突出表现在：少数党员干部缺乏强烈的创新意识、拼搏精神和责任担当，解放思想的程度、推进发展力度和工作执行力与发展的要求有较大的差距；蕴藏在人民群众中的巨大内生动力没有充分激发出来；影响和制约发展的深层次体制机制障碍没有得到有效破解，等等。对此，我们必须要采取有效措施，切实加以解决。 二、重大的使命，宏伟的愿景： 全面建成小康的指导方略 站在新的历史起点上展望未来，灌云已经进入了大有可为的加速赶超期，我们既面临着多重叠加的历史性战略机遇，又拥有着无可比拟的独特区位优势，更正在迸发着崛起振兴的强大内生动力，天时、地利、人和兼备，完全有条件有可能开创后发先至的崭新时代。今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，壮大现代产业，推进转型升级，深化改革开放，统筹城乡发展，增进民生福祉，创新社会治理，全面从严治党，在新的起点上奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，加快建设强富美高幸福新灌云。 今后五年全县经济社会发展的总体奋斗目标是：实现“一个确保、二个两番、六个倍增”，即：确保到2019年全面建成小康社会；到2020年规模以上固定资产投资、规模以上工业投资较2015年翻两番；GDP、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入实现成倍增长，综合排名在全省显著前移。 实现宏伟愿景，需要我们“凝聚共识，规划引领，精益求精，团结拼搏”，心无旁骛地奋勇前行。 凝聚共识，就是要“唤起工农千百万”，形成锐不可挡的磅礴力量。这对于深受厚重历史文化熏陶的灌云人来说，应该有这个境界。我们始终坚信：自甘平庸不是灌云人的特质，积极进取才是灌云人特有的风貌。 规划引领，就是要坚持规划先行，以高起点、大手笔、前瞻性的战略规划引领行动。这对于率先领略改革开放气息的灌云人来说，应该有这个感悟。我们始终坚信：用昂扬的斗志就能找到出路，用科学的规划就能开创未来。 精益求精，就是要确立强烈的精品意识，致力把各项工作做到极致。这对于勤劳智慧的灌云人来说，应该有这个追求。我们始终坚信：灌云人不仅能办好灌云的事，而且也一定能比别人做得更快更好。 团结拼搏，就是要上下同频共振，众志成城谋发展。这对于面临历史性战略机遇的灌云人来说，应该有这个自觉。我们始终坚信：灌云的干部队伍是团结拼搏的坚强团队，灌云的广大人民是无坚不摧的伟大人民。 实现宏伟愿景，需要我们牢牢把握五大实践要领。 第一，必须始终坚持发展决定一切。发展不充分是灌云最突出的主要矛盾，解决灌云一切问题的基础在发展。灌云发展已经没有任何退路，小进必退，慢进必衰。灌云的发展等不得、慢不得、拖不得。等，会弱化我们的意志；慢，会滋长我们的惰性；拖，会败坏我们的作风，必须把加快发展鲜明地镌刻在灌云跨越崛起的全过程。 第二，必须始终坚持创新推动一切。创新是发展的动力之源。探索不一定成功，但不探索永远也不会成功。我们要敢于突破传统的思维定势，善于用创新的思路办法破解难题，想他人所不曾想，谋他人所不曾谋，做他人所不曾做，以创新赢得发展先机、构建发展优势。 第三，必须始终坚持民生优先一切。让人民群众共享改革发展成果是我们孜孜不懈的最大追求。发展的责任重于山，人民的利益高于天。我们必须把体现人民意志、实现好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终把依靠人民群众作为推进事业的根本保证，带着感情、带着智慧、带着责任谋求发展、服务群众、造福于民。 第四，必须始终坚持生态重于一切。既要金山银山，又要绿水青山，是我们必须遵循的根本方略。我们决不能走先污染后治理的老路，决不能走拼资源、拼环境、拼消耗的旧路，决不能花子孙的“钱”、吃子孙的“饭”，把保护好、开发利用好生态环境摆在更加突出的战略位置，不留下遗憾，不留下败笔。 第五，必须始终坚持实干创造一切。真抓见真效，实干出实绩。推进灌云跨越崛起，尤其需要少说教多做事、少清谈多干事，尤其需要脚踏实地、真抓实干。我们必须把精力放在干工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上。以实为本，以真为要，以干为先，不做清闲官，争当实干家，挥洒激情汗水，书写无悔人生。 三、全新的任务，科学的路径： 奋力崛起苏北的战略重点 从战略高度谋划和推进灌云跨越崛起，关键要显著提升要素吸引力、产业集聚力、统筹发展力、区域创新力、民生保障力和社会治理力。今后五年要紧紧围绕“一个主攻、三个争创、五个提升”的重点任务，集中精力，强势推进，奋力开创经济社会发展新局面。 ——“一个主攻”，就是要坚定不移主攻招商引资，以更加开放的视野全方位集聚要素资源。展望未来，在灌云1500多平方公里的宏大舞台上必将展现“铺天盖地的项目落户、塔吊林立的开发工地、热火朝天的建设干劲、高歌猛进的发展态势”的壮丽图景，需要我们全方位引进优质要素，源源不断地注入大开发、大建设、大发展的主战场。加快集聚项目资源。始终坚持项目为纲、主攻项目招引与建设不动摇，创新招商策略，健全招商网络，实行划片招商，充分利用港口、区位、腹地和投资机会多、商务成本低等组合优势，瞄准有实力、有意向、有优化战略布局需求的世界500强、跨国公司、大型央企与民企，持续组织一浪高过一浪的强大招商攻势，全面突破龙头型、基地型项目和重大战略投资者。继续坚持“一、二、三产业并举，大、中、小项目齐上，外资、民资、国资同抓，园区、部门、乡镇联动”，力争未来几年招商引资翻番倍增、项目落户集聚爆发，为大跨越储足资本积累、提供要素支撑。加快集聚政策资源。抓住我县地处国家和省众多发展战略交叉辐射区的优势，认真研究吃透各项扶持政策，不断加大跑省进京汇报的密度、力度和强度，周密细致地逐条做好对接衔接工作，力争有更多的政策诉求进入国家和省规划盘子，力争在财政、金融、科教、基础设施、产业布局、专项资金等方面获得更大的支持。加快集聚金融资源。借助政策力量，强化资源整合、包装策划和市场运作，健全完善投融资平台体系，推进政府和企业发行债券、发展股权投资企业和创业投资基金，新增一批上市公司和基金、风投、创投机构，进一步强化金融支撑。加快集聚人才资源。大力实施“人才强县”战略，加大人才投入，坚持招商引资与招才引智并举，坚持所有与所用相结合柔性揽才，面向海内外大量引进紧缺型和适用型、创业创新型高层次人才。对看准了的人才和团队，要舍得超出同等城市的条件不惜重金引进来。要进一步优化投资发展环境，营造更加浓烈的亲商氛围，打造更加便捷高效的资源要素进入