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在中国共产党如皋市第十二次代表大会上的报告 抢抓发展机遇期提升综合竞争力 为争当苏中新一轮发展排头兵而努力奋斗 ——在中国共产党如皋市第十二次代表大会上的报告 （2016年7月29日） 陈晓东 同志们： 这次大会的主要任务是，回顾市第十一次党代会以来的主要工作，进一步明确今后五年全市的目标任务，选举产生中共如皋市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，落实五大发展理念，抢抓发展机遇期，提升综合竞争力，为争当苏中新一轮发展排头兵而努力奋斗！ 现在，我代表中国共产党如皋市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。 一、过去五年的工作回顾 市第十一次党代会以来的五年，是应对挑战、经受多种考验的五年，是开拓创新、持续健康发展的五年。五年来，市委以习总书记系列重要讲话为指导，团结带领全市人民，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，努力破解发展中的难题，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全力推动经济社会平稳较快发展，完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、稳增长调结构，着力加快转型升级，综合实力稳步提升。我们始终坚持发展第一要务，狠抓稳定增长与转型升级不动摇，先后出台了一系列稳增长、调结构的政策文件，有效实现了预期工作目标，经济在结构调整中保持了平稳较快增长。五年来，全市地区生产总值、一般公共预算收入、全部工业应税销售年均分别增长13.5%、18%、7.9%，产业结构不断优化，高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重大幅提高，科技进步贡献率突破60%，先后跻身国家科技百强县（市）、国家科技进步先进县（市）。 二、抓改革促开放，不断健全体制机制，发展活力显著增强。我们坚持在改革中激发市场活力，在创新中培育内生动力，把改革创新精神贯彻到工作各个方面。扎实推进行政审批、行政执法体制改革等5项国家级和土地征使用制度改革等12项省级改革试点，相对集中行政许可权、综合行政执法两项改革全国领先，实现了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。国家农村承包土地经营权抵押贷款试点工作稳步推进。经济开发区升格为国家级经济技术开发区，省级高新技术产业开发区正式挂牌，如皋港保税物流中心通过国家验收并封关运行。 三、重统筹优生态，更加注重协调发展，城乡面貌日益改观。我们坚持在统筹兼顾中推进城乡协调发展，积极探索城镇化和城乡发展一体化路径。城乡面貌发生可喜变化，城镇化率、林木覆盖率、城市绿化覆盖率逐年提升，城乡公交、区域供水等实现一体化。白蒲、搬经入选全国重点镇。成功获批国家级农业科技园区核心区、国家农业产业化示范基地。获评全国粮食生产先进县（市）、全国花木之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范市、中国最佳休闲小城。建成国家卫生城市、国家园林城市、国家生态市，成为第一次全国海洋经济调查试点城市。 四、惠民生强保障，全面推动成果共享，小康进程明显加快。我们始终注重提高全面小康建设的质量和水平，大力实施民生幸福工程，不断加大民生投入，切实办好民生实事，百姓的获得感和满意度持续提高。五年来，公共财政用于民生支出占比均达78%以上，城乡居民可支配收入增幅均超过11%。城乡一体的就业、社保、教育、医疗、文化等公共服务体系进一步健全完善，“五道医疗保障线”的作用得到充分发挥。获评全国义务教育基本均衡县（市）、全国文化先进县（市）、全国群众体育先进单位，成功入选中国最具幸福感县级城市十强。全面小康指标达标数居苏中苏北县（市）第一。 五、善治理促和谐，持续强化民主法治，发展环境更趋优化。平安如皋建设持续推进，矛盾纠纷多元化解机制不断完善，公众诉求渠道进一步畅通，社会治安防控体系和基层基础建设进一步加强，公众安全感持续提升，信访维稳工作成效明显。法治如皋建设深入推进，执法、司法公信力日益提高，被评为全国法治县（市）创建工作先进单位。深入开展文明系列创建，爱心城市效应持续放大，公民道德素质和社会文明程度不断提高，成为全国文明城市提名城市。 六、强队伍转作风，全面加强党的建设，执政能力大幅提升。不断加强常委会自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部队伍作风建设得到加强，服务发展、服务百姓的能力得到提升。大力推进基层服务型党组织建设，制定《干部任用条例》“1+9”制度，严格选好用好管好人。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省委、南通市委十项规定，坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件，管党治党更加严格，党风政风明显好转。 回顾过去的五年，我们深刻感受到： 五年来的发展，得益于我们始终坚持以加快发展为主题。新常态下，发展仍是解决一切问题的关键。五年来，面对宏观环境复杂多变、困难挑战日趋增多的形势，我们始终坚持又好又快发展主题不动摇，紧紧围绕“勇当苏中全面小康领头雁”“建设强富美高新如皋”发展目标，始终把“两增加两提升”作为工作衡量标准，扎实推进以工强市、招商引资、项目建设、环境打造、民生改善、维护稳定六大重点工作，攻坚克难，真抓实干，经济社会呈现出良好的发展态势。 五年来的发展，得益于我们始终坚持以转型升级为抓手。五年来，我们始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力实施转型升级工程，注重抓存量促升级、抓增量调结构，不断优化产业结构，努力构建现代产业体系，形成了“4+4+4”的产业发展格局。大力实施科技创新工程，推动发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从资源依赖向人才支撑转变，一批符合我市产业发展方向的新增长点加快形成，一批中小企业正成长为行业小巨人，我市经济在加快转型升级中实现了平稳健康发展。 五年来的发展，得益于我们始终坚持以改革开放为动力。五年来，我们始终坚持改革出动力、开放促活力理念，积极推进现代政府治理体系建设，探索商事制度、行政审批、行政执法等改革试点工作，建立健全高效的组织推进机制，率先探索项目容缺审批机制，形成了如皋特色的改革创新模式。我们注重打造各类载体平台，放大国家一类开放口岸、国家级经济技术开发区、保税物流中心等优势，主动对接上海自贸区、苏南现代化示范区，对外开放水平不断提高。 五年来的发展，得益于我们始终坚持以民生优先为根本。五年来，我们始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，持续增加公共产品和公共服务的供给，围绕“七个更”的目标，按照民生建设“补短、补缺、补软”要求，深入实施“六大体系”建设，切实帮助群众解决困难，努力使改革发展的成果更多更实在地惠及百姓。实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力，只有坚持以人为本，持续为百姓谋利益，才能汇聚各方力量，形成干群同心共创全面小康大业的生动局面。 五年来的发展，得益于我们始终坚持以从严治党为保证。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。我们注重发挥人大、政府、政协和社会方方面面在决策中的重要作用，各级基层党组织的战斗堡垒作用，广大党员的先锋模范作用，打造了一支敢闯敢试、勇于担当的干部队伍，为一心一意谋发展、和衷共济干事业提供了坚强的政治保障。 五年来，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，全市上下都为之付出了艰辛努力，作出了积极贡献。在此，我谨代表中共如皋市委向全市各级党员干部和广大人民群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 同时我们也清醒认识到，我们的工作还面临不少问题，主要体现在：一是经济总量还不大，提升均量的任务依然繁重。我市区域面积、常住人口在南通的占比与我们的总量占比还不很匹配，人均GDP与每平方公里GDP还低于南通平均水平，我们占有的资源禀赋与发展的贡献度还存在一定差距。二是质量效益还不高，转型发展的压力仍然很大。支撑发展的重大产业项目还不多，三产增加值占比还不高，全社会自主创新能力还不强，产业层次提升与产业结构调整还有很大空间，城市化水平还不高、带动能力还不明显。三是资源环境约束日益趋紧，优化要素配置、促进集聚发展迫在眉睫。要素供给与环境保护的刚性约束对发展的影响日益加深，全市节约集约意识有待进一步增强，资产资源资金的使用效益有待进一步提高，环境保护和污染治理的措施有待进一步落实。四是新常态对发展提出新要求，落实发展新理念、提升发展新动力任重道远。推进工作的体制机制有待进一步完善，发挥共性考核与差异化考核的作用有待进一步研究，培养一支懂经济善管理干部队伍的力度有待进一步加大，调动各级领导干部干事创业积极性的氛围有待进一步营造，全面从严治党有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标 站在新的历史起点上，我们必须认识到：今后五年，如皋有责任发展得更好更快一些。从南通对如皋发展的要求看，南通市委要求我们多作贡献、走在南通全面建成小康的前列，而且发展速度要明显快于南通，快于周边地区，到“十三五”期末实现“GDP1500亿元、一般公共预算收入130亿元”的发展目标，这是南通对如皋的发展期望，更是如皋自身的发展要求，全市上下必须咬定目标不动摇，众志成城攻难关。从全面建成小康社会看，我们还有不少短板，全面小康指标中人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入达标人口比例、城市万人公交车拥有量、地表水好于III类水质的比例等6个指标实现程度不到80%，部分指标差距较大。只有发展得更好更快一些，才能解决短板问题，才能推动如皋走在南通全面建成小康社会的前列，如期建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。今后五年，如皋有必要发展得更好更快一些。2015年我市GDP、一般公共预算收入在苏中16个县（市、区）中分别位列第四和第三，但人均GDP、地均GDP还有很大差距。同时，省政府批复我市的城市总规中明确要求我们到2030年建成“75平方公里68万人口”规模的中等城市，加快城市建设，提升城市化水平，任务重责任大。因此，要实现争当苏中新一轮发展的排头兵，我们必须坚持加快发展不动摇，奋力爬增长之坡，过转型之坎，进一步做大总量、提高均量、提升质量，必须高度重视城市工作，进一步优化布局、提高品位、完善功能、集聚要素，实现经济社会更好更快发展。今后五年，如皋有信心发展得更好更快一些。沪通铁路公路大桥的加快建设和长江深水航道的改造提升，推动如皋成为中国东部沿海大通道和长江黄金水道的交汇节点，这个节点正是中国生产力布局的交汇点。未来五年中，如皋外部交通格局的悄然巨变，全国众多生产要素的交汇流动，国家五大发展战略的政策叠加，长三角北翼综合交通枢纽的辐射带动，真正让如皋步入高铁时代，成为节点城市，融入上海核心圈，如皋迎来了一个前所未有的战略黄金机遇期。抓住并用好这难得的发展窗口期，我们有条件更有信心发展得更好更快一些。我们2500年的历史文化底蕴、闻名全国的花木盆景、世界著名的长寿之乡，这些资源禀赋在南通乃至长三角都十分稀缺，深入挖掘和持续擦靓这三张名片，必将进一步提升如皋对外知名度和影响力。我们的长青沙岛35平方公里，长江岸线48公里，其中规划岸线21.5公里、深水岸线10.15公里，深度开发如皋港，必将对区域经济产生重要的拉动作用。我们的国家一类开放口岸、国家级经济技术开发区、农业科技园区核心区、保税物流中心、科技孵化器、特色产业基地和省级高新技术开发区等载体平台，必将为推动产业集聚发展、提升产业竞争力提供有力支撑。因此，只要我们抢抓机遇、顺势而为，解放思想、埋头苦干，就一定能发展得更好更快一些，一定能争当苏中新一轮发展排头兵！ 今后