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在中国共产党南京市秦淮区第二次代表大会上的报告 保护更新老城开发建设新城 为建成更高水平全面小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党南京市秦淮区第二次代表大会上的报告 （2016年7月28日） 曹路宝 各位代表、同志们： 这次大会的主要任务是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结区第一次党代会以来工作，研究确定今后五年全区的发展思路、奋斗目标和主要任务，选举产生中共南京市秦淮区第二届委员会和中共南京市秦淮区第二届纪律检查委员会，团结带领全区各级党组织、广大党员和干部群众，不忘初心、继续前进，为建成更高水平全面小康社会、向率先基本实现现代化迈进而努力奋斗！ 现在，我代表中共南京市秦淮区第一届委员会向大会作工作报告。 圆满实现新区融合稳健发展 2013年3月28日，原白下区、秦淮区合并成立新的秦淮区，标志着区域发展翻开了新的篇章。三年多来，区委在中央和省、市委的坚强领导下，团结带领全区党员和干部群众，抢抓区划调整的战略机遇，锐意进取、创新实干，顺利完成了区第一次党代会及区委一届一次全会确定的目标任务，全区经济社会发展和党的建设各项事业取得积极成效。 致力于抓融合、促发展，两区合并叠加优势充分彰显。尊重两区合并的工作实际，把握中心城区发展的客观规律，统筹实施、稳步推进新区融合发展各项工作。精心组织并顺利召开区第一次党代会、区一届人大一次会议、区政协一届一次会议，圆满完成新区人大、政府、政协领导班子组建。立足区情、深入调研，确立了打造国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心、创新驱动发展高地的总体定位，为新区发展指明了方向。积极稳妥推进干部队伍深度融合，综合考虑岗位需求和干部意愿，平稳有序完成新区机关干部的调配和整合，分层分类开展思想政治教育和业务能力培训，干部队伍团结协作意识和干事创业激情进一步提升。整合优化原两区为民为企服务政策和工作推进机制，保障了新区各项工作的顺利展开，保持了发展的连续性和稳定性。经过三年多的整合、磨合，区划调整“1+1＞2”的正向效应和乘数效应得到充分释放，秦淮进入了全面融合发展的崭新阶段。 致力于严纪律、转作风，全面从严治党新要求落地见效。深入领会、准确把握全面从严治党的内涵和特征，认真贯彻“党要管党、从严治党”各项要求，积极推动党风廉政建设“两个责任”落到实处。始终坚持用党的最新理论武装头脑，广大党员干部自觉增强“四个意识”，不折不扣落实中央和省、市委的决策部署，区委荣获省创建学习型党组织先进集体。制定出台全面从严治党迈上新台阶系列文件1，常委班子带头执行各项规章制度，全区上下形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，一批“四风”突出问题和“不严不实”问题得到集中整治，全区党员干部工作作风持续改进。全面接受省委巡视组常规巡视，逐条逐项抓好巡视反馈意见整改，研究出台加强和改进新形势下党校工作的实施意见，推进公车改革、规范征收现场管理等整改任务取得明显成效。深入推进基层服务型党组织建设，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖，基层党组织整合各方资源、联系服务群众的能力持续提升。不断加大惩治腐败力度，坚决查处各类违纪违法案件，干净干事的良好政治生态进一步形成。坚持党建带群建，制定出台加强和改进党的群团工作实施意见，为保持和增强群团工作的政治性、先进性和群众性提供了切实保障。 致力于转方式、调结构，经济发展质量效益同步提升。主动把握和积极适应经济发展新常态，紧扣项目建设、招商引智、科技创新等重点工作持续发力，着力打造秦淮经济“升级版”。将楼宇、园区作为经济转型的主阵地，统筹推进传统产业提档升级和新兴产业培育壮大，初步构建起以商贸商务、金融服务、文化旅游和高新技术为主体的现代产业体系。大力推进科创载体建设和人才引进培育，积极搭建政产学研金协同创新平台，科技企业创新能力和市场竞争力不断增强。充分保护、挖掘、彰显丰厚的历史文化资源，老门东、科举博物馆等一批重大文化项目进展顺利，夫子庙-老城南获评全国城市中央休闲区，创成江苏首个国家级文化产业试验园区。截至“十二五”末，全区实现地区生产总值627.7亿元，年均增长10.8%，服务业增加值占GDP比重提升至90.2%；一般公共预算收入65.7亿元，年均增长10.9%；社会消费品零售总额837.5亿元，年均增长12.7%。 致力于办实事、惠民生，人民群众生活水平显著改善。每年安排70%以上财政收入投入社会事业和城市建设管理，强化资源整合和管理创新，着力推动发展成果由人民共享。大力扶持群众就业创业，累计新增就业岗位10.8万个，扶持自主创业者1.2万人，创业带动就业近10.4万人，城镇居民人均可支配收入从3.9万元增长到4.7万元。深入推进教育、卫生、养老和社会治理领域改革，创成全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育示范区、全国和谐社区建设示范城区，通过全国社区治理和服务创新实验区结项验收。坚持更新改造与综合治理相结合，加强基础设施建设，深化环境综合整治，提高城市管理水平，加快征收安置步伐，完成危旧房改造修缮约100万平方米，区域环境品质明显提升。加强平安秦淮、法治秦淮建设，依法治区各项工作扎实推进，有效化解一批久拖未决的信访积案，区检察院获评全国模范检察院，全区保持和谐稳定良好局面。 致力于抓大事、谋长远，“十三五”发展格局全面拉开。深入调研、科学谋划未来五年发展，在区委一届八次全会、区一届人大四次会议上，研究出台区“十三五”规划，确定了“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局，将全区划分为新街口金融商务区、老城南文化旅游区、东部高新技术产业集聚区、南部新城高铁枢纽经济区四大产业功能板块。出台推进供给侧结构性改革系列文件2，明确了全区推动发展的任务书、时间表和路线图。制定了老城保护更新实施方案，对保护更新老城的工作主线、重点任务和进度安排作出系统部署。拟定了新城开发建设实施方案，将明城墙以外的光华路、红花、月牙湖和秦虹地区纳入新城统一规划建设，积极推进行政区和南部新城发展规划融合衔接，启动实施红花机场片区整体征收，为新城建设发展绘蓝图、打基础。“十三五”开局各项工作全面破题、全面开启，全区上下呈现出信心满满、奋勇争先的发展态势。 三年多来的成绩来之不易，这些成绩的取得，离不开省、市委的坚强领导，离不开全区党员干部群众的艰苦奋斗，离不开老领导、老同志的关心帮助和社会各界的热情支持。在此，我谨代表中共秦淮区第一届委员会，向全区广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻区单位和部队，向所有关心支持秦淮建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 三年多来走过的不平凡历程，有许多经验值得总结，我们深深体会到： 必须坚持全面从严治党不松劲。三年多来，我们牢固树立抓好党建是最大政绩理念，把管党治党当主业、主责、主阵地，坚持“严”字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。注重发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协工作，增强区级领导班子合力。着力加强各级领导班子和干部队伍建设，引导干部群众开拓进取、团结拼搏、埋头实干，全区上下形成了政通人和、风正劲足的良好氛围。实践证明，只有坚持党要管党、从严治党，不断提高党的领导能力和执政水平，才能为建设“强富美高”新秦淮提供坚强保证。 必须坚持增进民生福祉不懈怠。三年多来，我们时刻把群众利益放在首要位置，既整体提升民生服务水平，又重点解决具体突出难题；既关注多数群众的生活改善，又强化弱势群体的精准帮扶；既积极解决历史遗留问题，又注重防范新生问题，真正让群众享受改革发展红利，也使区委区政府的决策部署赢得了群众的理解、支持和参与。实践证明，只有把人民群众对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点和落脚点，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。 必须坚持全面深化改革不动摇。三年多来，我们主动适应、积极应对区划调整这一最大改革，将改革作为破除体制机制障碍、提升工作水平的重要抓手，聚焦全区发展的中心工作和重点任务，系统设计、协同推进政府职能转变、经济组织方式、“市属区管”等重点领域关键环节改革，形成了一批有分量、有力度的改革成果，有效促进了经济社会各项事业协调发展。实践证明，只有坚持解放思想、摆脱束缚、开拓创新，一着不让深化改革实践，才能为秦淮科学发展提供不竭动力。 必须坚持激情干事创业不停步。三年多来，我们坚持高点定位、自我加压的工作要求，无论是落实青奥会、国家公祭日、秦淮灯会等重大活动保障任务，还是面对环境综合整治、征收安置、防汛抗灾等重点工作艰巨考验，全区广大党员干部冲在一线、勇担重任，众志成城、不畏艰难，啃下了一个又一个硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战。实践证明，只有保持良好的精神状态，弘扬快节奏、高效率、满负荷的工作作风，才能战胜前进道路上的一切困难和挑战，不断夺取改革发展的新胜利。 三年的成就值得珍惜，三年的经验弥足珍贵。但我们必须清醒地看到，秦淮的发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济新常态下，推动产业结构深度调整和转型升级还有不小压力；历史文化名城保护任务依旧繁重，东部地区城市化水平仍显滞后；社会事业发展水平与群众需求还有一定差距，一些群众反映强烈的突出问题还未得到根本解决；一些干部的工作状态和能力素质难以适应新的形势要求，全面从严治党各项工作还需进一步加强，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真研究解决。 科学确定未来五年发展的战略思路 今后五年，是秦淮发展的特殊重要阶段，我们正站在新一轮重大发展的起点上，处于发展的历史性关口。从面临的发展背景看，一方面，全国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济长期向好的基本面没有改变。新常态下，推动经济在中高速运行条件下加快向中高端水平迈进，成功跨越“中等收入陷阱”，是当前和今后一段时期我们面临的最大挑战。另一方面，国家“一带一路”、长江经济带发展战略全面实施，长三角一体化进程加速，正在推进的供给侧结构性改革，将为经济转型升级提供强大的内生动力；省委提出要实施“七大战略”、加快实现“五个迈上新台阶”，市委确立了发展“五型经济”、建设“四个城市”的总体部署，这都为我们顶住压力、攻坚前行指明了目标方向和实现路径。从秦淮的发展现实看，三年多来的改革发展，为我们打下了坚实基础，也创造了前所未有的重大机遇，大校场机场搬迁后，释放出占全区总面积近40%的可开发利用土地。这一区域开发建设的质量和水平，决定了秦淮今后十年、二十年乃至更长时期的发展方向和发展水平。与此同时，秦淮河、夫子庙等历史文化资源，已成为南京城市形象的主体品牌，这种独特优势是秦淮加快发展的宝贵财富。总的来说，今后五年，机遇与挑战并存，我们正处于可以大有所为、必须争先率先的重要战略机遇期。面对新形势、新任务，我们必须加压奋进、主动作为，努力在发展变化中把握新机遇、在扬长避短中增创新优势、在超越自我中寻求新突破，走出一条符合时代特征、具有秦淮特色的科学发展之路。 未来五年，全区发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真落实省市委决策部署，坚持国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心、创新驱动发展高地的发展定位，以建成更高水平全面小康社会为总体目标，以“保护更新老城、开发建设新城”为总体格局，统筹推进历史文化名城保护、高铁枢纽经济区建设、产业转型升级、科技创新创业和社