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新疆维吾尔自治区政府2019年政府工作报告——2019年1月14日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第二次会议上 新疆维吾尔自治区政府2019年政府工作报告——2019年1月14日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第二次会议上 自治区主席雪克来提·扎克尔 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 刚刚过去的2018年，是我区发展历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定的一系列难题，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 ——社会大局保持稳定。坚定不移聚焦总目标、打好组合拳，社会治安状况明显好转，新疆社会大局保持稳定，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。 ——经济发展稳中有进。预计地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长4．5％，社会消费品零售总额增长6．2％左右，居民消费价格指数上涨2．1％，经济运行保持在合理区间。粮食、棉花、特色林果向优质化发展。规模以上工业企业利润增长10％。战略性新兴产业增加值增长13．2％，高新技术制造业增加值增长33％。旅游人数突破1．5亿人次、增长40％以上，第三产业对经济增长的贡献率达到66．1％，成为拉动经济增长的重要力量！ ——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险取得预期成效，实现了各级政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。南疆四地州脱贫攻坚迈出坚实步伐，其他地区绝对贫困问题基本解决，全区53．7万人脱贫、513个贫困村退出、3个贫困县摘帽，贫困发生率降至6．51％。蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开，生态环境质量持续好转，绿色发展呈现可喜局面。 ——改革开放成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，改革红利进一步释放。“三去一降一补”成效显现，煤炭、电力、石油、化工等传统产业实现存量调整、增量优化。“放管服”改革深入推进，营商环境不断改善。丝绸之路经济带核心区建设加快推进，成功举办第六届中国—亚欧博览会。对内对外开放水平不断提升，一大批内地企业积极来疆投资建厂，为新疆发展增添了新动力、新活力。 ——人民生活持续改善。就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工作取得新成效。城镇新增就业47．58万人，城镇登记失业率3．3％，农村富余劳动力转移就业280．5万人次。城镇居民人均可支配收入增长6．5％左右，农村居民人均可支配收入增长8．5％左右。实施棚户区住房改造47．09万套，建设农村安居富民房28．2万户。一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升！ 一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 着力在学懂弄通做实上下功夫。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来、把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来。 旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位。进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署。 坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实。始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标，确保党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央的各项决策部署在天山南北落地生根。 （二）聚焦总目标，保持社会大局稳定 始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。认真落实自治区党委工作部署，坚决打好反恐维稳“组合拳”。持续开展严打专项斗争，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。不断强化边境管控，健全完善守边护边机制，提升人防物防技防水平，确保了5700公里边境线的安全。深入开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，形成了新时代新疆的“枫桥经验”。持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两面人”“两面派”。经过全区上下共同努力，实现了我区社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障！ （三）聚焦总目标，推动经济平稳健康发展 持续推进供给侧结构性改革。推动传统产业改进工艺技术和生产装备，提高产品质量和能效环保水平。大力发展纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业。加快高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，着力发展大数据、“互联网+”、共享经济等新产业新业态。加快商贸物流、电子商务、金融服务、健康养老等服务业发展。持续推进去产能，化解215万吨钢铁、462万吨煤炭过剩产能，关停133．1万千瓦单位能耗高的煤电机组。单位工业增加值能耗、用水量持续下降。 着力加强基础设施建设。卡拉贝利水利枢纽工程、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程、图木舒克机场等一批项目建成投运，南疆750千伏电网延伸补强工程全线贯通；阿尔塔什水利枢纽工程、库尔勒—格尔木铁路、大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建等一批项目加快建设；和田—若羌铁路、库尔勒—阿克苏—喀什铁路提速扩能改造、中巴经济走廊布伦口—红其拉甫公路、阿克苏机场改扩建、大石峡水利枢纽工程等一批重点项目开工建设。随着和田—墨玉高速公路建成通车，全区所有地州市迈入高速公路时代！乌鲁木齐地铁一号线试运行，标志着首府人民正式跨入地铁时代！ 深化重点领域改革。实施优化提升营商环境十大行动，落实各项减税政策，进一步降低行政事业性收费，清理规范经营服务性收费，降低涉企收费标准。国资国企改革加快推进，国有企业布局和结构进一步优化，创新能力显著提高，区本级监管企业公司制改制率达91．6％。稳步推进棉花目标价格改革和小麦收储制度改革。出台支持民营经济加快发展的政策措施，促进民营经济不断发展壮大。 （四）聚焦总目标，打牢决胜三大攻坚战基础 打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债融资行为，积极稳妥化解政府隐性债务。认真落实属地金融监管与风险防范处置责任，建立金融风险预警防控和处置工作机制。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，开展互联网金融风险专项整治，分类处置P2P网贷机构风险，坚决守住了不发生系统性风险的底线。 打好精准脱贫攻坚战。坚持把南疆四地州深度贫困地区作为主战场，紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”，落实“三个加大力度”。全区投入扶贫资金334．11亿元，其中南疆四地州占92．3％。利用信息化手段和大数据技术，实现“六个精准”动态监管服务全覆盖。深化援疆扶贫、定点扶贫、区内协作扶贫、社会扶贫，实施“千企帮千村”精准扶贫行动，克州红新村等一批生态环境恶劣的深度贫困村通过易地搬迁实现整体脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理，确保资金项目精准落地。 打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度。全面落实河长制、湖长制。编制生态保护红线划定方案，出台《新疆环境保护规划（2018—2022年）》，建立兵地环境保护“五统一”工作机制。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，对破坏生态环境者进行严肃问责。阿克苏河、渭干河流域两个百万亩绿化工程等一批重大生态保护和修复工程加快建设，治理沙化土地594万亩，造林272万亩。持续推进大气、水、土壤污染防治，加快“电气化新疆”建设，下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆！ （五）聚焦总目标，着力推进三项重点工作 加快丝绸之路经济带核心区建设。大力推动乌鲁木齐国际陆港区、临空经济区和跨境电子商务综合试验区建设。推进通关一体化改革，进一步提高贸易便利化水平。中欧班列—新疆西行货运班列开行1002列，增长24．3％，运输货物173万吨，整体通关时间压缩1/3。参加首届中国国际进口博览会，签约27．38亿元。 大力实施乡村振兴战略。制定落实乡村振兴战略规划。突出稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，粮食生产安全稳定，棉花提质节本增效明显，林果总产量稳定在500万吨左右，畜牧业稳步发展。新增高效节水灌溉面积200万亩。支持新疆果业集团等企业建设农产品疆内收购和疆外销售两张网，依托对口援疆机制在内地城市搭建新疆农副产品销售平台，促进林果业提质增效。完成1800万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。实施农村人居环境整治三年行动，得到人民群众热情点赞。 着力推动旅游业大发展。大力实施旅游兴疆战略，编制旅游业发展专项规划和三年行动方案，出台支持旅游业发展的政策措施，降低一批国有重点旅游景区门票价格。加快旅游基础设施建设，着力完善旅游公共服务体系，积极发展全域旅游和“旅游+”，着力提升旅游业整体发展水平。稳定红利的持续释放、旅游业的快速发展，进一步向世人证明了“新疆是个好地方”！ （六）聚焦总目标，促进民族团结宗教和谐 全面贯彻党的民族政策。广泛开展民族团结进步宣传教育，持续深入推进民族团结进步创建活动，引导各族干部群众切实增强“五个认同”，树牢“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全区112万名干部职工与169万户各族基层群众结对认亲，在同吃同住同学习同劳动中加深了了解、增进了感情。积极推动建立嵌入式的社会结构和社区环境，努力创造共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。 认真贯彻党的宗教工作基本方针。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法保障正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （七）聚焦总目标，着力保障和改善民生 积极扩大就业。统筹推进城乡富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员多渠道多形式就业创业。持续实施南疆四地州三年10万人转移就业计划，深度贫困家庭劳动力有组织稳定转移就业7．5万人。城镇就业困难人员实现就业5．24万人，零就业家庭保持24小时动态清零。 实施教育惠民。大力推进学前教育和职业教育，实现南疆四地州城乡一体学前三年免费教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。以南疆四地州和农村学校为重点，着力补齐教师队伍短板。