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在中国共产党福州市鼓楼区第十二次代表大会上的报告 担当新使命再上新台阶 为建设现代化省会首善之区而接续奋斗 ——在中国共产党福州市鼓楼区第十二次代表大会上的报告 薛侃 （2016年7月29日） 同志们： 中国共产党福州市鼓楼区第十二次代表大会，是在全区上下认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和省委九届十六次全会精神、深入开展“两学一做”学习教育、全面实施“十三五”规划的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：全面总结区第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共鼓楼区第十二届委员会和纪律检查委员会，团结动员全区党员干部群众，自觉担当历史新使命，推动发展再上新台阶，为建设现代化省会首善之区而接续奋斗。 现在，我代表中共福州市鼓楼区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。 1、​过去五年工作的基本总结 区第十一次党代会以来的五年，是鼓楼发展进程中不平凡的五年。五年来，在中央和省、市党委、政府的正确领导下，区委团结带领全区人民，锐意进取，扎实工作，圆满完成了区第十一次党代会确定的目标任务，鼓楼科学发展跨越发展取得辉煌成就。 我们突出发展第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，综合实力实现新跃升。2015年地区生产总值突破1100亿元，居全省第二；人均GDP超过15万元，居全省第一；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额均比2010年翻了一番以上。产业转型升级步伐加快，第三产业增加值占GDP比重达80%、现代服务业占服务业比重达62.4%，跻身全国楼宇经济十大潜力城区；高新技术企业数占全市三分之一，上市企业数居全市首位。连续13年获评全市绩效考评优秀，入选全国投资潜力百强区、全国科学发展百强区和省级可持续发展试验区。 我们勇于探索，先行先试，努力创新体制机制，改革开放焕发新活力。国家服务业综合改革试点取得明显成效，政府机构改革和行政审批、公共服务市场化等重点领域改革取得新突破。“数字福建”鼓楼示范区建设深入推进，门户网蝉联全省区县级政府网站评比六连冠，网格化社会服务管理系统、“12345”便民服务平台受到广泛好评。国家知识产权强县工程试点工作扎实推进，专利申请量、授权量居省市前列，获评全国科技进步先进区、全国科普示范区。开放优势持续扩大，外贸出口年均增长10.7%，累计实际利用外资12亿美元，与港澳台交流合作深入开展，友城缔结、对口帮扶、山海协作取得积极成效。 我们抓住福州举办首届全国青运会的契机，全面加强城区建设管理，宜居品质获得新提升。基本完成四大片区环境改造提升和近740幢楼宇景观整治，实施旧城改造项目126项、征迁面积267万平方米，整治老旧小区221个，改造提升106条道路和小街巷，街区面貌明显改善。新改扩建9个公园景区,建成一批城市慢行道，福道（左海—金牛山城市森林步道）有望年内全线贯通，辖区绿化覆盖率达38.5%，空气质量优良率保持在95%以上，国家级生态区通过验收，成为全省唯一获此殊荣的核心城区。城市治理更加精细高效，在全市率先推行“数字城管”，成功创建省级无违建示范区，蝉联省级文明城区称号，城区宜居度、美誉度明显提升。 我们注重经济发展与民生改善良性互动，让全区人民共享改革发展成果，民生事业开创新局面。民生支出占公共财政预算支出73%左右，城镇居民人均可支配收入达4.1万元，新增城镇就业人口14.6万。社会保障体系不断健全，困难群体帮扶工作有效开展，居民住房条件持续改善，养老服务水平走在全省前列。教育事业均衡优质发展，获评全国推进义务教育均衡区。惠民医疗服务力度加大，区、街镇、社区三级公共卫生服务体系全面建成。基层文化基础设施实现街镇全覆盖，三坊七巷成为福州首个国家5A级景区，被授予联合国亚太地区“文化遗产保护奖”，“激情广场大家唱”入围创建国家公共文化服务体系示范项目。全区69个社区办公服务场所面积在全市率先超过500平方米，“一老一少一普”服务实现社区全覆盖，连续两届获评全国和谐社区建设示范城区，入选第三届全国社区治理和服务创新实验区。 我们发扬人民民主，创新社会治理，维护安定稳定，民主法治建设取得新发展。人大、政府、政协充分履行职责，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督渠道进一步拓宽，新时期统一战线不断壮大。工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用进一步发挥，民族、宗教、侨务、外事、对台、老年人、残疾人等工作取得新进步，获评省级双拥模范城、国防动员先进单位。依法治区全面推进，入选全国法治县（市、区）创建活动先进单位和全国法治宣传教育先进县（市、区）。“平安鼓楼”建设深入开展，省会核心城区保持和谐稳定。 我们切实把抓好党建作为最大政绩，认真落实全面从严治党各项要求，党的建设得到新加强。思想政治工作深入推进，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果丰硕，“两学一做”学习教育扎实开展。领导班子和干部队伍建设明显加强，选人用人公信度、满意度进一步提升，区委荣获全国、全省创先争优活动先进区党委称号。基层党组织建设全面推进，“135”社区党建工作模式受到中央领导充分肯定，获评全国基层党建创新最佳案例并在全国推广，打造了“党代表工作室”、“在职党员进社区认领微心愿”等一批有影响的党建品牌。作风建设持续深化，“四个万家”活动深入开展，各级干部转作风、抓落实、增效能的意识不断增强。党风廉政建设“两个责任”有效落实，严肃查办了一批违纪违法案件，营造了风清气正的良好环境。 五年来所取得的这些成绩，是党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府正确领导的结果，是历届区委班子团结带领全区党员干部群众共同奋斗的结果，是各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士积极参与的结果，也是辖区单位、驻军部队、武警官兵和港澳台同胞、海外侨胞、国际友人关心支持的结果。在此，我代表区委，向全区广大党员干部群众，向所有为鼓楼建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 总结五年的发展历程，最重要的是我们认真学习贯彻党的理论路线方针政策，特别是党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实中央一系列重大决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。这是我们取得一切奋斗成果最基本、最宝贵的经验，必须始终坚持，一以贯之。 在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到困难和问题，主要是：省会核心城区的地位和作用还不突出，综合实力和辐射带动能力不够强；改革攻坚力度亟需加大，全方位开放格局还未完全形成；创新活力不够充足，创业环境不够优化，高层次人才较为紧缺；城市治理水平有待提高，完善功能配套、提升宜居品质的任务较为繁重；社会事业发展水平与群众日益增长的需求还有差距，影响社会安定稳定的因素仍然存在；基层党组织建设有待加强，一些党员干部思想、能力和作风还不适应新形势要求，一些领域消极腐败现象还时有发生，等等。对此，我们必须高度重视，勇于面对，采取有力措施加以解决。 2、​今后五年的形势和奋斗目标 同志们，作为2200多年历史文化名城的发祥地，鼓楼积淀着底蕴厚重的闽都文化，孕育了灿若星辰的名人先贤，成就了“海滨邹鲁”的美名盛誉。改革开放以来，一代又一代鼓楼儿女，砥砺奋进，艰苦打拼，谱写了勇立潮头的壮丽篇章，创造了丰硕的物质文化成果。今天，鼓楼发展的“接力棒”已经历史性地交到我们手中，我们又站在了一个新的起跑线上。 ——站在新的起跑线上，我们肩负着时代新使命。党的十八大以来，党中央从全局和战略高度对福建工作提出了新的更高要求，殷切希望我们加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为党和国家工作大局作出更大贡献。作为福建省会的核心城区，习近平总书记曾形象地将鼓楼称作“开封府的开封府”，这充分说明了鼓楼在全省、全市工作大局中的特殊地位、重要作用和重大责任。在建设新福建、新福州的发展进程中，当好排头兵，走在最前列，鼓楼理所应当，责无旁贷。我们必须自觉服务大局，勇挑历史重任，开拓进取，奋力作为，敢于向高的攀、与快的赛、和强的比，努力创造出让省委市委满意、让百姓点赞的一流业绩，充分发挥核心城区的引领作用，更好展示省会窗口的良好形象。 ——站在新的起跑线上，我们承载着战略新机遇。随着“五区叠加、一区毗邻”政策效应的加速释放，省会迎来大有可为的黄金发展期。作为福州乃至全省的政治、经济、文化中心，鼓楼集聚了加快发展的各类要素资源，拥有许多不可比拟的优势条件。历史正反两方面经验证明，把握好一次机遇就能实现一次跨越，错失了一个机遇就会落后一个时代。我们必须牢牢抓住难得的“机会窗口”，应势而谋、顺势而为，借机发力、借梯登高，让宝贵机遇真正成为跨步前进的助推器。 ——站在新的起跑线上，我们面临着发展新挑战。从宏观环境看，全球发展不确定、不稳定因素增多，国内经济稳增长压力加大，未来五年鼓楼处于矛盾交织、问题叠加的复杂环境；从发展格局看，随着福州“东进南下、沿江向海”的步伐加快，城市空间布局正由单中心向多中心转变，兄弟县（市）区竞相发展，区域竞争日益激烈，鼓楼正处于不进则退、慢进亦退的发展态势；从自身情况看，资源承载有限、空间容量不足、要素成本上升等多重“紧约束”，日益成为掣肘核心城区发展的不利因素，鼓楼正处于爬坡过坎的紧要处、转型升级的关键期。我们必须未雨绸缪，趋利避害，主动攻坚，补齐短板，推动鼓楼发展提质增效，行稳致远。 ——站在新的起跑线上，我们蓄积着创业新势能。经过30多年的改革开放，鼓楼的物质基础更为雄厚，科教优势更为突出，文化魅力更为彰显，基础设施更为完善，综合实力步入全省前列。更重要的是，鼓楼人民从来不缺高远之志、昂扬之气、实干之风，全区上下谋发展、抓发展、促发展的氛围浓厚。这些都为鼓楼新一轮创业奠定了坚实基础，注入了强大动力。可以说，鼓楼实现新发展的条件已经具备、更上一层楼的时机更趋成熟，我们必须把这种好形势、好态势巩固好、运用好，着力把优势化为胜势，把好牌打成好局。 同志们，置身新时代，立足新起点，担当新使命，我们推卸不了，耽搁不起，懈怠不得！所有鼓楼人都要牢固树立强烈的历史责任感和时代紧迫感，以归零的心态和翻篇的姿态，再创新业绩，勇当排头兵，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力、更加幸福的现代化省会首善之区。 围绕建设现代化省会首善之区的中心任务，今后五年我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作以及视察军门社区的重要指示精神，认真落实中央和省、市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，解放思想，真抓实干，全面完成“十三五”规划确定的目标任务，率先全面建成高水平的小康社会，努力建设现代化省会首善之区，为全省、全市工作大局作出新的更大贡献。 建设现代化省会首善之区，是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面的系统工程，是一项需要为之长期奋斗的战略任务，也是一个持续发展、不断完善的动态过程，必须坚持不懈，脚踏实地，一锤接着一锤敲,一任接着一任干。 今后五年的发展目标是： ——经济实力持续增强。地区生产总值年均增长9%左右，经济总量突破1700亿元大关。产业核心竞争力居于全国同类城区前列，传统优势产业实现转型升级，新产业新业态不断成长，到2020年现代服务业增加值占服务业比重70%以上，高新技术