在省第十六次执行工作联席会议上的通报.docx

在省第十六次执行工作联席会议上的通报 在省第十六次执行工作联席会议上的通报 尊敬的XX书记，各位领导，同志们： 按照会议安排，下面，由我向大家通报省第十五次执行工作联席会议以来主要工作开展情况。 一、健全机制，协同联动，“切实解决执行难”成效显著 在省委、省委政法委有力领导下，我省执行工作联席会议各成员单位深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进执行难综合治理、源头治理，奋力向“切实解决执行难”目标迈进，取得显著成效。今年截至xx月xx日，全省法院共受理执行案件xx.xx万件，执结xx.xx万件，执行到位金额xxx.x亿元。涉黑恶财产处置工作受到全国扫黑办督导组肯定。执行一体化考核、指挥中心实质化运行、现代化执行管理体系三项工作得到最高法院周强院长批示肯定并向全国推广。执行质效整体稳居全国法院第一方阵。 （一）综合治理执行难工作大格局“从筑到固”。省人大常委会启动“切实解决执行难”专项立法工作，赴xx及省内xx个市县专题调研执行联动工作，审议出台《加强人民法院执行工作推动切实解决执行难问题的决定》，从强化人民法院执行工作主体责任、健全执行工作联动机制、推进执行难源头治理、加强执行工作监督四个方面作出详尽规定，形成执行协作联动职责法定化新局面。省委政法委牵头召开x次执行联席会议重点成员单位联络员会议，协调解决机制建设、系统建设等重点难点问题；印发《平安建设考评实施细则（涉执行难综合治理源头治理部分）》，明确将在线查询、联合惩戒、打击拒执犯罪等作为重点考评指标，引入考评通报和预扣分制度，“以评促建”推进执行联动工作落实落地。 （二）示范推动解决生效判决执行难“圆满收官”。围绕“推动问题解决、创造xx经验”目标，省法院、省发展改革委、公安厅、自然资源厅、省大数据中心、省通信管理局、xx银保监局x家示范单位密切协作，联合印发《关于示范推动解决生效判决执行难问题工作方案》，倒排工期、挂图作战，奋力推进示范工作开展。坚持“一月一通报、一季度一会议”，召开xx余次示范单位联络员会议，协调解决网络连接、系统融合、联合惩戒等问题，有效凝聚合力。组成x个调研组实地督导xx个中院示范工作，着力解决突出问题。目前，xx项示范任务全部完成，x大示范目标全面实现，x项创新工作经验向全国推广。 （三）网络执行查控系统“由疏到密”。纵深拓展“点对点”网络执行查控系统，省法院与xx银保监局等xx家省级单位强化合作、签订协议、达成共识；联合公安厅在xx家中院和部分基层法院建成机动车在线查封解封“服务站”，开展机动车线上查封、解封xxxx次；联合自然资源厅出台《关于推进网络查询查控司法协作和信息共享的实施意见》，实现全省范围内不动产在线查询全覆盖；联合住房城乡建设厅印发《关于建立住房公积金协助联动工作机制的指导意见》，连通省住房公积金中心系统，实现全省住房公积金缴存、余额、贷款等信息在线查询。今年，全省法院共发起各类信息查询xxx.xx万条，反馈有效信息xxx.xx万条，查询到银行存款xx.xx亿元、房产xx.xx万套、土地x.xx万宗，反馈数据量较去年同期增长xxx%。 （四）执行领域突出问题集中整治“从严从实”。聚焦群众反映强烈、制约公正执行、影响队伍建设的x大类xx个执行领域顽瘴痼疾，全面自查执行案件xx余万件，整改违规终本终结、不及时查控处置财产、超标的查封案件xxxx件，清理超期未发执行案款xxx.xx亿元。研究制定xx个规范性文件，全面启动市（州）以下执行管理体制机制改革，强化执行工作“三统一”管理，持续推进执行工作制度化、规范化。对中基层法院开展执行工作分析通报、提示提醒、线上督导xxxx余次，抽查案件x.x万件，督办案件x.xx万件，发出各类问询整改函xxx余份，约谈调度xx家中基层法院，建立健全“上级监督下级、层层落实管理”的执行监督管理体系。今年的执行办案规范性指标中，信息录入差错率、失信名单撤销数分别同比下降xx.x%、xx.xx%，保持低位运行。 （五）执行联合惩戒和专项攻坚“密集施展”。配合省大数据中心完成信用平台二期建设，推动联动部门基本实现对被执行人信用评价信息的自动比对、拦截、监督、惩戒。今年以来，共发布失信被执行人名单xx.xx万例，限制高消费xxx.xx万例，限制乘坐飞机、火车xxx.xx万例。制定《关于办理拒不执行判决、裁定刑事自诉案件的审判指南》，向公安机关移送拒执犯罪线索xxx条，公安立案xxx条，检察院提起公诉xx件，当事人自诉xxx件，共判决拒执犯罪xxx人，同比增加xxx.xx%，对抗拒规避执行者形成强大震慑。常态化开展“一季度一行动”，集中攻坚xx万元以下小标的、涉民生、涉小微企业、涉金融、涉党政机关、涉黑恶案件执行，各类专项行动共执结案件xx.xx万件，执行到位xxx.xx亿元，其中涉农民工工资xx.xx亿元。 （六）公正善意文明执行理念“牢固树立”。出台文件规范财产保全办理，从源头防范超标的保全行为；印发相关解答规范“采取限高”及“纳入失信”措施的程序和标准，避免过度执行。xx、xx开展守信激励机制和信用修复机制试点，自贡市贡井区法院出台“守信激励十项措施”，积极营造鼓励自动履行、支持诚实守信良好氛围。制定《xx省高级人民法院关于执行类国家司法救助的实施办法（试行）》，进一步明确执行类国家救助程序和标准，积极拓展司法救助资金来源渠道，开展司法救助xxxx件xxxx人，救助金额xxxx万元。 二、研判形势，深入查摆，找准执行工作堵点难点问题 省第十五次执行工作联席会议以来，我省“切实解决执行难”工作虽取得一定成效，但对标中央省委要求和人民群众期盼，还存在不小差距，依然面临着“内部问题”和“外部困难”叠加交织的工作挑战。 （一）就法院内部而言，执行管理体制机制不健全、部分执行领域突出问题尚未得到彻底解决 一是执行指挥中心运行虚化、监督管理责任落实不到位等问题仍然存在。全省法院虽已建立“三区六岗、二十四职责”的执行指挥中心运行模式，但部分中基层法院对案、事、人的监管仍然沿袭老旧模式，没有真正落实“人员实际入驻、工作实体开展、作用实质发挥”的运行要求。中级法院发起对辖区法院督办事项x.xx万次，在三级法院督办事项中占比仅xx.xx%，离xx%的要求差距较大。 二是查控财产监管不到位、执行到位率不高等问题尚未有效解决。在执行领域突出问题集中整治专项行动中发现，部分法院仍然存在执行信息化监管手段运用不充分、“三分”办案机制落实不到位的情形，导致查控财产体外循环、脱离监管、处置不及时；仍然存在强制措施运用不够、强制执行力度不足的情形，导致执行到位率不高，当事人胜诉权益实现不充分。x-xx月，全省法院首次执行案件执行到位率和恢复执行案件执行到位率均低于全国平均水平，影响了人民群众司法满意度。 三是执行行为不规范、执行人员违纪违法等问题仍未根除。通过执行领域突出问题集中整治，执行工作规范化水平明显提升，但不当终本、违规终结等问题仍然存在。x-xx月，全省法院终本率xx.xx%，终本占结案比例xx.xx%，均高于全国平均值。有财产可供执行案件不当终本、诱导当事人达成和解协议违规终结仍有发生，影响当事人合法权益和司法公信力。执行人员违纪违法问题仍然突出，全省法院教育整顿执行条线查处人数占比较高，执行队伍建设仍需持续发力。 (二)就外部联动而言，各联动单位间依然存在信息壁垒，推动解决执行难的保障力度有待增强 一是“点对点”网络执行查控系统运行不畅。部分数据仅实现“网络连接”，而非“系统联通”。被执行人户籍所在地、经常居住地、入住星级宾馆等信息的网络查询功能尚未实现，不动产在线查封、过户功能尚未实现全省覆盖，住房公积金网络扣划系统功能建设还需加快推进，被执行财产在线定向询价、核税系统功能建设尚无实质进展。其中，涉银行存款和理财产品查询反馈率仅为xx.xx%，涉户籍、住宿等查询反馈率为x，多个部门查询信息超期反馈现象严重，上述情况均存在被核扣平安建设考评分的风险。 二是涉党政机关和国有企业执行案件“久执未果”。今年x月，最高法院在上半年平安建设考评中，已对xx等涉党政机关案件执行工作滞后的省（市）进行预扣分。为此，省执行工作联席会议办公室在《平安建设考评实施细则（涉综合治理源头治理执行难部分）》中进一步加大涉党政机关执行案件的考核权重。xx月x日，省委政法委制定印发《xxxx年全省涉党政机关未结执行案件清理攻坚专项行动工作方案》，部署开展为期x个月的专项行动，但从推进情况看，部分地区思想上不够重视、措施上不够有力、效果上不够理想。截至目前，全省法院执结涉党政机关案件xxxx件，执行到位金额xx.xx亿元，但实际未结（含终本）案件仍有xxx件，未执行到位金额达xx.xx亿元。 三是执行工作专项资金保障不足问题亟待解决。畅通执行案件进入司法重整、和解和清算程序的渠道，运用企业破产制度促进“僵尸企业”有序退出市场，是中央依法治国委员会明确提出的强化执行难源头治理的重要举措。而我省大部分地方财政对破产费用专项基金的支持力度有限，企业法人“无产可破”的问题突出，破产管理人费用兑现难、破产程序启动难，最终阻碍“执转破”制度的功能发挥。另外，部分地方未结合本地实际合理安排司法救助专项资金，或已建立司法救助专项资金但发放审批流程繁琐，导致部分生活极度困难的涉民生案件申请执行人因得不到及时救助而不断信访，影响社会安定。 三、巩固成果，持续攻坚，推动全省执行工作再上新台阶 解决执行难是一场攻坚战、持久战。当前，全面建设社会主义现代化xx新征程已开启，面对新要求、新机遇、新挑战，全省法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，持续发力、精准施策，奋力迈向“切实解决执行难”。 （一）始终坚持党的领导，进一步健全完善综合治理执行难大格局。要深刻认识“切实解决执行难”的政治性、全局性、系统性，紧紧依靠各级党委、党委政法委的坚强领导，进一步推进综合治理执行难工作大格局制度化机制化，推动源头解决执行难。要认真履行执行工作主体责任，充分发挥执行工作联席会议制度作用，坚持常态化召开重点成员单位联络员会议。要聚焦网络连接、系统融合、信息反馈、联合惩戒等问题，加强“点对点”网络执行查控系统建设，全面提升执行信息化、智能化水平。 （二）深化执行体制机制改革，进一步提升执行工作“三统一”管理水平。要按照“高级法院主指导、中级法院主管理、基层法院主办案”总体思路，准确定位三级法院执行职能，切实解决管理职能“倒挂”问题。要扎实推进市（州）以下执行管理体制机制改革，紧扣执行案件、执行事务、执行人员“三大核心”，构建以中级法院为主导的统一管理机制，统筹推进执行工作人案均衡，不断提升执行管理实效和执行办案质效。要健全执行指挥中心制度保障、信息化支撑机制，全面推进执行指挥中心标准化建设，确保全省执行工作高标准常态化运行。 （三）深化政法队伍教育整顿，确保执行领域突出问题“清仓见底”。要扎实开展执行领域突出问题集中整治“回头看”，彻底整治人民群众反映强烈、损害司法公信的顽瘴痼疾，着力营造公正文明执行良好法治环境。要依托信息化手段推进执行款物管理系统建设，强化执行款物监管，确保款物管理安全透明、规范有序。要严格落实防止干预司法“三个规定”和“三非”工作机制，坚决惩治执行领域违法违纪问题，坚决防止不当终本、违规终结等问题案件发生，全面构建执行权规范运行监督制约体系。 （四）深化善意文明执行理念，最大程度保障胜诉当事人合法权益。要牢固树立以人民为中心的发展思想，深入开展“我为群众办实事”实践活动和“感受公平正义”专项活动，着力破解执行领域人民群众“急难愁盼