加快旅游供给侧改革 推进全域旅游发展——市旅发委在市政协主席会议专题协商汇报材料.docx

加快旅游供给侧改革 推进全域旅游发展——市旅发委在市政协主席会议专题协商汇报材料 加快旅游供给侧改革 推进全域旅游发展——市旅发委在市政协主席会议专题协商汇报材料 近年来，全市旅游行业主动对标对表习近平总书记对X提出的“两点”定位和“两地”“两高”目标要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真贯彻市委、市政府指示要求和部署安排，积极融入国家发展战略，结合经济新常态下旅游发展阶段性特征，以供给侧结构性改革为主线，以提高旅游供给体系质量为主攻方向，按照重点突破、点面结合、以点带面的基本思路，以“山水之都·美丽X”为统领，围绕打造全市旅游产业发展“升级版”，进一步优化产业布局，扩大有效供给，提升供给品质，改善供给环境，提高供给能力，在可持续发展、全领域联动上持续用力、狠下功夫，全市全域旅游发展始终保持了稳步发展、持续推进的良好态势。党的十八大以来，全市旅游经济各项指标持续快速增长，旅游总收入年均增长X%，旅游外汇收入年均增长X%，领先全市经济增速。初步测算，今年X-X月，全市接待游客X亿人次，实现旅游总收入X亿元，同比分别增长X%和X%。 一、主要做法 （一）坚持围绕国家战略，强化全景式规划。市委、市政府高度重视旅游发展，全市旅游行业认真贯彻落实供给侧改革和大力发展全域旅游国家战略。X月X日，市委、市政府召开了全市旅游发展大会，把旅游产业发展地位提升到了前所未有的高度。敏尔书记多次就旅游发展做出重要指示，良智市长亲自担任市旅游经济发展领导小组组长，多次研究、部署、推动旅游产业发展工作，为全市旅游发展理清了思路、指明了方向。成立了X市旅游发展委员会，出台了《关于加快推进全域旅游发展的意见》及X个配套方案，构成“X+X”旅游发展政策体系，为全域旅游发展提供了有力保障。近年来先后印发了《关于推进长江三峡旅游金三角一体化发展实施意见》《关于加快乡村旅游发展的意见》《推进水利与旅游融合发展指导意见》等政策文件，编制了《X市旅游发展总体规划》《长江三峡旅游金三角一体化发展规划》等十余项旅游专项规划和《仙女山旅游度假区总体规划》等X个市级旅游度假区规划；组织各区县编制印发区县旅游业“十三五”规划，进一步细化国际知名旅游目的地建设任务，促进规划实施落地。以上实施方案、专项规划构建了旅游业发展规划体系，有力推动旅游业发展各项任务的实施，全市上下重视旅游、参与旅游、发展旅游的思想共识、政策举措和体制机制已经基本形成，全市旅游发展已经迎来黄金机遇期。 （二）坚持丰富产品业态，强化全季节体验。着眼打造世界知名旅游目的地，以国家全域旅游试点区县为引领、市级全域旅游创建单位为依托，积极推动全市旅游业由景点旅游向全域旅游转型发展，不断丰富全域旅游特色产品。一是通过大力实施旅游大项目建设和旅游度假区“三个一批”工程建设，成功打造推出了……等一批精品景区；创建命名市级旅游度假区X个，仙女山度假区获批全国首批X个国家级旅游度假区之一；南川金佛山成功入列世界自然遗产，全市世界遗产达到X个。二是丰富旅游业态，全市A级景区累计达到X个，其中XA级景区X个（……）、XA级景区X个；渝中、奉节等X个区县列为国家全域旅游示范创建单位，在全市创建市级全域旅游示范区县X个、示范乡镇X个示范村X个。已建成运营温泉旅游项目X个；打造推出了……等X余项品牌旅游演艺项目。三是健全旅游要素，全市旅行社达到X家，其中全国百强旅行社X家，位居西部第一、全国第七。全市星级饭店达到X家，其中五星级饭店X家，在西部名列第二，在全国位居前十强。五星级及按五星级标准建造的内河邮轮达到X艘。建成温泉旅游景区X个，其中五星级温泉X家，获“中国温泉之都”和“世界温泉之都”称号。全市旅游业态体系不断丰富，旅游要素更加健全。 （三）坚持改革创新推动，强化全社会参与。坚持政府搭台、企业唱戏，着力培育市场主体，积极推进旅游景区（点）、旅游度假区、旅游星级饭店、公园、休闲农业和乡村旅游项目、旅游基础设施及其他相关要素等业态建设，着力提升星级饭店服务功能，加快推出主题酒店、精品民宿、主题乐园、特色小镇、专题实景演出等旅游产品。积极引导大型企业参与旅游开发建设，支持旅游企业在主板、创业板、新三板上市或挂牌，支持社会资本以PPP等方式参与旅游开发建设。X年以来，全市旅游总投资达到X亿元，其中：X年达到X亿元，创历史新高，比X年增长X%；X个重大旅游招商项目进行集中签约，签约总金额X亿元；今年X-X月，签约金额达到X亿元，超过去年全年。全面唱响“山水之城·美丽之地”“行千里·致广大”，X旅游知名度不断提升。在央视和美国ABC电视台持续投放X旅游形象宣传片，成功在纽约时报广场开展X旅游推广活动。持续举办中国西部旅游产业博览会、中国长江三峡国际旅游节、渝东南民族生态旅游文化节，策划举办不同主题、不同系列的“四季X”旅游推广活动，强力拉动旅游消费。积极开展“走出去”推广活动，先后赴X个境内外重点客源市场举办系列推广活动。推出《X好礼旅游商品名录》、“X好礼”APP，在全国各类旅游商品大赛上获金、银、铜奖X余项。全市先后推出乡村旅游精品线路X余条，极大地促进乡村旅游消费和旅游扶贫。据原国家旅游局发布的国庆期间乡村旅游大数据报告，X乡村旅游接待人次连续两年位居全国之首。尤其是今年“五一”期间，“网红X”持续刷屏；基于携程X亿用户线下X多家门店的订单数据显示，X晋升为全国最热旅游城市第三位；全国十大最热门景点，洪崖洞位列第二，武隆天生三桥进入前七。据《中国旅游大数据》显示，X进入全国酒店类住宿业规模十大城市，酒店类住宿设施排名全国第一，客房总数列北京、上海、广州之后，排名全国第四，各类市场主体竞相发展的市场格局逐渐形成，旅游业逐步从以景区为主体向全域、全要素转型发展，向多产业融合发展。 （四）坚持提升产品质量，强化全产业发展。近年来，我们推进融合发展，创新旅游业态。一是大力开展旅游休闲营地示范区建设，着力提升高速公路服务区等设施服务旅游的水平。冷水、武隆、大路X对服务区荣获全国百佳服务区称号，冷水自驾营地被评为中国高速公路第一自驾营地，餐饮、住宿、房车车位等旅游服务设施不断完善。推动建设X个露营基地，X个纳入国家重点项目。二是加快发展养生养老旅游。先后出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《加快推进生态康养和休闲避暑旅游发展实施方案》《加快推进X市健康旅游发展实施意见》，进一步明确健康旅游发展路径，提出一系列操作性强的具体措施。依托丰富的中医药资源，打造旅游景区。目前，垫江县依托中药材种植基地建成牡丹樱花世界等X个中药生态旅游观光园，年接待游客X万人次以上；南川区金佛山药用植物博览园，成功创建XA级旅游景区，成为首批X个国家中医药健康旅游示范区创建单位之一，建立医养联合体X个，医养结合经验入选世卫组织经典案例。……等地区依托生态资源发展基地养老、生态养老、康复养老，健康养老新业态不断涌现。三是推进低空旅游发展。出台通用航空机场布局意见，编制通用航空规划，大力发展通用航空，新建永川、万盛等一批通用机场，不断满足高端旅游需求。积极发挥在“一带一路”和长江经济带联结点上的战略优势，推动低空旅游基地建设，依托机场快速路、渝邻高速、机场专用线、绕城高速和快速路为主的交通网络，依托中新（X）示范项目航空产业园项目，进一步推进小型飞机、直升机、水上飞机、飞艇、热气球、滑翔伞等低空旅游产品研发。打造推出武隆、奉节、巴南、巫山等区县航空产业园或低空旅游飞行营地项目，积极发展城市、峡谷、水域、田园等飞行体验观光旅游线路。四是推进体育旅游发展，重点布局主城休闲体育旅游中心、渝东北水上运动娱乐、渝东南户外运动和民俗体育休闲旅游的空间格局；推进工业旅游发展，充分发挥龙头企业示范带动，提升产品附加值，企业带动示范效果明显；改造工业旧址用以发展旅游，改造“贰厂文创公园”用于发展旅游休闲观光，利用重钢整体搬迁的工业遗存和展陈物件，打造X工业历史和建设成果的工业博物馆，并成功申报为首批国家级工业遗产；通过运用声光电效果，模拟还原涪陵X地下核工程遗址原有部分功能，让游客在原生态基础上感受到更多视觉、听觉所带来的综合性体验；引进社会资本打造X建川博物馆，通过对X建设工业集团生产区改造，把X个防空洞打造成X个博物馆聚落，成为全国首个洞穴抗战博物馆。 （五）坚持以人为本理念，强化全方位服务。积极推动旅游公共服务设施提升完善工作，推进旅游支线机场、旅游集散中心、智慧旅游体系、旅游厕所工程、旅游休闲营地等旅游公共服务设施建设。旅游厕所革命三年行动实施以来，建成各类旅游厕所X座，其中新建X座，改建X座，超计划完成X座，累计完成旅游厕所建设投资X亿元。积极协调相关市级部门和区县开行旅游观光巴士，大力发展都市旅游观光巴士，着力构建都市旅游观光巴士网络，目前主城区开行观光巴士线路X条，投入运营车辆X台，累计运送游客约X万人次；大力发展旅游集散中心，建成市级旅游集散中心X个，开发旅游产品X个，旅游线路X条。智慧旅游建设稳步推进，成立X市旅游数据中心，顺利完成所有XA以上旅游景区视频接入，在X个景区景点试点推行客流实时监测与分析。旅游人才培养不断加强，目前我市在全国旅游监管服务平台登记在册导游X余名，全市旅游专业院校、旅游职高及旅游职业培训机构达到X所，旅游类专业在校学生X万余人。建立了长江邮轮旅游、“两江游”、集散中心、观光巴士、汽车营地官方网站、微信公众号等一批交通旅游信息化共享平台。 （六）坚持依法兴旅治旅，强化全区域管理。认真贯彻《旅游法》，修订出台《X市旅游条例》，创新“X+X+N”旅游管理体制，助推全域旅游发展。在全市范围内集中开展旅游环境集中综合整治，强化旅游服务质量监管，以“不合理低价游”为重点，持续开展“春夏秋冬”四季整治行动，针对“一日游”“两江游”“三峡游”“出境游”存在的问题开展专项检查，原国家旅游局X次来渝督查检查，对相关工作给予充分肯定。强化旅游景区、星级饭店、星级游船等服务质量监管，撤销A级旅游景区资质X家，延期复核星级饭店X家，取消星级饭店资质X家。开通X投诉热线，组织X家旅行社签订《旅行社诚信经营承诺书》并予以公布，在万州、渝中等地设立旅游投诉现场受理点。“十三五”以来，累计出动检查人员X余人次，检查旅行社、分社及门市部X余家次，领队导游X余人次，景区X余个次。X年我市游客综合满意度在全国X个重点城市中跃升全国第一；X年全市旅游企业检查数量、立案数量和案件办结数量X个主要指标均排名全国第一，受到文化和旅游部通报表扬；今年上半年，市旅游投诉中心受理各类旅游投诉案件X件，同比减少X件、全市投诉案件同比再下降X%，旅游市场秩序整治持续领跑全国，全市旅游环境不断优化，游客满意度大幅提升。始终把旅游安全摆在重要位置，在全国省级旅游部门率先成立安全处，先后妥善处置“X”九寨沟地震游客撤离、导游何永杰在泰国救助游客遇难等多起涉旅突发事件，受到国家旅游局书面通报表扬；全市旅游安全形势保持平稳，近年来未发生一起旅游安全责任事故。 二、存在的主要问题及原因 发展全域旅游不仅仅意味着旅游在地域空间上的延伸，还意味着旅游业态的丰富和拓展，随着社会主要矛盾的变化，大众旅游时代的到来，满足日益升级的旅游消费需求是旅游有效供给的前提条件。在当前全国供给结构、供给质量与需求结构和消费预期的匹配不足的大背景下，全市旅游供给侧改革和全域旅游发展也存在一些需要引起重视并积极加以解决的问题，主要表现是旅游产品供给跟不上消费升级的需求，管理服务水平跟不上旅游业快速发展的形势，具体表现有四个方面： 一是旅游公共服务的配套供给还有待提升。随着大众旅游时代的来临以及散客为主的市场特征的形成，旅游公共服务在自助旅游过程中的重要程度日益凸显。但从全市旅游公共服务的供给现状来看，旅游公共服务在内容、档次、形式与布局上还存在着与大众旅游需求不匹配的问题。特别是我市高铁发展相对滞后；长江三峡沿线旅游码头建设严重滞后；旅游