XXX省“十四五”应急体系建设规划.docx

XXX省“十四五”应急体系建设规划 XXX省“十四五”应急体系建设规划 习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推动XXX省实现全面振兴、全方位振兴新突破的关键时期。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，统筹发展和安全，全面推进我省应急管理体系和能力现代化，依据《“十四五”国家应急体系规划》《XXX省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》制定本规划。 第一章 面临的形势 一、成效与进展 “十三五”期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府坚强领导下，应急管理工作取得显著成效，“十三五”应急管理领域相关规划提出的目标任务全面完成。 应急管理体制机制不断完善。深化应急管理体制改革，整合优化应急力量和资源，省市县三级应急管理部门组建到位、全面履职。推进应急管理法治建设，修改《XXX省安全生产条例》《XXX省消防条例》，出台推进防灾减灾救灾体制机制改革、安全生产领域改革等系列制度性文件，形成了覆盖党委政府、部门和生产经营单位的安全生产责任体系。发挥党委政府核心指挥部作用，形成省市县横纵贯通、全域覆盖应急指挥体系。理顺森林草原防灭火、防汛抗旱管理体制，建立防灾减灾救灾跨部门协同、军地联动、交通运输保障等机制。 面对重大危机挑战应对有力。坚持人民至上、生命至上，竭力保护人民群众生命财产安全和身体健康。及时处置XXX等江河洪涝灾害，积极应对“巴威”“美莎克”“海神”“三台连击”和雨雪冰冻灾害等汛情险情，成功封堵XXX县XXX堤防XXX溃口，有效组织XXX铁矿、XXX二矿事故和XXX矿业尾矿库泄漏等应急救援，成功营救矿工44名。“十三五”期间，全省受灾人口、因灾死亡（失踪）人口、倒塌房屋数量比“十二五”时期分别下降14.2%、11.4%、79.4%。 安全生产形势持续稳中向好。深入贯彻安全发展理念，积极推动安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，大力推进安全生产专项整治三年行动，组织开展安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动，持续开展矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治，严厉打击安全生产非法违法、违规违章行为。出台《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，实施安全生产标准化建设三年行动计划，努力提升企业本质安全水平。与“十二五”时期相比，“十三五”期间全省各类事故、较大事故和重特大事故起数分别下降88.8%、59.2%和69.2%，死亡人数分别下降52.9%、60.8%和59.6%。 防灾减灾救灾效能全面提升。深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”重要论述，加强森林草原防灭火、防汛抗旱和防灾减灾制度建设，在全国率先建立森林草原防灭火安全官制度并配备安全官2799名。统筹推动以防灾减灾工程为核心的自然灾害防治工作，完善灾害综合监测预警体系。组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，推动地质灾害综合治理和移民搬迁、地震易发区房屋设施加固、重点地区活断层探测、自然灾害监测预警信息化、重点生态功能区生态修复和地震烈度速报与预警工程。完善救灾物资储备体系，建成1个中央救灾物资储备库、12个地市级、45个县级救灾物资储备库，创建176个全国、234个全省综合减灾示范社区，提高防灾减灾救灾能力。“十三五”期间，全省共下拨救助资金8.42亿元、救灾物资15.56万件，救助受灾群众479.37万人次。 应急指挥救援能力显著增强。建成省级应急救援指挥中心，推动市县两级应急救援指挥中心达标升级。制修订省级专项应急预案43部，其他各类预案1.9万部，连续开展“XXX”系列森林扑灭火、抗洪抢险、防汛防山洪等应急演练，实战能力有效提升。完成国家危险化学品应急救援实训演练和救援基地等项目建设，推动国家危险化学品应急救援XXX基地、国家矿山应急救援鹤岗基地和国家XXX区域应急救援中心建设。支持综合应急救援队伍建设，加强专业、企业和社会应急救援队伍和力量建设，依托省森林消防总队哈尔滨支队成立200人的XXX省综合应急救援队，组建144支青年志愿者服务队和1.9万人的灾害信息员队伍。实施“科技兴安”三年行动，整合成立安全工程检测检验中心，建立582人的应急管理专家队伍。 二、问题与挑战 应急管理体制机制法制仍需进一步完善。应急管理法规制度还不够完善，地方立法建设相对滞后。应急预案系统性、针对性、实用性不强，作用发挥不够。基层应急管理机构不健全、人员力量不足、专业人才较为匮乏，职能分工还存在模糊地带，特别是基层“防”和“救”衔接不紧密，部门间协调联动机制有待完善。 全面防控安全风险能力还需进一步加强。企业安全生产基础薄弱的现状需要持续改进，企业安全生产主体责任落实不到位，安全风险分级管控和隐患排查治理工作不够细致深入，部分地区、重点行业领域隐患排查整治不彻底，生产安全事故风险较高等问题依然存在，本质安全水平有待提高。个别地区还不能很好统筹发展和安全的关系，招商引资安全生产把关不严。 应对巨灾超前防范能力亟需进一步提升。全省森林林下可燃物载量大，扑火队伍人员年龄老化，森林防灭火压力大。中小河流设防标准较低，大型现代化防汛抗旱抢险装备缺乏。应急避难场所不足，基层减灾能力不强，公众避险意识薄弱，自救互救技能缺乏。极端天气、江河洪水、雨雪冰冻和山洪地质灾害多发频发、突发链发对我省防灾减灾救灾工作提出了新挑战。 应急救援基层基础能力尚需进一步夯实。应急救援力量还需整合，救援能力有待提升。专业性救援力量尚不完善，管理、训练等有待规范。应急物资储备与应急救援需求还有差距，地方财政对应急基础能力建设的投入仍然不足。应急管理信息化建设与系统应用水平不能完全适应形势任务要求，安全监管、抢险救援信息化、智能化高科技装备还需不断充实。 三、发展与机遇 发展方向更加明确。习近平总书记对应急管理工作作出一系列重要指示批示和重要论述，特别是在中央政治局第十九次集体学习时发表的重要讲话，对推进应急管理体系和能力现代化提出明确要求，为应急管理事业发展指明了方向、提供了根本遵循。党的十九届六中全会提出要建设更高水平的平安中国，为做好新时期应急管理工作确定了发展目标和行动纲领。 发展动力更加强劲。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对推进国家应急管理体系和能力现代化建设，有效防范化解重大风险提出了更高要求，为应急管理事业高质量发展带来新机遇。党中央、国务院出台支持XXX振兴的系列政策措施，为我省全面振兴全方位振兴注入强大动力，政策红利叠加，给我省应急管理事业带来乘势而上的契机。 发展基础更加坚实。各级党委政府、部门和生产经营单位对安全重视程度普遍增强，广大人民群众的安全需求和防灾避险意识不断提升。国家陆续修订完善应急管理法律法规，相继实施加强基层治理体系和治理能力现代化建设、深化应急管理综合行政执法改革等一系列重大举措，为应急管理事业发展提供法规制度保障。2018年改革以来，我省安全生产形势的总体稳定和防灾减灾救灾方面的显著成效，为应急管理事业再上新台阶奠定了坚实基础。 第二章 指导思想、基本原则和规划目标 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，统筹发展和安全，以化解安全风险、筑牢发展基础为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力防范和化解各类灾害事故风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为推动龙江全面振兴全方位振兴、再创龙江新辉煌创造良好安全环境。 二、基本原则 ——坚持党的领导，凝聚发展力量。坚持党对应急管理工作的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作一系列新观点新思想新论断，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为推进应急管理体系和能力现代化凝聚力量、提供保障。 ——坚持两个至上，推进依法治理。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持高水平安全服务高质量发展，不断提高各行业领域本质安全水平和防灾、减灾、抗灾、救灾能力；理顺“统与分”“防与救”的职责分工，推动体制机制改革走向深入；完善应急管理领域地方性法规和标准体系，运用法治思维和法治方式，破解应急管理工作突出问题，提升应急管理治理水平。 ——坚持预防为主，深化理念革新。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化源头管控，提高风险研判前瞻性、精准性、针对性；持续加强监测预警、安全风险评估、隐患排查治理，综合运用人防物防技防手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。 ——坚持科学应急，落实超前准备。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，树立风险管理理念，分析识别应急需求，合理布局应急资源，做好预案准备、队伍准备、物资准备等各项应急准备，宁可备而不用，不可用时无备，不断提升应急救援和综合保障能力，做到预警发布要及时，抢险救援要迅速，恢复重建要妥善，监管执法要精准。 ——坚持社会共治，强化科技支撑。坚持完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建应急管理全民参与新格局。大力弘扬应急文化，强化群防群治，筑牢安全生产、防灾减灾救灾的人民防线，强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、智能化、专业化、精细化水平。 三、发展目标 到2025年，全省基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，自然灾害和事故风险防范化解、应急处置、综合保障等核心能力全面加强，安全生产形势进一步稳定好转，综合防灾减灾水平明显提升。力争到2035年，安全生产形势实现根本好转，自然灾害防御能力显著增强，现代化应急管理体系和能力基本建成，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。 专栏1 主要发展指标 序号 指 标 预期值 属性 1 生产安全事故死亡人数 下降15% 约束性 2 重特大生产安全事故起数 有效遏制 约束性 3 单位国内生产总值生产安全事故死亡率 下降33% 约束性