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郑市长经济形势分析会讲话 郑 廷 贵 同 志 在全市一季度经济形势分析会上的讲话 （2011年 4月15日） 同志们： 今天，我们召开一季度经济形势分析会，主要目的是认真分析当前整个经济运行形势，认清所处的位置，看自己与自己比是个什么状况，摆在全省比又是什么状况，同时，通过分析，发现问题，有针对性地安排部署下阶段工作。刚才，发改、经信、财政、统计、招商等部门和玉阳、王店的主要负责同志都作了发言，文市长等几位副市长也讲了很好的意见，我都赞同，袁书记也还将作重要讲话，希望同志们按照工作部署，认真抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、认知压力争上游 三月份，我们召开过经济形势分析会，那次会议是在一、二月份各项经济指标落后于宜昌市同等县市平均水平的背景下召开的，我们对各项经济指标进行了调整和分解安排，从当前运行情况来看，总体形势是好的，但差距依然明显。主要表现为：一是增长幅度明显但总量不够。规模以上工业增加值增幅、地方一般预算收入增幅、税收收入增幅、社会消费品零售总额增幅、财政支出总量等指标居宜昌市第一位， 500万元以上房地产开发投资增幅居宜昌市第二位，但规模工业增加值比夷陵区少12.65亿元，比宜都市少6.65亿元，比枝江市少2.52亿元。二是在建项目较多但新增项目太少。全市新建、续建项目106个，其中工业项目100个，比去年同期增加31个，但新签约项目只有9个，固定资产投资中市直工业没有新项目启报。三是发展协调性增强但“短板”依然突出。三大支柱产业协调发展但农产品加工业相对滞后；外贸出口、利用外资和商贸流通业发展步伐加快，但总量过小；工业增幅加快但企业一度出现用工难；财税金融互动增强但企业资金筹措困难。四是园区建设加快但征地拆迁难度越来越大、配套成本越来越高、部分群众高位求偿心理增强，征地拆迁工作压力越来越大。尽管第一季度发展态势好于往年，但我们的发展差距仍然存在，压力依然很大，必须以压力催生动力。 一是竞争态势逼迫力争上游。全省区域经济发展快速推进，经济格局快速转换，全省县域经济前20强名单不断发生变化，大冶前进8个位次，居第3位；潜江前进10个位次，居第8位。从襄阳市所属县市区来看，其发展速度异常迅猛，襄州区、枣阳市均前进6个位次，分别居第13位、第20位；宜城、老河口、谷城进入前30强；南漳、保康分别前进8个位次、15个位次。一些过去普遍认为并不强劲的地区经济也快速推进，我们的标兵进得更快，追兵逼得更近了，竞争压力持续增加。从宜昌东四县一季度发展情况来看，我市虽然各项指标的增幅明显上升，但总量指标仍与其他县市存在较大差距，特别是规模以工业增加值与宜都相比，仍有近6亿元的差距。国内生产总值、外贸出口总额等指标也与宜都和枝江差距较大。不仅要和宜昌东四县比，更要放在全省同等县市来比，通过目标引领争先进位，确保发展质量和发展速度处在全省前列。 二是发展“短板”逼迫压力增强。综合分析我市经济发展的各项指标，我市的外贸出口额一直居全省靠后位置，这与我市经济发展的整体情况很不相称，很大程度拖了全市经济发展的后腿。今年一季度这一状况也未有明显改观，这是我们今后必须下大力气发展的一个重点。另外我市的固定资产投资总额不够大，规模以上企业增加值占GDP的比重也不高，农产品加工产值占比空间较大、万元GDP能耗下降幅度较小等，这些都是我们今后必须高度重视，也是大有作为的新的“增长点”。“木桶原理”大家都懂，一只桶能有多大的容量取决于最短的那块木板，我们要在清醒地看到我们不足的同时，多动脑筋，多想办法，把最短的那块木板加长，为我市经济快速发展，走在全省同等县市前列提供更有力的保证。 三是宏观政策逼迫转变方式。总的来说，今年的宏观环境相对趋紧。因通胀预期增强，国家加大了宏观调控力度，提高政策的针对性和灵活性，转变经济发展方式、提高经济发展质量的要求越来越高、任务越来越紧迫。在信贷政策方面，央行数次上调存款准备金率，连续几次加息回收流动性，一季度全国新增贷款大幅下降。同时，由于CPI上涨，央行再次加息的可能性也在增大。在房地产政策方面，国家连续出台政策进行调控，政策的调控力度和打击精度可谓是前所未有。一线城市的住房成交量迅速回落，房价也有松动的迹象。在产业政策方面，国家不断加大淘汰落后产能的力度等等,将对我们扩大融资、城市扩容、产业发展等方面产生一定的影响。国家政策调整带来宏观环境新变化，需要我们提高适应能力。 二、锁定目标增信心 李鸿忠书记在今年的全省县域经济工作会上说过，要辩证看待发展环境和条件的变化，增强机遇意识，拿出“战晴天，干雨天，刮风下雨是好天”的精神状态，提高在资源环境紧约束、宏观经济环境不确定因素增多、生产要素供给不理想等情况下，抓发展、谋发展、加快发展的能力和水平。刚才我们分析了当前经济运行中存在的一些压力和问题，但我们也要辩证看待这些压力和问题，进一步坚定发展信心。当前我市的经济发展基础牢固，经济基本面较好，发展势头仍然很好。在这样一个比较好的基础条件下，确保时间过半任务过半、确保争先进位、确保跨越式发展，要从三个方面来进一步深化认识，增强信心。第一是深化对目标任务的认识，第二是要提升精神状态，第三是要强化履职责任。 一是要进一步提高思想认识。解放思想是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业发展新局面的一大法宝。当前，我市的经济发展面临不少新情况、新矛盾、新问题，对我们构成了严峻挑战。我们有些同志工作不聚焦、精力不集中、思想不解放，导致资源难于整合，优势难于放大，经济发展打不开新的局面。比如，我们对各项经济指标进行调整后，有些同志有畏难情绪，总认为数据太高，对完成目标任务没有信心；有些同志牢骚满腹，不是沉下心来思考发展措施，而是成天抱怨，等待观望；还有些同志认为当前换届在即，换届后是否由其负责还是一个问题，责任感有所下降。当前是我市经济发展面临的一个十分关键的时期，要确保高位过半，这对全年目标任务的实现，乃至整个十二五时期经济社会的发展都具有非常重要的意义。在工作中，我们要树立目标必成意识，不管遇到再大的困难，我们都要做到考核力度不降低，争先进位不动摇，要对目标进行再分解，压力再传递，工作再细化，咬住目标不放松，确保各项任务不落空。我们要进一步提高思想认识，保持清醒头脑，认真分析形势，抓住工作重点，既谋划长远，更注重当前，要把目标任务分解细化到月、按月督查落实。我们做经济工作，不要只顾埋头干事，还要抬头看路，不仅要抓实工作，还要善于研究，要认真分析全省县域经济考评体系，找准自身优势，看到发展短腿，有针对性地开展工作，避免工作的盲目性，避免劳而无功、作而无效。 二是要进一步提升精神状态。在应对金融危机时，温总理反复提起，信心比黄金更重要。李鸿忠书记也说过，实现跨越式发展，首先是精神状态问题，精神区位是第一区位。目标任务已经调整，责任状已经签订，完胜全年目标，关键在于我们要有一个良好的精神状态，这是我们做好各项工作的先决条件。今年来，我多次强调过精神状态问题，希望同志们保持良好的精神状态。面对压力，要精神更好、状态更优、动力更强，这样才能推进跨越式发展。我们三月份各项经济指标和一、二月份相比有明显起色，这说明我们的经济基本面是好的，发展的后劲是足的。目前，我们的园区建设力度不断加大，基础配套设施日臻完善，产业特色日益显现，为吸纳大项目、好项目、高科技项目提供了优质载体和平台；招商引资和项目建设的不断加强也促使一大批项目已经形成或者即将形成生产能力，为全市工业经济规模扩张夯实了基础、积蓄了能量；多年的优先发展工业战略催生了一批规模大、实力强的企业主体，培育了一批有思路、有眼光、有魄力的企业家队伍，本土企业滚动投入拓展市场，外资企业增资扩产势头强劲，支撑和带动了全市工业的跨越发展。因此，我们要进一步解放思想，坚定发展的信心，不要妄自菲薄，要看到全市上下加快发展的坚定决心、全市人民求富思进的强烈愿望，要看到我们经过多年努力打下的坚实基础，在当前发展形势总体向好的情况下，只要我们努力，各项目标任务就一定能够实现。 三是要进一步强化工作责任。第二季度，我们要确保各项工作任务完成情况达到全年任务的50—60%，实现高限过半，其中财政收入要达到55%以上。这个目标必须不折不扣地完成。当前，需要大家进一步强化工作责任，在延续一季度快速发展的基础上，克难攻坚，创新举措，狠抓落实。首先是要强化责任意识。各地各部门负责人在展上不仅要出主意、提要求，更要亲自去抓，带头去干，躬行亲为促落实。要把“谋”和“干”结合起来，不光要谋到点子上，更要干到关键处。特别是对于一些大事、难事、棘手的事，要扑下身子、亲自上手，一抓到底，务求实效。各责任单位领导要围绕大局、调兵遣将、密切配合、敢挑担子，进一步加强工作调度，推动各项工作的落实。其次要强化责任考核。各地各部门负责人要进一步强化交账意识，对各项工作抓紧抓实，抓出成效。以前我们是把目标任务分解到季度，现在要把各项目标任务分解到月、到日，分解到部门、到企业、到项目，以时间逼目标，以目标逼进度，以进度逼责任，形成倒逼机制。要加强跟踪督办，强化考核奖惩。“两办”和纪工委要加强对主要经济指标完成情况和项目建设情况的督查，市效能办要将督办情况与效能建设挂钩，一月一通报，一月一兑现。第三，要进一步加强统计基础工作。三月份，我们召开1—2月经济形势分析会时对这项工作进行了专门强调，从目前情况来看，统计工作还是做得比较扎实，成效比较明显。但是仍有几个问题值得我们重视。首先是要注重数据的逻辑性。比如，我们1—2月的财政收入只有9000多万，到3月底时就达到了2.58亿元，要有逻辑性。其次是要注重数据的支撑，不能只以数字说话，要有实体支撑，要有具体项目。因此，我们要进一步加强统计基础工作，要进一步完善统计联席会议制度，加强调度，提高统计的科学性和说服力。在这方面，发改、经信、财政、统计等部门要认真履行职责，落实联席会议制度，加强工作协调。 三、抓住重点求发展 后段的经济工作，我们要按照市委、市政府提出的走在全省同等县市发展前列的目标，保持和发展当前好的势头，突出抓好以下几项重点工作。 一是抓好招商引资。一季度，我市的招商引资形势不容乐观，没有十分拿得出手的项目。在招商引资方面，我们要树立“三个不怕”的思想，即不怕大、不怕多、不怕没希望，只要我们敢想敢干，招商引资就会有新的突破。在项目引进上，我强调三点：首先要确保完成任务。要把招商引资写在优先发展工业的旗帜上，切实摆在经济工作的第一位。对全市的招商引资目标，市委市政府已明确提出，要实现全年到位资金80亿元，对这个目标任务，各责任单位一定要不折不扣完成。其次要领导带头招商。承接产业转移、实现招商引资大突破，最大的突破点在于“领导”，哪个地方领导重视、亲自招商，哪个地方招商引资效果就好、发展就快。各地各部门主要负责人，都要把主要精力放在招商引资上、放在项目引进上，亲自带队，亲自拜访企业和客商，积极开展联络对接和项目洽谈。再次要抓好跟踪引进。对已经进行前期洽谈、有投资意向的客商，要提前衔接，真诚邀请；对正在洽谈的项目，要紧抓不放，跟踪到位，力争尽早签约；对已经签约的项目，要加强调度，及时解决项目落户中的困难和问题，确保签约项目早开工、早投产、早受益。 二是抓好项目建设。一季度，我们的在建项目大多是续建项目，新开工项目较少，一些新招商项目前期工作进度较慢，当前要全力抓开工。为进一步优化发展环境，推进项目快速落地，近期，市政府将出台《关于加快推进工业项目建设的实施意见》，进一步完善工业项目建设有关工作流程，不断提高协调服务项目建设工作质效，加快推进全市项目建设。对还没有开工的项目，要实行一个项目、一套方案、一个班子负责落实，找准症结所在，积极创造条件，确保尽