自贸区片区发展情况汇报.docx

自贸区片区发展情况汇报 自贸区片区发展情况汇报 一、**片区发展现状 自贸区**片区自挂牌以来，紧紧围绕党中央、国务院关于自贸区建设的战略部署，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，在35.42平方公里的土地上，充分发挥区域性禀赋优势，破题制度型开放战略，助力构建新时代高水平开放型经济新体制。 （一）以机制创新构建高水平开放格局。国务院要求复制推广的6批278项试点经验、省总体方案明确的160项试点任务全部落实；累计形成192项创新成果，其中《“四链融合”促进**老工业基地转型升级》入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”；3项案例入选《2021中国自由贸易试验区发展报告》；“递进式商事纠纷多元化解模式”经验被最高人民法院《司法改革动态》刊发，在全国复制推广；2项改革创新入选**自贸试验区五周年改革创新10大标志性成果；《生物制品类兽药与非生物制品类兽药经营许可“两证合一”改革》等3项改革上报参评“全国自贸试验区第七批复制推广改革试点经验”。1-6月，片区推出了11项制度创新成果，其中《项目联合验收“一书通用”新模式》等8项为全省首创。 （二）以制度创新构建投资贸易服务体系。聚焦企业痛点、难点、堵点，坚持大胆闯、大胆试、自主改，通过深化改革不断打通服务企业“最后一公里”，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。五年来，累计入驻各类市场主体3.87万家，其中新增各类市场主体1.67万家，是挂牌前的1.76倍；累计入驻企业2.04万家，是挂牌前的4.64倍。累计实际利用外资27.33亿美元、进出口额282.78亿元，分别是挂牌前6.52倍、19.53倍。今年1-6月，片区新增市场主体1990家，实际利用外资4.29亿美元，直接吸收外资资金20万欧元，进出口总额25亿元。 一是围绕“准入”。全国率先开设企业开办“单一窗口”，整合企业开办多环节，全省率先设立“企业开办专区”，打造“企业开办+N项服务”模式，实现市场准入“多合一”，办理时限压缩至24小时，最快60分钟内完成。全省率先开设国际贸易“单一窗口”，在线联通海关、商务、税务等多部门，外贸企业实现线下线上“一站式”通关，大幅提升了国际贸易便利化水平。抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式落地生效的机遇,指导帮助企业吃透用好原产地累积规则,今年1-6月，签发RCEP原产地证书317份，超过1.62亿元的出口商品享受到了自由贸易政策的红利。 二是围绕“准营”。出台《中国（**）自由贸易试验区**片区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》《关于从事拍卖经营许可事项告知承诺实施细则等7个审批制度改革文件的通知》，建立了改革试点事项清单制度。全国率先推出的“多证集成、一照通行”改革，实现了近20类市场需求量大的涉企许可信息集成到营业执照上，有效解决企业“准入”不“准营”问题，入选《中国营商环境报告2020》并在全国复制推广。 三是围绕“准建”。推进窗口服务集成，全省率先实施“一枚印章管审批”改革，建立了“前台综合受理，后台流转审核，统一窗口出件，免费邮寄上门”工作机制。扩大“跨省通办”朋友圈，与北京、天津、青岛等11省22个自贸片区共同发起成立了“云端自贸审批互助联盟”，为企业提供“异地受理、无差别办理”服务。今年3月，仅用61分钟颁发了全市首张“跨区域通办”营业执照，展现了自贸速度。 （三）以制度创新赋能产业能级提升。集聚高新区、自贸区、自创区、综保区和跨境电商综试区开放创新平台叠加优势，围绕智能装备、电子信息、新能源材料、生物医药产业，调优存量、做大增量、激活变量，加快产业发展。 在壮大市场主体方面，培育创新平台779家，科技型中小企业623家，高新技术企业375家；“专精特新”企业7家，“小巨人”培育企业8家，“隐形冠军”企业及“隐形冠军”培育企业6家；国家级创新平台53家（包括国家级科研院所13家，国家级重点（工程）实验室7家，国家级企业技术中心12家），**省新型研发机构8家；孵化载体45家，孵化面积91.15万平方米，在孵企业1822家；万人发明专利拥有量119件，是全国平均水平的9倍。引进16家金融机构和52家类金融机构进驻，主板上市企业4家，新三板挂牌企业11家，市级以上后备上市企业20家，数量和规模全市排名第一。 在招大引强项目方面，紧紧围绕打造“国际智能制造合作示范区”功能定位，锚定氢能汽车、智能机器人两个细分领域作为“风口”产业发展主攻方向，坚持“招平台、招基金、招龙头企业”的工作思路，绘制“风口”产业图谱，打造“中国氢城”。今年以来，片区先后签约了360中部数字安全产业基地、周山双创智慧岛、东旭氢能汽车产业园、中电光谷（**）数字经济产业园、中西部节能降碳产业园等一大批重大项目。注资前海方舟**基金、**省高新技术产业投资基金，引进了国家中小企业发展基金、制造业转型升级基金等多支产业发展基金，充分发挥政府投融资的引导作用和放大效应，撬动各类资本达100多亿元，为片区“风口”产业发展引入“源源活水”。 在主导产业发展方面，形成了“3+1”主导产业体系，主导产业规上企业达到113家。1-5月，以双瑞特装、北玻股份等为重点企业的智能装备制造产业完成产值35.8亿元，同比增长9.9%；以中航光电、麦斯克、鸿泰半导体、伟信电子等为重点企业的电子信息产业完成产值87.3亿元，同比增长16.2%；以北方易初、中航锂电等为重点企业的新能源新材料产业完成产值47.7亿元，同比增长48.4%；以普莱柯、普泰生物等为重点企业的生物医药产业完成产值2.2亿元。 在人才集聚赋能方面。率先出台《推进“头雁人才”行动暂行办法》，以“头雁”带领创新载体创新发展和高质量发展。引进“河洛英才计划”团队9个，集聚享受国务院特殊津贴10人、国家百千万人才工程人选4人、中原学者2人、**省B类人才2人、**省科技创业领军人才2人、“河洛创新人才”4人，“河洛创业人才”3人、“河洛工匠”3人。 （四）加快**综保区建设，打造对外开放新高地。自去年12月**综保区通过海关总署等八部委评审验收正式封关运营以来，已完成建筑面积17.54万平方米，建成围网、卡口监管仓库、综合服务楼等基础和监管设施以及7栋保税仓库。6月1日，首单业务顺利通关，目前已完成6票实单报关业务，进出口额超过100万美元。围绕打造“服务中原地区的保税物流基地”“辐射全国的保税智能制造基地”等五大产业基地，编制了《**综合保税区产业发展及招商规划》、《**综合保税区产业链招商图谱》，考察对接了中拉控股集团，引进了拉美综合保税物流枢纽（**）项目，分别与天津东疆港、苏州综保区建立了协作关系，推动龙恒供应链、奥巴博科技等12个项目签约入驻，总投资额28亿元，可实现进出口额83.5亿元。 二、存在主要问题及短板 **片区虽然在制度创新、产业发展、营商环境等方面取得了一定的成绩，但与上海、浙江等先进自贸试验区相比，仍处于起步阶段，存在着明显的问题和短板。主要表现在： （一）对制度创新对产业的促进作用认识不足。自贸试验区承担着“为国家试制度、为地方谋发展”的重任，**片区虽然通过制度创新较好地促进了营商环境的改善，但对自贸试验区“为地方谋发展”的作用认识不足，对产业发展的促进作用发挥有限，在集聚新产业、新业态、新模式方面差距较大。 （二）部门联动不足、合力不够。市级层面统筹调度不够，个别部门仍然存在着“上级没有规定”、“实施细则未出”、“有没有参照”的“等靠”心态、“避险”心思，缺乏 “先走一步”的勇气、“先试一试”的锐气。制度创新单个部门“零敲碎打”的特征明显，浅层创新多，带动产业发展的较少，对产业发展的促进作用有限，改革没有从“碎片化”走向“系统化”。片区政务、监管、金融、法律、多式联运五大体系市级层面牵头单位作用发挥不够，联动协同乏力，没有推动形成集成性创新的放大效应。市级层面向国家、省争取试点的积极性不高，给予的支持力度不够，至今没有一项国家、省试点在**片区落地。 （三）政策体系度有待加强。今年全省自贸区外资外贸会议、商务部驻郑特派办副特派员来洛调研时均指出，在**自贸试验区的郑州、开封、**三个片区中，仅有**片区没有出台市级层面含金量高的支持政策，制度创新、产业发展、外资外贸等缺乏针对性激励支持。 （四）特色产业集聚度不高。**片区定位为打造“国际智能制造合作示范区”，虽集聚了中航光电、中航锂电等一批智能制造企业，但行业整体实力不强，产业发展规模、效益总体不足，产业链接度和集聚度都偏低，智能制造相关产业主导企业规模小，缺少细分领域的百亿级规模企业。 （五）整体开放度和国际化不足。片区经济外向度不高，引进外资企业数量偏少、占比偏低，外资企业体量小，少有迅速做大做强的龙头型企业。今年新注册的外资企业仅有1家，整体外向度有待提升，国际人才引进、外籍人员往来便利化等方面仍需提高，国际化营商环境需要进一步优化。 三、下一步重点工作 认真落实省、市党代会精神，全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以落实**自贸区“十四五”规划、高水平建设自贸区2.0版为契机，发挥好“五区联动”优势，以更大力度推进**片区高质量发展，把**片区建设成为风口产业主战场、改革开放新高地、经济发展增长极。 （一）强化制度创新，释放改革效应。认真对《先进地区自由贸易试验区建设经验对我市的启示与建议》进行研究，结合**片区打造“国际智能制造合作示范区”定位，重点围绕企业需求、产业发展开展创新。一是对启示与建议中关于开展“合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点”工作，我们将学习借鉴北京、上海、深圳等地试点经验, 组建工作专班，抓紧与省发改委、省地方金融监管局等部门对接沟通，拟定《**片区合格境外有限合伙人试点暂行办法》，在**片区先行先试开展QFLP试点，抓住**有色矿业集团有限公司正在引入境外资本的有利时机，加快推动外资入资、基金落地，争取在全省争得先机亮点。二是对启示与建议中关于开展“医疗器械注册人跨省委托生产试点”工作，我们将认真借鉴北京、山东自贸试验区省委托生产试点经验，积极向省药品监督管理局争取将二类医疗器械的产品注册、生产许可审批权限，三类的生产许可权限下放至**片区，推动片区生物医药企业医疗器械跨省委托生产,迅速做大产业规模。三是对启示与建议中关于“争取高新技术企业‘报备即批准’试点”工作，今年4月,省里已将高新技术企业评审权限下放给市级,我们建议同时下放给片区管委会,扩大高企评审自主权。同时学习借鉴北京自贸试验区在高新技术企业“报备即批准”经验, 选取氢能储能、人工智能、生物医药、集成电路、关键材料五个重点产业领域,由省市领导带队赴京汇报,邀请科技部实地调研，获取科技部的大力支持，努力争取国务院能在**片区开展“报备即批准”试点。四是对启示与建议中提出的“兽用药品上市许可制度创新”工作，经与国家农业农村部、省农业农村厅沟通，目前改变兽药行业现行上市许可和生产许可管理制度阻力较大，突破现行上市许可和生产许可“捆绑”制度暂时无法实现。但根据企业需求,我们将积极向国家、省农业农村部门争取，围绕兽药生物制品、兽用化学药品生产领域进行创新，探索推进同一集团控股(参股)具有相同生产线不同批准文号产品的生产企业实现委托生产,争取在同一集团控股(参股)的不同生产企业实现委托检验方面实现突破。五是对启示与建议中关于推进“知识产权证券化试点”工作，我们将学习合肥市在知识产权证券化试点方面的经验,将知识产权证券化试点作为片区重点任务进行推进，积极培育引进信用评级机构和国有增信机构,加强与上交所、深交所的对接，争取有所突破。六是加快推动市级层面尽快出台《关于促进**综合保税区高质量发展的实施意见》、《关于支持中国（**）自由贸易