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在市人大常委会上半年经济形势分析会上的讲话 在市人大常委会上半年经济形势分析会上的讲话 市人大常委会主任 *** （2017年7月28日） 同志们： 这次经济形势分析会是本届市人大常委会按年度工作计划召开的。会议的主要内容是：总结研判上半年全市经济运行情况，分析研究存在的突出问题，根据今年市人代会审议通过的政府工作报告《决议》，提出做好下半年经济工作的意见与建议。在今天上午召开的全市领导干部会议上，省委宣布**同志任**市委书记。市委、市政府非常重视这次会议，这是**同志任市委书记后参加的第一个重要会议，并将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。会前，市人大常委会通过各种形式，开展了深入调研。市直相关部门认真对待这次会议，市发改委等6个部门的主要负责同志分别对我市上半年经济运行情况和下半年经济发展趋势作了有深度的分析汇报，与会的省、市人大代表结合各自情况谈了看法和建议。会议开得实在，富有成效。下面，我结合调研情况和分析思考，讲几点意见，供大家参考。 一、看大势明方向，在准确把握大局中坚定发展信心 今年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻中央和省、市委重大决策部署，坚定践行新发展理念，按照年初人代会确定的目标任务，坚持稳中奋进、好中加快、能快则快的工作总基调，凝心聚力、扎实苦干、开拓进取，全市经济运行大多数指标好于同期、快于全省、高于全国，呈现出稳中有进、稳中向好的发展格局。总的讲，继续站稳全省第一方阵，并呈现以下五大特点： 一是经济增长的稳定性明显增强。上半年，全市实现地区生产总值697.1亿元，同比增长9.2%，增幅居全省第2位，同比前进1位；财政收入、固定资产投资总量和增幅均居全省第5位；规上工业增加值328.7亿元，同比增长9.7%，增幅居全省第5位。这些数据反映出我市经济运行的主要经济指标稳中趋好，“稳”的格局得到巩固，“进”的态势更趋明显，“好”的趋势正在呈现，“快”的走势保持延续，为完成全年主要经济预期目标打下了坚实的基础。 二是经济运行的协调性优化提升。结构在调整中优化，质量在转型中提升，上半年三次产业结构由去年同期的14.5：50.6：34.8调整为12.9：51.3：35.8。工业结构持续优化。全市规上工业中高新技术产业、战略性新兴产业产值同比分别增长22.8%、17.4%， 占规上工业比重分别达到51.1%，21.5%，分别高于去年同期2.8个和0.2个百分点，增速明显高于规上工业，说明制造业在向中高端迈进。投资结构更加优化，上半年，全市三次产业投资结构由去年同期的 3.5：51.4 ：45.4调整为 2.5：48.4：49.1，第三产业的投资首次超过第二产业，表明消费需求加快转型升级，消费结构和投资结构在调整优化。服务业提质增效。上半年服务业增加值比重由去年同期的34.8%提高到35.8 %，对经济增长贡献率由去年同期的42.2%上升到 42.5%，服务业对经济增长贡献提升的特征趋于明显。虽然企业减税降费力度较大，但由于经济稳中向好，财政增收幅度较大，居民可支配收入实际增速继续跑赢GDP，经济质量和效益进一步提高。 三是支撑增长的新动能作用趋显。今年以来，我市深入实施创新发展战略，步伐明显加快，成效逐步显现。一是创新工作进展顺利。政府工作报告关于创新创业的20项重点工作任务，除两项因上级政策调整不能完成，均按序时进度完成，其中有10项超额完成任务。二是高新技术产业成为经济增长的新引擎。今年上半年，全市高新技术产业产值、增加值分别占规上工业总产值、增加值51.1%、48.6%，增速均超过规上工业，6家企业入选省百强高新技术企业，经济增长中新力量在不断地增强。三是创新资源加速集聚。截止6月底，新签订5个院士工作站合作协议，全市院士合作站总共达15个，新增国家、省级众创空间4家，对接高层次科技人才团队25个。 四是经济发展的活力度不断增强。伴随着改革开放的深入推进，我市经济发展活力不断增强。一是减轻企业负担力度大。扎实推进供给侧结构性、放管服、财政金融等改革，截止6月底，降低企业社保费用9312.4万元、企业税费4.1亿元，超额完成政府工作报告确定的全年任务；企业直购电规模不断扩大，预计全年可节约企业用电成本2亿元以上。二是跨区域互联互通建设加快。加快推进10个滁宁合作项目建设，滁宁轻轨可行性研究报告通过专家评审。三是进出口需求不断增强。上半年全市进出口总值11.4亿美元，位居全省第五，其中出口7.9亿美元，增长26.8%，位居全省第三；**石油管材被法国瓦卢端克收购后，沿“一路一带”成功开发中东市场，并准备新增投资数千万欧元将**生产能力增加一倍。这些都反映全球经济温和复苏，外部需求回暖。 五是城乡统筹的联动性进一步提升。市政府高度重视城镇化工作，突出建设重点、着重公共服务配套，不断完善城市功能，部分城市间城乡一体化初步形成，全市城乡面貌得到较大改观。上半年，我市累计完成城市市政公用设施建设固定资产投资65.7亿元，增长21%，**建设、江巷水库等一批重点项目加快推进，**园、**河三期四期、龙池街环境改造一批重点工程竣工。脱贫攻坚成效明显，美丽乡村建设“四个转变”、农村环境“三大革命”整体推进再上新台阶。农业现代化建设加快，全市家庭农场新增883家，总量达到5981家，位居全省第三，完成全年任务的88%，为全市农业经济发展增添了活力。 二、细分析找成因，充分认清经济运行中的突出问题 在充分肯定上半年经济工作成绩的同时，更要紧扣“冲三”总目标，聚焦“346”，深入分析研判当前经济运行中存在的突出问题。只有问题明，才能举措实。我们应清醒地看到，当前新经济拉动作用不够有力，改革红利的释放以及新旧经济动能转换仍需时日，县域经济活力不强，投资拉动有所减弱，招商引资难度加大，实体经济困难较多，企业财务成本增大，经济增速下行压力依然较大。主要表现为： 1、部分经济指标进度未达预期。半年经济指标完成情况有喜有忧，喜的是部分指标增速居全省前列，忧的是多数指标未达年初确定的目标。与年初人代会确定的预期目标相比，总量上，固定资产投资、规上工业增加值没有达到序时进度；增速上，地区生产总值、服务业增加值、城镇和农村居民可支配收入、固定资产投资等指标均低于目标增速，尤其是社会消费品零售总额、战略性新兴产业、高新技术产业增加值增速差距较大。另外从省政府办公厅反馈的一季度经济运行考核结果来看，省考核办法对我市年终总体考核不利，应引起关注。 2、经济下行压力持续加大。一是工业经济转型升级过程中出现空档期。我市六大主导产业企业数、产值占全市规模以上企业数、产值比重均超过90%，今年以来部分传统企业停产，出现了新产能尚未形成的空档期。上半年全国规上工业增加值增速是近三年来最好的，与去年同比加快0.9%，而我市同比下降了0.5%。二是有效投入不足。上半年， 8个县市区中有4个工业投资负增长，**县、**县、**市工业和技术改造投资“双负增长”，**县技改投资下降达40%以上。 三是大项目投资增速放缓。上半年，全市5000万以上项目投资完成383.2亿元，同比增长10.7%，环比下降1.5%个百分点。其中**区、**市分别下降33.6%和5.1%。四是战新产业增速有所放缓。全市战新产业产值增长17.4%，低于全省水平4.6个百分点，同比回落6.2个百分点。五是房地产投资回落。上半年，房地产开发投资完成167亿元，同比增长12.5%，环比下降1.3个百分点。增速下降最大的**市为-39.2%。 3、实体经济经营困难。受市场需求不足、生产成本上升、产品价格下滑、信贷政策偏紧、环保门槛增高等影响，上半年我市实体经济总体形势不容乐观。一是企业 “贷款难、融资贵”问题仍较突出。截止6月底，全市工业贷款仅增长4.1%，低于全部贷款增速16.8个百分点，金融向实体经济传导不畅。二是用工结构性矛盾依然存在。企业反映“招工难”、“稳工难”现象仍然存在，用工成本持续攀升。三是规上工业企业停产增多。6月份当月就有88家规上工业企业停产，比5月份增加9家，比4月份增加30家。上半年新投产入规上企业只有8家，28家亿元企业产值同比负增长。企业产品质量问题在有的地方比较突出，如问题电缆产品教训深刻。四是规划制约发展空间。**、**等地部分项目因土地、规划等原因推迟开工建设，项目落地开工推进不快。 4、县域经济分化加剧。参会的各部门已形成对县市区的调度、统计一张表，从汇报的成绩和趋势看，我市县域经济虽然取得长足进步，但仍存在着总量不大、运行质量不高、发展不优不快不平衡等突出问题，成为我市经济发展的短板。标志新动能的战略性新兴产业增速、高新技术产增加值增速各有4个县下降。说明今年年初市委、市政府及时召开创新发展大会，出台系列科技创新配套政策体系，决策对头、非常及时。随着新旧动能转换，资源要素和市场主动向优势地区集中，我市县域经济分化趋势加剧，今年上半年，GDP排名第一的**市比排名第二的**县多69.3亿元（去年为61.2亿元），人均GDP除**外，其他县市区均低于全市平均水平。 5、金融财政风险有所显化。一是金融风险有加大的趋势。截止6月末，我市不良贷款、关注类贷款余额分别为35.1亿元、45.88亿元，分别较年初增加1.56亿元、8亿元，关注类贷款增幅达21.2%，少数大型企业信贷风险严峻。二是政府融资平台隐性债务增长较快。当前，全市政府限额内的债务风险总体可控，但政府融资平台隐性债务增速和规模增长较快，需引起重视。三是财政收入增长压力增大。一方面，上半年财政收入质量下降，税收占财政收入比例76.6%，同比下降2.5%，位列全省第12位；另一方面，随着下半年国家减税降费政策范围和力度的进一步加大，比如简化增值税税率结构、扩大小微企业所得税优惠范围、进一步清理规范政府性涉企收费等，必将给财政收入增长带来更大压力。 三、抓重点强举措，全面完成人代会确定的目标任务 客观分析当前我市经济形势，既看“形”更看“势”，既看成绩也看问题，目的就是保持发展定力，坚定发展信心，以更大的决心、更实的举措，把各项工作落实好，把各项任务完成好。从全国看，我国经济发展基本面是好的，企业预期和市场信心逐步好转，新发展观念日益深入人心，经济发展动力增强。市政府及其有关工作部门要紧盯上级要求，咬定“冲三”目标，对照全年任务、对照标兵追兵，算好任务帐、时间帐，坚持目标不变、力度不减，保持定力、精准发力，突出重点抓关键、明确举措破难题，确保全面完成人代会确定的各项目标任务。 一要发力攻坚“六个一批”。**同志在不同场合多次提出，抓经济运行，必须抓准、抓实、抓细，才能确保运行更好、更快、更顺。我思考，当前尤其要侧重从“六个一批”精准发力。一是全力“推”，重大项目跟踪一批。要强化项目带动，明确牵头部门，安排引进单位，对前几年招进落地的重大项目进行疏理，对照项目合同，对照当时的商务谈判，督促兑现承诺条款；坚持问题导向，解决实际需求，推动落地企业二期工程和新投资项目尽快实施，助其发展愿景梦想成真，比如猎豹二期、华塑二期、**石化二期、中联二期、金禾金春二期、泉盛二期、德轮二期、天安二期、台玻二期和康佳产业园、博西华产业园项目。二是坚持“去”，僵尸企业盘活一批。组织力量，对僵尸企业进行排查，对停产停工企业进行调度，借鉴**的做法，对僵尸企业、闲置土地采取“签订承诺协议、执行违约条款、依法强制收回”的措施，更多运用市场机制、法治手段实现优胜劣汰，下决心处置到位，努力盘活存量、做足现量、争取增量，形成更多投资量。三是促进“升”，科技创新升级一批。今年上半年省人大通过了《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》，对科技创新、转