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在地区2018年一季度经济运行分析会上的讲话 在地区2018年一季度经济运行分析会上的讲话 地区领导 （2018年4月20日） 同志们： 今天地区召开第一季度经济运行分析会，主要目的是：坚决贯彻习近平总书记新发展理念、推动经济高质量发展、坚决打好三大攻坚战的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻省委书记两次重要讲话精神及在地区调研时提出争当“排头兵”的要求，审慎研判第一季度地区经济运行情况及存在的问题，研究应对措施，有针对性地做好下一阶段的工作，扎实推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。刚才，部分县（市）、部门汇报了一季度工作进展情况。下面，我就做好当前的经济工作讲几点意见。 一、发展势头总体良好，必须坚定信心 一季度，从行业领域的数据和情况看，地区经济工作稳步推进，开局发展势头良好，主要表现在：一是营造良好发展环境成效显著。聚力组合拳，全力保障了全国“两会”绝对安全，有效支撑了经济高质量发展环境。二是“三大攻坚战”推进顺利。化解政府隐性债务x亿元，剩余x亿元债务正逐步化解，坚决化解了7月14日后所有债务。贫困人口转移就业x人、生态补偿扶持x人。x河流域生态林工程已完成x万亩，x百万亩生态建设工程启动、已完成造林x亩。三是经济高质量发展势头良好。提升改造传统产业与发展新兴产业并举，突出旅游业，大力招商引资，培育壮大新动能，主要经济指标增长与去年持平、符合预期。四是改革深化推进。“地条钢”防治成效明显，淘汰煤炭落后产能x万吨目标已全面实施，水泥行业错峰生产常态化，消化房地产库存x万平方米。阶段性降低企业社保缴费率、降低制度性交易成本为企业减负x亿元。五是民生持续改善。区域内就诊率达到x%，大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障贫困人口x万人。发放创业担保x万元，累计城镇新增就业x人，农村富余劳动力转移就业x人（次）。农村安居房开工x户、竣工x户。 在看到一季度取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前地区仍面临“三期叠加”的严峻形势，经济社会发展还存在一些困难和问题：对照年初目标，未达到时序进度，仍存在差距，尤其是固定资产投资预计同比下降x%，受防范化解政府债务政策影响，预测从二季度开始固定资产投资将面临断崖式下跌状态，直接对经济增长产生严重影响；化解债务后地县两级财政运行面临巨大困难；“x大产业”推进力度不够平衡，新兴产业的发展难以抵消传统产业的收缩，市场需求升级与产品供给不匹配；新企业不多、老企业减少，大企业少、小企业弱，受各类生产要素制约的影响，发展动能转换升级不足；棉纺产业受严格控制无序发展、遏制棉纺产能盲目扩张政策调整的影响，发展放缓，对工业经济的拉动作用下降；农业产业化模式链不完善，设施农业发展水平不高，精深加工不足；旅游基础设施不完善，产业支撑性作用不明显；招商引资到位资金x亿元，仅完成年度计划x%，洽谈引进及新开工的大项目少。总体而言，经济发展形势严峻。 面对挑战，地区各级党政特别是各县（市）和地区经济口各部门务必保持清醒头脑，保持大干气势和奋斗姿态，振奋精神，坚定信心，在认真分析形势和经济运行情况的基础上，切实拿出可行的办法和措施有效应对，千方百计打赢三大攻坚战、促进经济高质量发展，为地区社会稳定和长治久安奠定坚实基础。 二、目标任务重于泰山，必须强化落实 年初，地委（扩大）会议和经济工作会议对经济发展各项工作做了系统安排，提出了今年主要预期指标，这些指标均为预期指标、参考性指标，不列入各级领导班子和领导干部政绩考核内容，但从经济发展规律而言，地区经济体量和规模必须要有与之匹配的经济发展增量，高质量发展不是负增长，而是经济要保持在合理区间。各县（市）、各部门要参考主要预期指标抓好各项任务的落实。当前特别是二、三季度，要坚持问题导向、突出重点、主动精准，着力做好以下几方面的工作。 （一）始终聚焦目标，为高质量发展营造良好环境。要坚定不移树牢“x”，落实措施，把握“x个关键点”，健全“x个机制”，坚持“x个抓好”，做到“x个管住”，推进“x个全覆盖”，为经济高质量发展营造和谐稳定的环境。 （二）贯彻新发展理念，当好打赢三大攻坚战排头兵。 第一，围绕决胜全面建成小康社会，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一要防范化解政府债务风险。要对2017年7月14日以前产生的x亿元政府债务核准底数、实事求是、分类指导、积极稳妥、审慎处理，消除隐性债务风险，防止引发违约风险；要对2017年7月14日之后的化解政府债务工作进行回头看，查漏补缺隐患，巩固化解成果，确保政府债务化解完毕。要加强政府投资项目源头管理，实行政府投资项目5+X联审工作办法，加大财政约束力度，坚守财政可持续发展底线，坚决做到“四个一律”：发改、财政、金融等投资、资金主管部门和行业部门一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标；一律不准受理无资金来源的项目；各县（市）、各部门一律不准再申报无资金来源的项目；一律不准再上无资金来源的项目。今后除国务院审定批准、由省人民政府发行的地方政府债券外，各级政府一律不得以任何方式举债，不得通过承诺由财政性资金偿还或担保等方式，利用平台公司融资举债，利用政府和社会资本合作（PPP）、投资基金搞“名股实债”，以政府购买服务等方式变相举债，形成地方债务和隐形债务。比如：禁止资金来源不明确或建设资金无法落实的项目建设；禁止不在国家依法批准的地方政府债券或从中央转贷的外国政府贷款范围内，以议会议纪要、决议、批示等形式举借债务建设；禁止投资规模明显超出当地财政承受能力，存在产生债务风险进行建设；禁止通过融资平台公司、国有企业或有关企事业单位，实际依靠财政资金偿还资金建设；禁止政府和社会资本合作（PPP）项目中，存在约定政府及其部门回购社会资本方的投资本金、承担其他出资人的资本金损失、保证其他出资人最低收益，及其他明股实债方式融资建设；禁止违规采取政府购买服务方式、以政府回购方式、采取承包方带资承包方式建设。从地区实际情况看，目前各县（市）均存在将特色小城镇建设、双语幼儿园建设、农村公路建设等工程作为政府购买服务项目进行融资的现象；存在实施政府购买棚改服务项目时临时追加预算，人大批复将财政未来10-20年的财政支出责任作为还款资金来源向银行融资的情况；存在使用专项建设基金时县（市）人大批复纳入预算且还款时限超过10年以上的情况，这些都违反了财政部87号文、50号文规定，需要坚决纠正、立查立改。二要防范化解金融风险。要紧盯风险多发高发重点领域和关键环节，积极防范企业经营风险转化为金融风险。要规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、乱办金融、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，坚决遏制金融市场高杠杆炒作。要全面加强金融机构日常监管，完善金融安全防线和风险应急处置机制。三要强化财税金融支撑作用。要推动金融机构在地区发起设立法人金融机构或分支机构，建立完善“政银企保、政银企担”四位一体机制，深入推进国库集中支付改革，深化预算制度改革。要积极培植财源，调整优化财政支出结构，集中精力保基本、保重点、保民生。要促进多层次资本市场健康发展，拓宽保险业支持经济社会发展渠道。 第二，以整合涉农资金、产业项目带动为重点，坚决打好精准脱贫攻坚战。要用足用好中央、省财政专项扶贫资金、整合利用各项财政涉农资金建立稳定脱贫长效机制，科学规划产业扶贫项目，积极探索产业扶贫模式，大力推进乡村交通、水利、通讯等基础设施建设。要按照x书记提出的“脱贫措施要精准、脱贫路子要对头”的要求，大力实施“六个一批”精准脱贫路径。要通过转移就业扶持一批，在跨县整建制输出、县内就地就近、农业内部转移就业上狠下功夫。要通过发展生产扶持一批，要大力实施贫困村以蔬菜为主的农副产品订单生产增收脱贫工程；要引导贫困户开展优质粮棉种植，强化技术指导和物化投入，使贫困户粮棉等大宗作物单产逐步达到本地平均水平；要引导贫困户利用扶贫小额信贷发展“短平快”畜禽养殖和育肥项目，使国家惠牧政策在贫困户中全覆盖；要坚持因地制宜，宜商则商、宜游则游，完善产业扶持政策，加大特色文化、生态旅游资源开发，深入推进农村服务业发展。要通过土地清理再分配扶持一批，各县（市）要切实加大土地清理工作力度，组织成立国有土地经营公司，经营土地获取的收益用于开发保安、保洁、绿化等公益性岗位提供给贫困人口。要通过实施生态补偿扶持一批，要利用国家新一轮草原生态保护中央绩效考核补助资金选聘草原管护员，要通过购买服务、专项补助等方式将符合条件的贫困人员纳入生态护林员队伍。要通过转为护边员扶持一批，要落实边境县护边员补助政策，调整优化护边员岗位，提高建档立卡贫困人口在护边员中的比例。要通过综合社会保障兜底一批，要实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对符合条件需要社会保障兜底的应兜尽兜。要落实脱贫攻坚主体责任，完善脱贫攻坚工作考核机制，加强扶贫项目、资金使用监管，开展好“脱贫攻坚作风建设年”专项活动，加强扶贫领域作风问题专项整治，严格落实帮扶责任，切实提高脱贫质量，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的坚决严肃问责查处。 第三，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水清的地区。一要严守生态红线底线。要严格执行能源、矿产资源开发省政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。要切实落实项目节能评估审查、环境影响评价制度，全面推行排污许可制度，严禁“三高”项目进入。二要加强生态保护建设。要扎实推进春秋两季植树造林活动，年内全力完成x河生态治理工程，进一步谋划实施好x百万亩生态建设工程。要加快推进地区市森林公园、湿地公园建设，提高城区森林公园、湿地公园、街头绿地覆盖率。要深入推进中低产田改造、高效节水、防沙治沙、盐碱化综合治理，有序开展退地减水、退耕还林、退牧还草。要严厉打击和依法治理非法开荒，对已开荒的全部恢复生态。三要持续推进大气、水、土壤污染防治。要严格落实河（湖）长制。要加快x危废处理中心和城市生活垃圾无害化处理等重点项目建设积极推进畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，抓好农田残膜治理。要加大重点区域大气污染同防同治力度，坚决打赢蓝天保卫战。要依法推进重点领城节能减排，推动煤炭消费减量替代和清洁化利用，加快“煤改气”、“煤改电”和淘汰“散小锅炉”步伐。四要强化生态环境保护责任。要严格落实生态环境保护党政主体责任、政绩考核制度。落实石油、天然气、矿产开采等企业环境治理和修复责任。对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，要依法依纪依规严肃查处、从严问责、终身追责。 （三）坚持以人民为中心的发展思想，当好保障改善民生的排头兵。要坚持既积极有为又量力而行，将本级财政支出70%以上用于民生建设。要全面贯彻各项惠民政策，落实省委确定的就业惠民、教育惠民、医疗惠民、社保惠民等惠民工程，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，不断满足地区各族人民日益增长的美好生活需要，让各族人民群众真切感受到党中央关怀与温暖。 （四）加快产业集聚发展，推动经济高质量发展。要积极引导产业转型升级。能源化工产业方面，要深入实施优势资源转换战略，建立现代石化产业体系，发展煤电一体化循环经济。要全力推进x等项目建设；积极协调x前期手续办理进度，加快x建设进度，确保年内投产达效。纺织服装产业方面，要着力提升承载能力和发展功能，推进纺织服装产业规模化、集群化发展，要严格控制棉纺新增产能，积极构建纺纱、化纤、织布、印染、家纺、针织、服装全产业链，着