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在全市经济形势分析会上的讲话 在全市经济形势分析会上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府召开全市经济形势分析会，主要是回顾总结全市经济运行情况，分析研判当前的经济形势，部署安排下步的工作，确保全面完成全年的各项目标任务。下面，我就“怎么看”和“下步怎么干”讲三个方面的意见： 一、对全市经济工作的基本估价 今年来，全市上下围绕年初确定的各项目标任务，强力实施“四大”工作举措，强力推进交通建设和园区建设两大会战，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。对于今年全市的经济工作，我认为可以用两句话来概括：一是稳中有进，亮点不少；二是进中有忧，压力不小。说“稳中有进，亮点不少”，主要体现在以下几个方面： （一）主要指标增速排位靠前。我市大多数经济指标增速排名全省前四位，这是近年来少有的情况。全市完成生产总值X亿元，同比增长X%，增速居全省第四位；完成规模工业增加值X亿元，增长X%，增速居全省第三位；完成农林牧渔业总产值X亿元，增长X%，增速居全省第一位；完成财政总收入X亿元，增长X%，增速居全省第三位；完成固定资产投资X亿元，增长X%，增速居全省第四位；实现社会消费品零售总额X亿元，增长X%，达到全省平均水平；新增存款X亿元，增幅X%，增速居全省第四位；新增贷款X亿元，增幅X%，增速居全省第七位；全社会用电量X亿度，增长X%，高出全省平均水平X个百分点，增速居全省第六位，其中工业用电量增速是X%，在全省排名第四位。 （二）各项工作取得新的进展。一是两大会战强力实施。，全市完成交通建设投资X亿元，同比增长X%。……等高速公路项目，……等干线公路项目稳步推进。全市九大工业园区实现工业增加值X亿元，增长X%，占全部规模工业增加值的X%。园区新开工项目X个，新投产项目X个；完成基础设施建设投资X亿元，标准化厂房建设施工面积X万平方米，竣工面积X万平方米。“三项行动”顺利启动，项目调度扎实有效，全市重点调度的X个项目完成投资X亿元，占全年计划总投资的X%。二是城市创建全面推进。创建国家卫生城市通过了省级预评估，前段时间已接受国家暗访考评，现在正在等待结果，如果暗检成绩优秀，我们创建国家卫生城市将在今年一举成功。国家生态市创建活动前期工作正在启动。全国文明城市、国家交通管理模范城市等创建活动有序推进。城市主次干道提质改造等建设项目全面铺开，各项专项整治活动扎实开展，城市建设和管理水平有了新的提高。三是城乡统筹进展平稳。规划编制有序推进；农村集体土地所有权和农村房屋所有权确权颁证工作均超额完成了进度任务；农民集中居住区试点建设稳步推进；村级治理机制改革得到加强；农村清洁工程和农村金融综合改革继续推进；涉农资金整合试点取得初步成果。“两河”专项治理全面启动。四是对外开放不断深化。全市招商引资新签约项目X个，新开工项目X个，新投产项目X个，实际利用市域外资金X亿元，完成固定资产投资X亿元，同比增长X%。其中直接利用外资X万美元，增长X%；引进境内省外资金X亿元，增长X%。全市招商引资引进的项目总量大幅增加，而且大项目的比重比较高，同时更加注重引进项目的可靠性，如果照这样的势头发展下去，我市今年的招商引资工作将迈上一个新的台阶。对外贸易转暖回升，全市完成进出口总额X万美元，同比增长X%。 （三）民生民利得到新的改善。全市城镇居民人均可支配收入X元；农村居民人均现金收入X元（因统计口径调整，无同比数）。新增城镇就业X人，新增农村劳动力转移就业X人。五大社会保险新增参保人数X人。保障性安居工程开工建设X套（不含农村危旧住房改造），基本建成（含上年结转）X套。为民办实事工作X项X个考核指标中，有X个指标实现了“时间过半、任务过半”，X个相对滞后的指标正在加快实施，X个指标正在抓紧做前期准备工作。特别是开通“X”政府服务热线后，群众普遍反映和关注的X个热点问题已解决了X个，……等X个问题正在着力解决。值得一提的是，今年我们对特困群体的援助力度比较大，要求对集中供养的五保户供养标准每人每年不低于X元，对分散供养的标准每人每年不低于X元；对农村低保户月人均补差要达到X元，对城市低保户月人均补差要达到X元，以往我们这两项补差与全省平均水平差距较大，调整后的两项补差水平就接近全省平均水平了。李克强总理说：政府过紧日子，百姓才能过好日子。所以今年我们行政开支压缩了不少，但民生支出大幅度增加了，就是想要解决一些像保障房建设、城乡低保提标等事关老百姓切身利益的问题，让老百姓生活得更好。 说“进中有忧，压力不小”，主要体现在以下几个方面： （一）主要经济指标增速低于年初预期目标。，虽然我们绝大多数指标增速超过了全省平均水平，在全省排名靠前，但与去年同期相比，多数指标增幅回落，且与年初预期目标有较大差距：生产总值增速比去年同期回落了X个百分点，与年初预期目标差X个百分点；规模工业增加值增速比去年同期回落X个百分点，与年初预期目标差X个百分点；财政总收入增速比去年同期回落X个百分点，与年初预期目标差X个百分点；社会消费品零售总额增速比去年同期回落X个百分点，与年初预期目标差X个百分点。年初预期目标的设定，主要是体现我们“后发赶超”的要求；半年度的目标差距，也就一定程度地反映了我们与“后发赶超”工作要求的差距。 （二）要素瓶颈制约依然突出。一是项目建设融资难。据初步摸底，全市重点调度的项目中，有近X个项目存在资金困难，特别是企业自主投资的产业项目融资难问题更为突出，如惠普软件XD动漫平台建设因银行贷款难以到位，已处于暂时性停滞状态。二广高速常安段、安邵段也因资金困难，进展趋缓。今年，我市金融机构贷款增速居全省第七位，而存款增速居全省第四位，存款增速高于贷款增速X个百分点，新增存款是新增贷款的X倍，这说明金融机构在支持项目建设、企业发展等方面还可以有更大作为。在这里我要通报一下我市几家金融机构的贷款余额及净增情况：……。农村信用社挑了大梁，贷款净增额占了全市的三分之一。而农业发展银行是金融机构中唯一一家贷款负增长的。我市各家金融机构的贷款投放是不均衡的，“大河有水小河满，大河无水小河干”，各金融机构与益阳是经济共同体，希望各位行长们积极向上争取贷款规模，进一步加大贷款投放力度，支持益阳的经济建设。二是用地指标偏紧。据统计，今年全市需新增各类建设用地约X公顷，而省国土部门划拨给我市的用地指标仅X公顷左右，用地指标存在很大的缺口，导致一些项目迟迟不能落地。实事求是的看，国土部门做了很多工作，也取得了一定的效果；各区县（市）在这方面也要自己找一找原因，主要有工作效率与申报力度的问题。三是征地拆迁问题突出。常安高速、安邵高速、X国道益阳南线高速等在建项目仍有部分房屋和杆线未拆迁，影响施工进度。此外，由于拆迁个案未及时妥善处理引发的阻工现象时有发生。标准化厂房建设过程中的征地拆迁问题也严重影响开工和施工进度。江南古城项目因拆迁问题迟迟不能开工。 （三）区域发展和产业发展不平衡。首先是区县（市）之间发展不平衡。这里我将各区县（市）的主要经济指标，包括GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和财政总收入的增速及在全市的排名情况通报一下：……其次是产业发展不平衡。建材、纺织、化学行业形势较好，增加值同比分别增长X%、X%和X%。而粮食加工、锑品冶炼等行业生产形势不理想。粮食加工业持续低迷，全市X%的大米加工企业处于停产半停产状态。全市重点调度的X家企业中，产值下降的企业有X家，而大米加工企业就占X家。锑品价格持续走低，X家规模以上锑品企业完成产值X亿元，同比下降X%，华昌锑业等企业处于停产半停产状态。 二、正确研判当前经济形势 理性分析当前经济形势，全面准确解读中央政策取向，积极应对纷繁复杂的形势变化，对于我们进一步加快后发赶超步伐，全力实现经济社会发展目标，显得尤其重要。 对于当前世界经济形势的判断，可以用两句话来概括：一是错综复杂，二是温和增长。首先讲“错综复杂”。判断世界经济增长情况主要有四个重要参数：经济增长率、就业率、物价指数和国际收支平衡情况。为什么说今年的形势错综复杂呢？就是因为通过分析，这四个指标之间的关系很不匹配，说明国际经济环境很复杂。再说“温和增长”。今年总体形势肯定要好于去年，但增长的速度不可能太快，只能叫温和增长。我们可以从几大板块来分析世界经济温和增长的态势。一个是美国。美国近几个月的指标越来越好，PMI指数比我国都要高，超过了X%，PMI的提升反映了美国的工业增长加快，要好于预期。同时，美国的失业率在下降，以前美国的失业率超过了X%，在X%—X%之间，但现在降到了X%以下。以前讲美国的“财政悬崖”，但美国利用美元的国际货币优势等，采取一系列措施化解了部分危机风险。在这种情况下，今年美国的GDP增长达到了X%，预计全年的增长在X%左右。再一个是日本。日本通过一系列刺激政策，实现了两个季度的持续复苏和增长。第三是欧盟。欧元区今年的发展形势相对较差，GDP增长只有X%，全年增速估计在X%—X%左右。但现在可以说，普遍关注的“欧债危机”已经基本解除，只是完全走出阴影也需要一段时期。第四是新兴经济体。“金砖国家”中的巴西、印度、俄罗斯和其他新兴经济体今年来的经济发展也是稳中有升。所以总的来说，今年的世界经济形势应当是好于去年，虽然各个机构的预测数据不一样（世界银行预测今年全球经济增长X%，而有的机构预测是增长X%或X%），但总体上今年世界经济将保持温和增长的态势。 从国内的形势来看，全国经济增长从高速增长转变为中速增长，主要经济指标仍处于年度预期的合理区间。现在“李克强经济学”是一个热词，我也看了一些资料，感觉主要解读是X个字，即不刺激、调结构、促改革。首先是不通过加快信贷投放等常规办法去刺激经济，目前的一些经济政策，像银行“去杠杆化”等措施，目的都是要进一步放开市场管制，加大市场调节力度，减少政府对市场的干预。同时，李克强总理还提出了经济的“下限”和“上限”两个概念，强调经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超过“上限”，一个基本理解就是：经济无论怎么下滑，GDP增长不能跌破X%；物价不管怎么涨，CPI涨幅不能超过X%。今年GDP增速预计在X%—X%之间，CPI的涨幅预计在X%—X%之间。今年以来，银行的流动性不足，出现了“钱荒”问题，大家都在望着中央政府搞点货币宽松政策，但是中央并没有出台这样的政策，而是用市场来调节，这就是“不刺激”的表现。现在中央政府很多政策，都是以“不刺激”的稳定政策为主，包括货币政策，也只是在“稳总量、优增量、盘存量”这“三量”上作文章。今年来中央政府对MX、MX的控制非常严格，主要的目的就是“稳总量”；这次国务院出台的金融支持经济结构调整和转型升级的“十项政策”措施，核心就是要“盘存量”。因此，我们对于国内经济形势要认真研判，特别是对“李克强经济学”要认真分析解读，全面准确把握其基本内涵、本质特征及其所蕴含的政策取向，进一步增强工作的针对性和实效性。 三、全力抓好下步的各项工作 我们要围绕年初确定的发展目标，坚持稳中求进，稳中有为，进中求快，进中求优，进一步提振信心，真抓实干，确保圆满完成全年的各项目标任务。要突出抓好以下几个方面的工作： （一）突出抓好两大会战。一是抓好交通建设大会战。抓住上级政策支持的利好机遇，加快益南和益娄高速的组织实施步伐，加快完成X高速的前期工作；千方百计加快在建高速公路、铁路和干线公路的建设进度，下大力气把进度赶上来，确保全年完成交通建设投资X亿元。二是抓好园区建设大会战。完善园区规划，抓好园区调区扩区工作。狠抓园区基础设施建设，特别是要抓好标准化厂房建设，夯实园区兴工平台。强化园区招商，有针对性地开展专题招商活动，提高园区工业项目集中度。 （二）突出抓好项目建设。下步是项目建设的黄金期。要围绕市里重点调度的X