在全市人口和计划生育形势分析暨工作调度会上的讲话.docx

在全市人口和计划生育形势分析暨工作调度会上的讲话 XXX同志在全市人口和计划生育形势分析暨工作调度会上的讲话 同志们： 今天，我们召开半年人口和计生形势分析暨工作调度会，主要任务是总结今年以来全市人口计生工作，分析形势，查找不足，确保圆满完成人口计生责任目标任务。刚才，各县区、胜利石油管理局计生办作了交流发言，XX主任作了全市半年人口计生形势分析报告，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、党政重视，措施有力，上半年人口计生工作扎实推进 今年以来，各级各部门按照市委、市政府决策部署，坚持以稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展为主线，大力推进管理服务创新，全市人口计生工作取得新进展。 （一）各级党委、政府更加重视人口计生工作。市、县都召开了高规格的奖惩兑现会议，严格兑现奖惩，强化责任落实，对计生工作做了具体安排部署。在市人口计生目标责任制奖惩兑现会上，申长友书记对全市人口计生工作提出更高要求，特别强调“县（区）委书记要对排名列全市后十位的乡镇（街道）党委书记进行约谈”。各县区认真落实申书记要求，XX区对在全市排名后十位的两个镇街党委书记进行了约谈，并实行单独调度，要求年内必须完成转化；XX县对全市后十位的X个乡镇（街道）的“五职责任人”进行约谈；XX县卫计局建立了定期例会分析通报制度，相关情况直接通报镇街党政主要领导，强化党政领导的计划生育责任，促进问题整改和任务落实。全市排名后十位的乡镇、街道加大力度，进一步完善“五职责任人”和村“三职责任人”领导体系，强化村级服务管理职能，健全村干部包户责任制，发挥村专干和计生协会组织的作用，筑牢了计生工作的“第一道防线”。 （二）责任追究力度不断加大。X月份，我市在全省率先出台《进一步加强计划生育工作的实施意见》，并制定了《计划生育工作责任追究办法》。各县区、示范区、开发区结合各自实际，相继出台了《实施意见》和《责任追究办法》，加大问责力度，狠抓责任落实，取得了明显成效。XX区给予X个村居(社区)重点管理、X个村居(社区)黄牌警告、X个村居(社区)被列为重点帮促对象；XX区给予XX个村、X个单位重点管理；XX县给予X个乡镇通报批评，给予XX个村（居）重点管理；XX县给予XX个村（居）重点管理。通过问责，加大了工作力度，促进了整体工作水平的提升。 （三）出生人口性别比综合治理工作初见成效。各级继续将出生人口性别比指标纳入年度目标责任制，狠抓任务落实。20XX年将查处“两非”列为全市卫生计生服务监督年活动的重要内容之一，把个体诊所、地下黑诊所、游医、民营医院等作为重点，继续保持严打“两非”高压态势。XX区实行了重奖举报和承诺制度，将举报奖金提高到X万元，有效调动了群众参与的积极性；XX县制作了《优质指导服务手册》，既提高孕期保健、优生检查项目覆盖率，又强化了孕情跟踪管理。截至目前，全市已开展打击“两非”检查XXX余户次，立案X起，查处案件X起，有效减少了“两非”行为发生。 （四）流动人口计生管理服务水平不断提高。健全完善了“属地管理、单位负责、社区服务、居民自治”的管理服务体制，为流动育龄妇女提供免费查环查孕、计划生育手术、优生优育宣传咨询等服务，将流动人口中计划怀孕的农村夫妇纳入免费孕前优生健康检查范围。XX县深化流动人口“一盘棋”工作机制，加强区域合作，与流动人口来往密切的地区签订《流动人口计划生育服务管理双向协作协议书》；XX县积极探索社区和单位全员人口管理新途径，搭建全员信息平台，筑牢网格管理根基，创新了流动人口管理服务模式，在X月份召开的全省流动人口计划生育工作会议上作了经验介绍。 （五）社会抚养费征收力度进一步加大。针对“落户新规”实施带来的新情况，卫生计生部门加大社会抚养费征收力度，最大限度减少违法生育带来的负面影响，取得明显成效。XX区委派专人负责移交法院强制执行工作，行政拘留X人，强制划拨、冻结被执行人存款XXX余万元，XX名执行不到位的被执行人纳入失信被执行人，XXX名执行不到位的被执行人通过法院审核，正在纳入当中；XX县开展了社会抚养费集中征收活动，对XX户有能力上缴而拒不缴纳社会抚养费的“老赖”户，通过媒体集中曝光。今年以来，全市共受理社会抚养费征收案件XXX起，已结案XX起。全市共征收社会抚养费XXXX.XX万元，有效震慑了违法生育的发生。 （六）计生协会工作更有成效。一是计划生育群众自治工作扎实推进。大力推广XX县XX街道探索建立的“三方签约、司法公正、诚信担保、利益驱动”群众自治管理新模式，群众自治能力进一步提升。二是生育关怀行动成效显著。XX区采取多种措施，推进计生家庭意外伤害保险投保工作；XX区把幸福家庭创建工作纳入便民实事；XX县承办了中国计生协“生育关怀携手行•健康教育到XX”大型公益活动；胜利油田对独生子女XX周岁以下患大病的XXX个家庭、XXX个特别扶助家庭开展了走访慰问和帮扶救助活动。 二、认真分析，查找问题，准确把握当前人口计生形势 在肯定成绩的同时，我们也要对当前人口计生工作面临的形势有清醒的认识。刚才，XX主任用数据进行了深入分析，问题找得准，分析得透，希望大家结合各自实际，在工作中认真把握，有针对性地采取措施。当前，人口计生工作面临着一些新情况、新问题。从我市情况来看，主要表现为：一是现行生育政策与群众生育愿望产生新的矛盾。“单独两孩”生育政策实施满足了一部分群众的生育愿望，给计生工作释放了一定压力，但同时也使部分不符合现行生育政策的群众产生严重“攀比心理”，特别是受放开二孩舆论的影响，生育愿望较以前更加强烈。二是个别镇街、村居工作滑坡严重。受大环境及人员调整变动等因素影响，部分原来工作基础扎实的街道、村居出现违法生育反弹现象，工作滑坡严重。三是计划生育执法面临新情况。群众的维权意识不断增强，对计生工作依法行政的要求越来越高，执法过程中群众不配合的问题突出。如：有的政策外怀孕大月份后“明目张胆超生”的问题，违法生育后拒不承认违法生育事实、不配合做笔录的问题等，都增加了计划生育工作的难度。四是工作不平衡问题依然突出。县区之间工作开展不平衡，个别乡镇（街道）工作基础薄弱；城市社区特别是新建社区计划生育工作管理服务网络不健全、底数不清、漏管脱管问题仍然比较突出；有些新型经济社会组织、中小企业法人代表责任意识不强，管理服务不到位。五是基层计生队伍建设有待进一步加强。随着生育政策调整和“落户新规”的实施，基层计划生育形势不断变化，工作量进一步加大。省市县计划生育责任追究办法的制定，对基层计生工作提出了更高要求，部分基层计生干部产生畏难发愁情绪，影响了队伍稳定。基层计生技术服务力量不足，不能满足群众在优生优育、生殖健康等方面日益增长的技术服务需求。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。 三、突出重点，强化措施，确保圆满完成年度目标任务 当前已进入X月份，离统计年度还有不到X个月，离考核年度还有不到X个月。时间紧、任务重，各级各部门、单位要对照目标任务认真梳理，及时研究解决突出问题，着力做好基层基础工作，确保年度目标任务顺利完成。 （一）强化基层基础工作，切实稳定合法生育水平。一是扎实做好日常管理服务工作。继续强化孕前管理，全面掌握已婚育龄妇女信息，及时纳入WIS系统管理。加强孕情环情检查，及时掌控孕情，做好孕情跟踪服务。二是组织做好经常性清理核查工作。重点对孕环情查体不到位、备案疑似违法生育人员落实、流动人口漏管等进行清理，加强特殊人群管理服务。对违法生育瞒漏报、违法生育人员处理不到位的，要加大力度。三是认真抓好问题整改。对照去年省、市考核中发现的问题和日常管理中的薄弱环节，开展专项整治，努力促进整体工作水平提升。四是深化“三级联创”活动。按照“六无”标准（无违法生育、无大月份引产、无“两非”行为、无出生人口瞒漏报、无应落实节育措施未落实人员、无非正常上访），积极开展计划生育示范县、乡、村（居）“三级联创”活动，以活动开展促水平提高。 （二）认真做好出生人口性别比治理工作，促进出生人口性别比趋于正常。近年来，国家、省更加重视出生人口性别比治理工作，加大了出生人口性别比治理考核力度。在省计划生育责任追究制度实施方案中，出生人口性别比指标实质上已成为“一票否决”指标，把性别比治理提到了计划生育工作重中之重的位置。虽然我市上半年出生人口性别比（XXX）在正常范围值以内，但有的县区指标数值依然偏高。各县区务必高度重视，采取综合施治措施，严抓严管，保持高压态势，强化督导检查，确保治理效果。 （三）强化技术服务，不断提高出生人口素质。做好出生缺陷防预，提高出生人口素质，需要采取综合性措施。一是积极开展科学知识普及宣传工作，认真做好优生优育、生殖保健等方面的科普宣传和咨询指导。二是制定政策法规，抓好防治措施落实。近期市里将制定出台《进一步加强出生缺陷综合防治工作的意见》，探索三级预防之间的有效衔接，全面推进落实各项出生缺陷干预措施。各县区要及早行动，抓好各项措施落实。三是抓好已出台政策措施的落实。要继续实施免费孕前优生健康检查、城乡适龄妇女“两癌”免费检查、农村孕产妇住院分娩补助等项目，扎实做好婚前医学检查、增补叶酸预防神经管缺陷、免费孕期监护和新生儿疾病免费筛查等工作。四是提高基层服务水平。各县区要积极研究对策，采取技术力量下沉、公开招聘等措施，逐步解决基层计生技术服务力量不足问题。同时，要加强技术培训，提高技术服务水平，更好地满足工作需求。 （四）强化宣传教育，积极应对负面舆论。要加强计生基本国策的宣传教育，深入宣传实行计划生育的深刻意义、计生工作取得的成就、计生工作的长期性、艰巨性、复杂性，使计生国策深入人心。要积极应对社会舆论，对一些误解误读生育政策的言论保持清醒头脑，旗帜鲜明地坚持和宣传基本国策。充分发挥各级新闻媒体的宣传阵地作用，积极宣传坚持计划生育基本国策与调整完善生育政策的关系，引导社会舆论正面关注和支持计划生育工作。要积极开展生殖健康、优生优育、出生缺陷干预等群众关心、针对性强、形式多样、方式灵活的健康教育，大力倡树婚育新风，引导群众自觉实行优生优育、计划生育，逐步转变婚育观念。 （五）完善利导政策体系，惠及广大计生家庭。要抓好现有计划生育奖励优惠政策的落实，不断强化村级利益导向机制，完善并抓好计划生育村规民约有关奖励优惠措施的落实。继续做好对计生特殊困难家庭的帮扶救助工作，逐步提高救助扶助标准。X月份，省卫生计生委、省财政厅下发了《关于提高计划生育家庭特别扶助标准的通知》，明确将独生子女死亡家庭扶助标准提高到每人每月XXX元（我市为XXX元），独生子女伤残家庭特别扶助标准实行城乡统一，提高到每人每月XXX元（我市为XXX元），自今年X月X日起执行。各县区、各部门要认真落实文件要求，将扶助标准统一到省级标准上来，尽快抓好落实。鼓励有条件的县区在省市标准的基础上适当提高。 四、加强领导，落实责任，为人口计生工作开展提供坚实保障 一是切实加强组织领导。各级党委、政府要按照“三不变、四到位”的要求，切实加强对人口计生工作的领导，不断完善计划生育决策目标、执行责任、考核监督体系。计划生育工作出现重大失误或问题，党政主要领导要负主要责任。各级卫生计生部门要当好党委、政府的参谋助手，针对新情况、新问题，深入研判，积极应对，推动人口计生工作健康开展。 二是严格目标责任制督导考核。按照省里要求，20XX年度人口计生目标责任制考核以X月底数据为基准进行考核，市里也将以此为标准实施年度目标责任考核。各县区要认真分析各自指标情况，结合省、市计划生育责任追究办法，认真分析本地计划生育工作中还存在哪些问题和薄弱环节，制定措施，及时整改，确保不出现通报批评、