在上半年全县经济运行分析调度会议暨高质量发展第三季度调度会议上的讲话.docx

在上半年全县经济运行分析调度会议暨高质量发展第三季度调度会议上的讲话 在上半年全县经济运行分析调度会议暨高质量发展第三季度调度会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开上半年全县经济运行分析调度会议暨高质量发展第三季度调度会议，主要任务是贯彻落实上半年全市经济运行分析调度会议暨高质量发展第三季度调度会议精神，全面分析2019年上半年全县经济形势，通报2019年上半年县政府目标管理督查考核及全县推进高质量发展考核情况，安排部署下一阶段重点工作任务。前面，会议传达学习了上半年全市经济运行分析调度会议暨高质量发展第三季度调度会议精神，国华同志通报了上半年县政府目标管理督查考核及全县推进高质量发展考核情况，县统计局主要负责同志通报了上半年经济运行情况，上半年全县推进高质量发展考核指标排名全市后两位的3个单位和上半年县政府履责管理查考核排名倒数第一的6个单位负责同志也作了表态发言，深刻分析了原因，提出了具体推进措施，请对标中央和省市要求，不折不扣把各项任务落到实处。下面，就抓好下半年全县经济运行各项工作，我重点讲三个方面的意见： 一、客观研判上半年经济运行的总体形势 上半年，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，统筹推进“六稳”工作，全县经济高质量发展呈现出三个方面的基本特征。 （一）虽然部分指标增速有所放缓，但“稳”的基本面没有变。上半年，全县15项经济调节指标中，地区生产总值、二产增加值、工业增加值、规上工业增加值、民间投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等7项指标没有完成市目标。深入分析，短板主要集中在第二产业，尤其是工业经济运行不景气。虽然一季度全县规上工业增加值增速达到了6.1%，但这是我们通过后期努力等多方面的工作换来的结果；风电行业整体运行状况还是不容乐观，全县工业经济持续健康发展的基础还不牢固，出现了短板更短、弱项更弱的情况。与此同时，固定资产投资、社会消费、居民收入等指标运行基本稳定在合理区间，没有超出预期，说明全县经济运行的基本面稳定可控，基本态势与国家和省市趋势一致。 （二）虽然横向对比还有差距，但“进”的格局没有变。上半年，全县18项主要经济指标中，地区生产总值、二产增加值、工业增加值、规上工业增加值、建筑业增加值、一般公共预算支出、城镇居民人均可支配收入、招商引资到位资金、民间投资、人民币存贷款余额等11项指标处于全市七县区后位，直接导致我县高质量发展考核排名全市倒数第二，造成工作被动。但从指标纵向比较情况来看，全县14项有同期数据的指标中，地区生产总值、一产增加值、二产增加值、三产增加值、建筑业增加值、一般预算收入、人民币存款余额、城乡居民人均可支配收入等9项指标增速仍然高于去年同期，这说明经济发展的稳定性和协调性持续增强，特别是建筑业增加值、一般预算收入2项指标增幅同比分别上涨6.2个、3.6个百分点。在工业经济运行持续低迷的情况下，建筑业对二产的贡献率显著提升，一定程度上弥补了工业经济欠账。 （三）虽然经济结构不尽合理，但“活”的势头没有变。从国民经济结构看，三次产业结构比由去年的11.0∶17.4∶71.6转变为12.2∶15.0∶72.8，与上年同期相比，一产占比上升1.2个百分点、二产占比下降2.4个百分点、三产占比提高1.2个百分点，工业经济的下滑导致二产占比下降，产业结构仍然不够合理。从工业经济结构来看，随着6月份清凉沅金银花公司成功入规、农副食品加工等其他传统行业生产经营活动步入正轨，全县规模以上工业经济总量稳步扩大，风电行业占规模以上工业增加值的比重从一季度的61.3%下降到二季度的44.9%，风电行业在规模以上工业经济中一家独大的局面有所改善。从社会消费结构来看，全县11家限上商贸企业中仅有3家年销售额超过1000万元，会洲大酒店、育林酒店、襄源温泉公司等企业基数逐年增大、增速放缓，但上半年全县社会消费品零售总额仍然保持了7.6%的中高速增长势头，仅低于市目标（7.7%）0.1个百分点，低于上年同期（7.8%）0.2个百分点，高于全市平均水平（7.4%）0.2个百分点，说明全县社会消费品市场还有很大的潜力可挖。 总之，通过大家的辛勤努力，全县上半年经济发展基本实现了“双过半”，较好地完成了省、市部署的各项工作任务。但也暴露出了一些不足和问题，主要体现在四个方面：一是工业经济短板更加突出。一方面，重点企业经营仍然困难。华能华家岭和通渭两家风电企业进入4月份后弃风现象加重，整个上半年弃风率高达8.37%，6月份当月产值更是下降26.6%，累计产值下降22.5%，下拉规模以上工业增速12.9个百分点。另一方面，去年退库企业同期基数较大。2018年底退出规上工业企业库的瀛海堂医药公司基数一直保留到2019年底，对我县总量较小的规上工业经济增速影响较大，下拉全县规上工业增速4.8个百分点。二是财政专项资金支出进度缓慢。随着“三保”支出和脱贫攻坚支出逐步增加、政府债务规模持续扩大、隐性债务开始消化，财力缺口不断加大。2019年，全县财政预算“三保”当年缺口6572万元，应兑现历年拖欠工资1729万元左右，应保未保福利费和教育培训经费3494万元，总共缺口1.18亿元；历年未支专项4.8亿元、已兑现历年拖欠个人“两金”6900万元，累计缺口6.7亿元。上半年全县到位的4.82亿元财政专项资金仅实现支出0.87亿元、拨付率19%，影响了全县高质量发展考核。三是社会消费稳增长压力较大。客观分析，随着电子商务的迅猛发展，网络购物已经成为重要消费方式，分流了传统销售业态的销售量，在这期间，乡村消费市场受到的冲击相比城镇更大。上半年，全县城镇实现消费品零售额4.16亿元、增长7.9%，乡村实现消费品零售额1.22亿元、增长6.5%。乡村市场消费增速明显低于城镇，且比全县社会消费品零售总额增速低1.1个百分点，说明乡村消费的潜力还很大。四是民间投资降幅大。上半年，全县民间投资同比负增长，增速低至-40.7%，较全市平均水平低了32.4个百分点，位列全市倒数第一。同时，全县金融机构贷款余额也出现负增长，增速为-6.3%，低于存款增速12.4个百分点，说明民间投资的活力不强。 上半年，全县政府履责管理督查考核排名全市倒数第一，重点工作任务落实不到位是直接原因，但根源还在工作思路不广、责任落实不力、工作作风不实等主观方面造成的。工作思路上，有的部门工作思路不宽不活，研究谋划不深不细，总是抓不住重点，找不准关键，习惯于安排什么做什么，怎么安排怎么做，主观上缺乏系统思考、全面谋划的思维，工作标准不高、要求不严、实效不强。工作措施上，有的部门在落实高质量发展推进措施时存在应付思想，积极性、主动性不高，缺乏担当意识，对一些存在的问题研究解决不够，尤其是“1+7+1”配套措施落实不到位，打折扣、搞变通，在职能作用发挥上不同程度存在错位、缺位和失位的问题，导致全县高质量发展季度考核排名从全市第三名下滑到倒数第二名。工作责任上，虽然很多工作都明确了责任领导、责任部门，但有的牵头单位责任人就是不往前靠，不协调、不沟通，安排的工作要么不问不动、不推不动，要么被动应付、一推一动，要么就是推诿扯皮、推也不动。这些问题不是一个两个部门或乡镇存在，而是普遍存在。对此，全县各级各部门要深刻反思，认真剖析，进一步理清思路、实化措施、扛牢责任，采取切实有效的措施全力解决存在的问题。 二、盯紧抓牢下半年经济工作重点任务 下半年，全县各级各部门要坚决以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，认清“脱贫攻坚是底线，经济发展是硬任务”的发展形势，特别是在第二季度高质量发展考核倒数第二的被动局面下，要认真贯彻落实中央和省、市、县部署要求，强化措施，迎难而上，奋勇争先，以最大努力争取更好结果，确保经济实现“全年旺”目标。重点抓好以下四个方面的工作： （一）突出一个重点，持续增强发展动能。要把项目建设作为高质量发展的重中之重，紧盯项目建设中存在的前期推进不力、资金保障不力、责任落实不力等问题，找准症结，集中力量抓项目、促投资、稳增长。一要抓建设、扩投资。要紧盯“全县2019年固定资产投资增长15%以上”目标任务，及时解决堵点难点问题，切实加快项目建设进度。44个续建项目中，南街影视城（安居工程）棚户区改造及小区内配套基础设施建设和牛谷河南侧滨河路生态治理工程2个项目要尽快复工建设，确保续建项目全部复工建设、年内完成投资13.63亿元以上；52个新建项目中，32个已开工项目要持续推进、加快实施，20个待开工项目要倒排工期、抓紧筹备，确保年内全部开工建设，完成投资12.23亿元以上；特别要重点推进总投资93.26亿元的33个县级领导责任制重点项目，确保当年按计划完成投资22.38亿元以上，形成更多有效投资量，支撑全县固定资产投资稳步增长。二要抓前期、打基础。全面推进深化投资改革，严格落实《政府投资条例》和项目审批十项配套措施，由项目主管部门牵头抓总，各行业主管部门协调配合，紧盯投资项目清单，深化并联审批制度，一路绿灯推进前期程序，确保有更多、更成熟的项目参加全市第五批、第六批集中开工活动。同时，对已谋划储备的2020年投资项目，9月底前要完成可研批复，明年3月底前完成前期，4月份参加集中开工；尤其是已申报中央预算内投资的项目，要尽快完成前期工作，争取9月份下达投资并开工建设。三要抓落地、促增量。由县商务局牵头，各乡镇和相关部门配合，进一步加大招商引资项目对接力度，投资2亿元的常家河福兴德田园综合体、投资1.8亿元的榜罗镇四新光伏农业产业扶贫示范园、投资1.3亿元的北城镇店儿村光伏配套塑料大棚、投资0.18亿元的天地源黄芪加工厂建设等一批有线索、有意向的项目在第二届中国（甘肃）中医药产业博览会上签约；要继续落实项目领导包抓责任制，按照“谁签约、谁主管、谁负责”和“五个一”工作要求,确保投资16亿元的通渭县义岗20万千瓦风电开发、投资1.5亿元的通渭县20万千瓦高效太阳能光伏组件生产线、投资1亿元的通渭县盛世豪庭城市综合体、投资18.2亿元的通渭县20万千瓦风电开发等第二十五届兰洽会已签约项目尽早落地、建成投产。四要抓储备、保存量。要深入推进项目谋划攻坚年行动，认真研究国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的《指导意见》精神，抢抓利好政策机遇，由县发改局牵头，县直有关部门配合，着力解决项目谋划不精准、储备数量不足，层次低、产业短等问题，认真谋划梳理2020年投资项目清单，扩增2020年投资项目储备量，确保谋划2020年投资项目总投资120亿元以上；同时，由项目主管单位牵头，各乡镇、各部门积极配合，进一步加强与省市行业主管部门的沟通对接，及时邀请各相关行业专家研判论证全县“十四五”规划，确保更多项目进入国家和省上“十四五”规划项目盘子，为明年工作和“十四五”发展拓宽发展空间。目前，全县已谋划储备“十四五”规划项目98项，总投资349.94亿元，由县委常委、县政府常务副县长焦国华牵头，县发改局负责，组织各相关行业专家尽快完成研判论证。 （二）狠抓三次产业，持续补齐发展短板。要以“产业优化”战略为引领，以提质增效为核心，在培优农业、提升工业、挖掘三产上狠下功夫，全力推动经济转型发展。一要培优农业。由县农业农村局牵头，进一步加强全膜玉米、马铃薯、小杂粮等农作物以及果品、花椒、金银花、道地中药材等经济作物的田间管理工作，实现秋粮作物增产丰收；要加大龙头企业外引内培力度，加快农民专业合作社规范提升进度，进一步健全经营主体利益联结机制，提升带贫能力；要紧盯农村居民人均可支配收入增长要求，及时兑付耕地地力保护补贴、农机具购置补贴和耕地休耕地力保护补贴资金，增加农村居民转移收入；要全面落实农业政策性保险，9月底前实现农业保险“三个全覆盖”要求；要提前研究2020年度秋覆膜工作，核实地块，确定面