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周哲同志在全县“稳增长、保态势”暨经济运行形势分析会上的讲话 周哲同志在全县“稳增长、保态势”暨经济运行形势分析会上的讲话 （2015年10月22日，根据录音整理） 经县委、县政府研究决定，今天召开全县“稳增长、保态势”暨经济运行形势分析会，主要是贯彻落实省委、省政府“稳增长、保态势”经验交流会精神，分析全县前三季度经济运行形势，查找不足和问题，有针对性地采取措施，持续促进经济社会保持良好发展态势。刚才，几个部门介绍了措施，两个乡镇（处）介绍了经验，希望同志们认真学习。下面，根据会议安排，我先讲三点： 一、深入学习，把握上级精神 今年9月，李克强总理深入到河南洛阳、许昌、郑州等地考察调研。在考察调研期间，李克强总理充分肯定了全省经济社会发展取得的成绩。他说，近几年，在以郭庚茂书记为班长的省委领导下，省四大班子齐心协力、团结奋斗，不仅稳住了当前，更重要的是为未来打下了更强的基础。作为一个在河南长期工作过的同志，感到由衷高兴。党中央、国务院对河南发展寄予厚望，省委、省政府对中央各项部署都在认真贯彻落实，并根据实际提出了很多符合中央要求、适应河南人民愿望的措施、想法和路线图。希望河南按照“四个全面”战略布局要求真抓实干，积极推进“四化同步”，在“双创”中敢为人先，加快中原发展，促进中部崛起，为全国经济保持中高速增长、迈向中高端水平做出新贡献。 9月29日，全省召开“稳增长、保态势”经验交流会，传达贯彻李克强总理考察河南工作时的重要讲话和指示精神，交流稳增长、保态势经验做法，安排部署四季度重点经济工作。省委书记郭庚茂指出，河南处于改革发展的关键时刻，在稳增长、保态势的攻坚阶段，李克强总理对全省的一些重点工作给予具体指导，我们要准确把握、坚决贯彻，发扬成绩、解决问题、改进工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。要突出研究三大问题：一是研究破解新型城镇化这个关键难题。二是研究积极推进大众创业、万众创新的问题。三是研究加快中原崛起、成为国家重大战略支撑的问题。各级各部门要认真研究省委、省政府出台的促进经济持续健康发展30条、稳增长保态势25个专项、财政支持稳增长18条、促进房地产市场平稳健康发展16条等政策措施。郭庚茂书记强调，打赢稳增长、保态势攻坚战，要坚定信心、保持定力。要以“三严三实”精神来攻坚克难。要与时俱进、创新方法。要勇于担当、奋力拼搏。 就做好四季度重点工作，省长谢伏瞻强调要狠抓8个关键：一要扩大投资，加快重大基础设施建设、城市基础设施和公共服务设施建设、农业农村基础设施建设，加快推动房地产业健康发展，加快实施产业升级项目和招商引资项目建设。二要优化结构，大力推动传统支柱产业改造升级、培育新的支柱产业，大力发展现代农业和新业态新模式、大力推动绿色发展。三要推动创新，大力推进科技创新和大众创业、万众创新，形成新产品新技术开发的不竭动力。四要提升载体，加快产业集聚区、服务业“两区”发展。五要深化改革，对照工作台账、集中精力攻坚，结合实际、创造性地推动改革。六要强化保障，突出抓好资金保障，强化人力资源和土地保障。七要防范风险，着力防范金融风险和企业风险，着力做好安全生产，保持社会大局稳定。八要改善民生，加快实施“十项重点民生工程”，加大扶贫攻坚力度，把各项好事办实办好。 李克强总理考察河南的指示精神和全省“稳增长、保态势”经验交流会议要求，是近一个时期我们做好各项工作的重要指针。各单位都要认真学习，结合本辖区、本部门工作实际，深入抓好贯彻落实，坚持稳增长、保态势，增强发展定力，促进全县经济社会持续健康快速发展。还请曾兵同志牵头，召集发改、财政、住建、商务、国土、金融办、工信部门继续学习上级政策解读、经验介绍，把资料汇编成册，结合县域实际，进一步措施，抓好落实。 二、把握形势，破解发展难题 今年以来，面对复杂变多的国际国内经济形势，全县积极克服夏季特大洪涝灾害影响，坚持以“三严三实”为动力，以“三查三保”为抓手，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要位置，通过深化改革释放发展活力，持续扩开放、引投资，兴产业、促就业，增收入、惠民生，保持了经济社会发展缓中趋稳、稳中向好的态势。 一是经济质量稳步提升。前三季度，全县生产总值完成116.49亿元，同比增长8.0％，居全市第七位；三次产业结构为29.8：40.4：29.8。公共财政预算收入完成3.66亿元，占全年计划的80.4%，超进度5.4个百分点，同比增长12.8%，居全市第五位；税收收入完成2.7亿元，占全年计划78.6%，超时序进度3.6个百分点，同比增长12.7%，居全市第三位；税收占公共财政预算收入的比重达74.3%，居全市第四位。社会消费品零售总额43.78亿元，同比增长12.6%，位次较上半年前移三位，居全市第六位。城镇居民人均可支配收入17120元，同比增长10.5%；农民人均现金收入7740元，同比增长11.4%。金融机构存款余额达169.07亿元，新增存款19.6亿元；贷款余额达66.9亿元，新增贷款6.3亿元。 二是项目建设平稳推进。前三季度，全县固定资产投资完成105.78亿元，同比增长19.9%，高于去年同期0.5个百分点，位于全市第二位。其中，民间项目投资完成94.9亿元，同比增长24.9%，占全县项目投资比重的95.7%，对全县投资增长起到了拉动作用。房地产业完成投资7.01亿元，同比增长18%；商品房销售面积完成9.19万平方米，同比增长19%。全县实施500万以上的重点项目89个，已开工项目76个，完成投资29.4亿元，占年度投资计划的60.68%。22个项目完成或超额完成当年投资目标。林业生态提升、农村安全饮水、小型水库除险加固、水土保持重点建设等项目提前完成，农业基础更加稳固。商禹水工等快速建设，明鑫纸业、蓝鑫钢化玻璃实现达产，工业结构持续优化。幸福家园一期、社会福利中心投入使用，S337改线建设城市外环线等项目顺利实施。 三是三次产业协同发展。认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动永久性基本农田划定工作。稳妥推进集体林权、农业补贴、涉农资金整合、扶贫攻坚“四项改革”，激发了农业农村发展活力。深化林业“五个一”工程建设，完成工程造林3.39万亩、森林抚育6.94万亩。夏粮总产4.9万吨，比上年增长1.2%；预计全年秋粮总产29.5万吨，比上年增长3.06%；油料产量达5.8万吨，比上年增长0.6%。进一步完善了产业集聚区水电路讯和标准化厂房等基础设施，利民污水处理厂即将投入使用。正积极编制环保装备制造产业发展规划。产业集聚区新入驻规上企业8家，累计入驻企业达78家，其中规模以上企业60家，完成主营业务收入112.53亿元，较去年同期增长9.9%。工业增加值累计完成37.2亿元，同比增长8.4%。不断完善“吃住行游购娱文疗”八大旅游要素，加强黄柏山、金刚台西河和刘小坳景区基础设施，持续提升精品景区美誉度，黄柏山国家森林公园入选首批“中国森林氧吧”。前三季度全县接待境内外游客309万人次，实现旅游综合收入21.8亿元。 四是城乡环境更加宜居。深入推进美丽乡村建设，坚持“以点连线、连线成片”，新建美丽乡村示范村7个、达标村34个，打造精品村组47个。河凤桥乡新桥村被列为全省新农村建设引导点，金刚台镇名列“2015中国十大美丽乡村”第5位，汪桥镇、汪岗镇、汤管处七里冲村、伏山乡里罗城村、河凤桥乡田湾村入选河南省美丽宜居乡村建设试点。积极创建国家级文明、卫生县城，成功创建国家级文明单位1家，省级文明单位和文明村镇18个，市级文明单位、文明村镇、花园式单位56个。我县再次跻身“中国百佳深呼吸小城”榜单，蝉联“中国最具幸福感县级城市”。 五是社会事业持续发展。坚持保基本、保民生，统筹推进社会事业发展。在6.27特大洪涝灾害发生后，全县各界积极发扬一方有难、八方支援的团结互助精神，积极支持灾区开展生产自救和灾后重建。共接收各界捐赠物资及资金计455万元，保证了受灾群众有衣穿、有饭吃、有房住、有干净水喝。整合救灾、移民、扶贫、危房改造等专项资金，统筹用于灾民倒房重建和灾后安置工作，共救助倒房重建290户、573间和损坏修复357户、743间。坚持多渠道促进就业，新增城镇就业5462人。扎实开展城乡低保、农村特困人员供养专项检查，落实了贫困残疾人、重度残疾人“两项补贴”。促进教育事业均衡发展，普通高招成绩持续保持全市领先位次。加快县级公立医院改革和医药总公司改制，建立了农村医疗服务综合支付制度。加快政府职能转变，组建了新的食品药品监督管理局，健全了食品药品监督管理机制。加快推进农村公路建设，开展水上交通安全专项整治，率先在全省全市完成交通行政执法体制和道路运输管理体制改革。持续开展环保“亮剑”行动，顺利通过省级生态县验收命名。实施了工程建设领域质量安全环境秩序专项治理，深入开展交通、消防、矿山和人员密集场所等重点领域安全生产大检查，切实加强“平安商城”建设，全县社会大局和谐稳定。 同时，我们也要清醒认识到全县经济发展还依然面临下行的巨大压力，决不能盲目乐观、懈怠松劲。一是结构性调整力度还需加大。前三度度，全县生产总值增速从一季度8.3到二季度8.4，三季度滑落至8.0，比全国增速6.9高1.1个百分点，比全省增速8.2低0.2个百分点。农业在产业结构中还仍然占据较大比重。养老服务、物流运输、电子商务等新兴产业对三产的拉动作用不强，三产在国民经济中的占比还依然偏低。二是投资拉动还需进一步加强。今年以来，全县投资500万元以上的重点项目个数从年初的108个变为92个，到现在的89个，多次进行了调整，数量逐步减少，显示了投资不足的潜在问题。现有的89个重点项目中，前三季度仅完成年度投资计划的60.68%，慢于时序进度14.32个百分点，还有13个项目未开工，54个项目投资进度慢于时序进度。三是工业支撑作用在逐步减弱。前三季度，全县工业增加值增长8.4%，较上半年回落了0.6个百分点，较去年同期回落了2.2个百分点。其中，规模以上工业增加值完成30.0亿元，增速一直处于全市后三位，由一季度的11.3%、列全市第五位，降到二季度的10.4%、下滑到全市第六位，再降至三季度的9.3%、滑到全市第八位，工业增值税税收增速一直处于负增长。四是“四上”企业增加数量较少。随着国家对“四上”企业入库标准的提高，入库条件越来越严格，企业入库越来越难。今年全县新增“四上”企业16家，包括工业企业3家、贸易业企业1家、建筑业企业2家、房地产企业3家、重点服务业企业7家，其中规上工业企业仅有3家。从乡镇分布看，目前除产业集聚区、赤城办事处、鲇鱼山办事处、观庙、鄢岗和汪桥有新增入库企业外，其余乡镇均为“零入库”。再不采取有效措施，大多数乡镇将很难完成“全年至少成功入库一家‘四上’企业”的目标任务。五是财政刚性支出压力增大。前三季度，全县一般预算支出完成22.8亿元，增支3.1亿元，同比增长15.6%，其中一般公共服务支出增幅达15.5%。支出的重点仍然集中在教育、医疗卫生、社会保障、农林水事务和办公经费等领域。财政一般预算支出中的八项支出增速达16.3%，在全市处于倒数，直接影响全县第三产业中的非营利性服务业增加值总量和增速，从而影响了全县GDP的总量和增速。六是突发性事故多发。今年以来，发生了：“3.8”沪陕高速固始段特大交通事故，有5人当场死亡、12人受伤、1人经医院抢救无效死亡；“6.28”观庙镇状元街火灾事故造成6人死亡、1人受伤；“10.11”双椿铺镇三教洞三轮车意外事故造成6人当场死亡、1人送医院救治途中死亡、3名伤员目前还在救治中。这些都给群众生命财产带来巨大损失，给社会稳定造成不良影响。这些问题的存在，既有外因也有内因，更有我们自身工作不严不实的因素，需要各乡镇、各部门认真分析、溯本究源，找准路径、选对办法，认真加以解决。