乡村治理工作会议讲话.docx

乡村治理工作会议讲话 乡村治理工作会议讲话 同志们： 乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容，不仅关系到农村改革发展，更关乎党在农村的执政基础，影响农村社会大局稳定。要将乡村治理放到提高国家治理体系和治理能力现代化水平、全面推进乡村振兴的大局中来认识谋划，不断完善制度框架和政策体系，用务实管用的工作方法推进善治乡村建设。 一、深入学习领会习近平总书记重要指示精神，深刻认识新阶段新征程全面加强和改进乡村治理的重要意义 当前，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。要主动适应新形势新要求，充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，进一步统一思想、提高认识，真正把统筹推动乡村治理的责任扛起来、工作落下去。 第一，这是总书记关心、党中央重视的一件大事，要从讲政治的高度来认识。党的十八大以来，习近平总书记对乡村治理工作作出一系列重要论述，强调要创新乡村治理体系，走乡村善治之路；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序；改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。近年来中央一号文件都把乡村治理作为一项重点工作进行部署，2019年中办、国办专门印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。乡村治理是一项外部性很强的基础工作，是一项重大的政治工作、社会工作、群众工作。抓好了就是正外部性，农村和谐稳定，农民安居乐业、精气神积极向上，就能巩固党在农村的执政基础，稳固农村这个战略后院，保障乡村振兴行稳致远。抓不好就成了负外部性，可能导致人心离散，甚至激化矛盾引发社会不稳。新中国成立以来，农村能够保持稳定，很重要的一条经验，就是我们党始终高度重视乡村治理工作。新阶段新征程，我们面临的外部环境更加错综复杂，改革发展稳定任务更加艰巨繁重，更需要加强和改进乡村治理，以善治乡村为开新局、应变局、稳大局提供基础支撑。 第二，这是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的一件要事，要从系统谋划、统筹推进的角度来对待。乡村振兴五句话二十个字的总要求，乡风文明、治理有效就占了两条；乡村五大振兴，人才、文化、组织振兴都是乡村治理的重点任务；农业农村现代化，乡村治理体系和治理能力现代化是应有之义。全面推进乡村振兴，重点就是抓乡村发展、乡村建设、乡村治理。这三件大事相辅相成，要系统谋划、协同推进。既要通过产业发展、乡村建设打牢乡村全面振兴的物质基础，也要通过加强和改进乡村治理，提供高效组织动员的社会基础和农民向上向善的内生精神力量。乡村产业发展了，老百姓腰包鼓了，对生活品质、美好环境的需求自然而然也就有了，精神文化生活也需要丰富起来，否则农民无所事事，要么打牌赌博，要么大操大办红白喜事，甚至给非法宗教、封建迷信活动留下滋生的温床。全面推进乡村振兴，硬件、软件都要抓，不能顾此失彼。 第三，这是必须抓、要抓好的一件新事，要以守土尽责的力度来落实。现在各级农业农村部门的工作已经从一农拓展到三农，农村的工作都要统筹抓起来。今年国务院扶贫办改组为国家乡村振兴局，归口农业农村部管理。今后乡村振兴是中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局三家一起抓，抓好乡村治理自然也是办部局系统的职责所在、分内之事。中央农办要发挥好牵头抓总作用，农业农村部要搞好统筹，乡村振兴局要把相关具体工作抓起来。上边有办部局统筹抓，中间有各地党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门一起管，下边有基层组织和驻村工作队具体干，是大系统、大队伍，抓好这项工作有条件、有底气。从这几年实践看，在牵头抓总、统筹协调、推动各部门形成工作合力的基础上，探索创新了积分制、清单制、数字化等治理方式，乡村文化和农民宣教活动也有好的起色。实践证明，乡村治理抓与不抓、大抓和小抓、虚喊跟实干大不一样，只要下足力气、把准方向、做实抓手，这件事就能抓好、抓出成效。 二、聚焦重点难点，着力破解当前乡村治理的突出问题 乡村治理涉及的方面很多，需要解决的问题也不少。总的工作思路和重点任务，中央已经作出全面部署，中央农办、农业农村部也会同相关部门作了具体安排，要认真抓好贯彻落实。当前，重点是立足全面推进乡村振兴的新形势新任务，坚持问题导向，针对性解决突出矛盾问题，以点带面推动乡村治理工作再上新台阶。 第一，推广运用清单制，着力解决村级组织负担重、运行不规范等问题。 现在，一些地方考核检查应接不暇、村级组织压力山大、村级运行不规范等问题确实突出。这些问题不解决好，村级组织运行无序、疲于应付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎检上，没时间为农民群众提供优质服务、抓乡村振兴。整治形式主义，减轻村级组织负担，规范村级运行，最根本的是建立长效机制，各地进行了积极探索。目前看，清单制就是一种应用范围广、务实管用的机制，虽然具体形式不同，但归结起来，都是将基层管理服务事项细化为清单，明晰职责边界、优化办事流程、健全评价机制，形成规范化、精细化、具象化的制度办法，能够有效促进村级组织高效规范运行，提升乡村治理效能，好学、可用、能推广。各地要结合自身实际，积极有序推广运用。 一是科学编制清单。从各地实践看，具体清单主要有村级组织自治事项清单、村级组织协助政府工作清单、村级小微权力清单、公共服务事项清单以及评比考核、出具证明清单等几类。具体到一个地区，编制清单不要过分求多求全，要以问题为导向，针对本地突出矛盾、基层干部群众关注的突出问题，确定清单类型。重庆市渝北区从破解基层负担过重入手，向行政管理惯性“开刀”，用“四张清单”解难题、破困局、提效能，就是很好的例子。编制清单的条目，要依照法规政策全面梳理，做到精准、清晰、简明。广东省汕头市梳理村级组织自治工作47项、协助政府工作76项，制定村公共服务项目6大类36小项，各项工作于法有据、权责清晰，让村级组织运行由无序到有序，从以前承担过多行政事务逐步回归到服务群众的主责主业上。 二是规范清单运行。有了清单，还要建立每项清单的运行规则，明确实施的主体、内容、流程等细节，并通过张榜公布、网上公开、漫画图册等方式广为宣传，做到让群众能按章办事，干部会依规履职。浙江省宁海县推行小微权力清单制，在依法梳理出36项权力清单的基础上，配套编制了45张流程图，明确了权力主体、权力内容、操作流程、决策方式、法律依据等。大家关心的村级事务，找谁办、怎么办、什么时间办完一目了然。制定这些规则，实质上是实现了清单运行的规范化和标准化，把权力关进制度的笼子里，让村干部管事由“逾矩”变“规矩”，农民群众办事由“烦心”变“顺心”。 三是发挥监督作用。保障清单制的有效运行，监督就得到位。要鼓励群众通过“议事会”等载体开展监督，提升村务监督委员会履职能力，压实乡镇监督责任，充分发挥上级党委政府、群众和社会各方面的监督作用。要定期对清单运行情况开展群众民主评议、上级部门考核评价，评价结果与干部考核、绩效奖励、评优评先等挂钩，并明确违规问题处理办法。湖南省涟源市将清单运行纳入纪委监委日常监督重要内容，对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报，各地可以借鉴。同时，清单制的运行，还要有一定的人力、经费、技术等手段予以保障。在推广上不能搞一刀切、齐步走，条件成熟的，可以制定省级指导意见，在大范围甚至整省推进；也可以先鼓励部分市、县，因地制宜开展不同类型清单的实践探索，待试点取得经验后再逐步推广推开。 第二，持续推进农村移风易俗，解决好高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题。 这些问题，群众反映十分强烈，社会舆论普遍关注，表面看似小事，但长期积累可能带来严重后果。比如天价彩礼、大操大办，看上去只是人情往来，但如果听之任之，就会形成互相攀比、铺张浪费等不良风气，农民背上沉重的“人情债”。2019年5月，习近平总书记主持中央深改委会议审议通过了《关于进一步推进移风易俗　建设文明乡风的指导意见》。两年多来，各地各部门进行了积极探索，取得了较好成效。但也有一些地方陈规陋习还是“涛声依旧”，抓一抓好一阵，放一放又反弹回潮甚至愈演愈烈，这都反映出移风易俗必须长期抓、持续抓，在思想上形成自觉、在制度上形成规范、在风气上形成氛围，坚持不懈、落细落小，真正以新风易旧俗。 一是落细落实约束性措施，把村规民约立起来。制度规范的执行，最怕的就是破窗效应。村里明确不许大操大办，但有人大操大办了却没有受到惩戒，规范就形同虚设、变成摆设。村规民约，对于正面的、向上的要引导倡导，对于负面的、禁止的也得有细化实化、可操作的细则和罚则。比如河北省邯郸市肥乡区出台了红白喜事指导标准，由村委会或村民红白理事会参照指导标准，制定本村细则，明确待客范围、礼金数量、席面规模、办理天数、仪式程序等具体标准。肥乡区还出台了相关规定，对于带头移风易俗好家庭，明确了享受免费体检、生育住院费用减免、创业贷款等6项优惠政策；对于违反规定的，明确了不能评为星级文明户、电视台曝光等5项约束性措施。这样标准清晰、有奖有罚，花小钱办大事，增强了村规民约的导向性、约束性。在农村，村看村、户看户，群众看干部，管好了党员干部这个关键，群众工作就好做了。因此，各地在推进移风易俗过程中，首先应要求党员干部带头执行，对于违反者要依据党纪党规予以惩戒。同时，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众组织作用，通过有效约束，引导群众贺喜庆祝有分寸、丧葬风俗有尺度，形成良好乡风。 二是强化针对性宣传，把社会氛围提起来。我国农村是个典型的熟人社会，村民之间相互影响很大，群体性特征明显，抓宣传教育、推动成风化俗非常重要。今年4月25日，中央农办和中宣部在安徽小岗村共同启动了“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，以通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的形式讲成就、讲政策，有效增进了农民群众对党的政治认同、思想认同、情感认同。农业农村部还组织开展了“县乡长说唱移风易俗”活动，运用地方传统曲艺等方式进行宣传引导，营造氛围。要把这些活动长期坚持办下去，组织党员干部进村入户、进田下地，面向农民群众深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，反对封建迷信。选树农村道德模范、身边好人、五好家庭和好邻居、好婆媳等先进典型，用好县乡广播电视、镇村公开栏、农村集市等传统宣传阵地，探索利用微信、短视频等新媒体新阵地，抓住过年过节、寒暑假等关键时段，讲述农民群众“看得见、够得着、摸得到”的事迹，对婚丧陋习、孝道式微等不良风气，及时曝光形成舆论压力，做到“好人好事人人夸、歪风邪气有人抓”。 三是聚焦重点群体需求，把民生难题解决好。陈规陋习既是社会风气问题，背后也隐含许多民生短板。比如，厚葬薄养反映了农村养老保障和服务体系还不健全，年轻人面临出门打工与回家照顾老人的两难困境。高价彩礼反映了当前农村青年择偶选择面窄、婚恋服务不健全等现实难题。要聚焦重点，帮助农村大龄青年提高技能水平和致富能力，拓展交友交际信息渠道，增加低成本的婚恋服务供给，推动解决高价彩礼等问题。甘肃省合水县组织开展青年联谊会、举办集体婚礼等方式，推广“零彩礼”，省心省钱还隆重大方，既有面子也保住了“里子”。推进移风易俗，要紧盯重点群体的民生需求，采取务实有效办法，为他们办好事解难事。 第三，提高农民组织化程度，探索破解乡村社会“散”的问题。 当前乡村治理方面的问题，归结起来就是一个“散”字。有些地方村庄缺乏凝聚力向心力，“说话没人听、办事没人跟”。要通过组织农民、发动农民，重塑村级党组织的领导力、引领力、号召力，巩固党在农村执政基础。 一是强化党建引领。我们党抓农村工作很重要的一条经验，就是把党的组织建在村里，发挥村党组织战斗堡垒作用，通过政治教育、思想引导、社会服务把农民组织起来，紧密团结在党的周围。推进乡村治理，一定要把强化农村基层党组织建设摆在首位，建强基本队伍、基本阵地、基本制度、基本保障，组织