书记在省委加强人大工作的座谈会上发言.docx

书记在省委加强人大工作的座谈会上发言 “老船长公文铺”，覆盖党建、总结计划、述职述廉、民主/组织生活会，国企、机关单位、事业单位各类材料，党课、讲话材料等，9000多万字的精品资料，10多万个文档，都是WORD文档，每日更新几百篇，微信：guk809，材料QQ群：798892898 在省委人大工作会议《决定》（代拟稿） 征求意见座谈会上的发言 尊敬的各位领导，同志们： 根据会议《通知》要求，现围绕《省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》（代拟稿），就**区委如何领导和支持人大工作方面做一简要发言，不妥之处，请各位领导批评指正。 一、**区基本情况 **区是西安市的中心城区，面积23.36平方公里，辖8个街道100个社区，常住人口62万，是西安市面积最小、人口密度最大的城区，连续六年荣获全省“五强区”称号。今年上半年，区委深入贯彻落实中央和省市委决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、保稳定，全区生产总值完成241.69亿元，增长10.6%，地方财政一般预算收入完成22.57亿元，增长15.79%，顺利实现了“双过半”。 二、领导和支持人大工作的主要做法 近年来，**区委始终按照党委“总揽全局、协调各方”的原则，保证人大既独立负责、依法履职，又步调一致、运转高效地开展工作，确保了人大工作顺利开展。 一、加强领导，全力支持。**区委认真贯彻落实省市委加强和改进人大工作的《意见》，切实加强对人大工作的领导，大力支持人大依法行使职权。一方面，尊重和支持人大及其常委会依法独立行使职权。坚持区人大常委会党组书记列席区委常委会议制度，使人大及其常委会能及时了解区委的中心工作。在区人大常委会组织开展的代表向选民述职活动中，区委领导都大力支持、积极配合。区委坚持在干部选拔、调整、交流前，都能与人大常委会主要领导及时沟通，认真听取意见建议。同时，区委对人大党组有关重大事项的请示报告，都能认真研究，及时批转。认真办理人大代表意见、建议和议案，近年来，区委对代表建议意见答复率均达到100%。另一方面，完善并实行一套行之有效的工作机制。坚持区委常委会听取人大工作汇报制度，每年至少2次以上专题研究人大工作；坚持不定期向人大常委会党组通报重大决策和重要情况制度，使其更好地围绕区委中心开展工作；建立了区委和各大班子主要领导联席会议制度，邀请人大党组书记对区域发展重大的工作和问题进行研究讨论；重视发挥人大常委会党组成员作用，全面参与区域重点工作、重点项目建设并联系包抓街道部门工作等。目前，区人大主任负责包抓我区三项重点工作中的东关地区综合改造。 二、围绕中心，发挥作用。大力引导和支持区人大常委会围绕全区中心工作，在决策参考上提供灼见，在工作落实上开展监督，在改善民生上主动作为，发挥重要作用。一是发挥人大在重大事项中的决策作用。凡属人大及其常委会讨论决定的重大事项，均依法提交人大及其常委会审议决定。特别是对事关全区发展和涉及群众切身利益的重大事项，都及时提请人大及其常委会作出决议、决定，使党的主张与人民意志统一起来。近年来，区委在作出东关地区综合改造、环大学创新产业带建设、开展“作风建设年”活动等重大决策前，都充分征求了人大常委会和人大代表意见。二是发挥人大在中心工作中的监督作用。一方面，支持人大及其常委会通过审议“一府两院”工作报告、听取政府组成部门述职报告、实地视察、跟踪督办等形式，切实加强法律监督和工作监督，确保宪法、法律的有效实施，以及党和国家方针政策的贯彻落实。另一方面，要求“一府两院”自觉接受监督，主动向人大及其常委会报告工作，不断提高依法行政和公正司法水平。三是发挥人大在解决民生问题中的重要作用。在区委的领导下，区人大常委会积极为民生工作保驾护航，适时组织人大代表深入基层，开展调查研究，督促工作落实，协调解决了辖区群众关心关注的食品卫生安全、拆迁安置、清理拖欠农民工工资、缓堵保畅等问题，有力维护了群众利益。 三、夯实基础，营造氛围。区委积极帮助解决人大工作面临困难和问题，使人大及其常委会的人员构成、整体素质与所担负的责任相适应，经费保障、工作条件与所承担的任务相统一。一是着力加强人大基层基础工作。在8个街道人大工委设主任1名，副主任2名（其中1名为人大专职副主任），1名专职办公室主任（科级）。2010年我区又在辖区88个社区成立了人大代表社区工作站，形成了一条以社区工作站为载体，三级联动的代表工作新格局。区财政每年为每个街道人大工委拨付1.5万元工作经费，还将每名代表活动经费由300元提升到500元。二是着力提高人大代表整体素质。届中，我区成立了代表律师服务团，举办了**区人大代表理论培训暨履职经验交流会，并采取集中培训、分组培训、以会代培等方式强化代表培训，目前开展300余次，有效提升了代表履职能力。三是着力支持人大机关搞好自身建设。对人大干部在教育管理、提拔使用、考察考核等方面，与党政干部同等看待，一视同仁。2011年换届后，共有4名处级干部、1名副处级干部交流到人大机关任专职委员，提拔了人大机关2名副处级、3名科级干部，选调了2名优秀年轻干部到人大机关工作。去年10月，我区成功举办全国二十城区人大工作研讨会，得到了与会人员高度赞扬。 三、下一步打算 在下一步工作中，**区委对人大工作将一如既往地重视支持，一以贯之地坚持既定政策、原有制度，在《决定》制定出台后，以《决定》为基本遵循，不断加强和改进人大工作。 一是更加自觉地把人大工作摆上重要议事日程。坚持党委常委会定期研究人大工作，及时听取人大工作汇报，从思想、政治、组织上加强和改进对人大工作的领导。健全完善党委联系人大工作制度、重大事项通报制度、重要情况反馈制度、重大决策征求意见等制度，对涉及区域发展的重大问题广泛听取人大及其常委会、人大代表的意见建议。支持人大依法行使立法、监督、重大事项决定、选举任免等职权，使党委的主张通过法定程序成为国家政权机关的意志。 二是加强人大常委会组织建设和干部队伍建设。按照省委相关要求，切实加强人大常委会组织建设，注重优化常委会组成人员的年龄、知识、专业机构，注重安排一些具有专业知识、能够长期从事人大工作的同志进入人大常委会。进一步加强人大专门委员会和办事机构建设，完善机构设置，充实配备人员。把人大机关干部的培养、使用和交流纳入干部队伍总体规划，加大对人大优秀干部的内部提拔或对外交流，适时选调优秀干部到人大部门工作。定期组织人大干部开展专题培训和轮训，提高人大干部的业务素质和工作水平。 三是营造良好的依法治区氛围。加强对人大制度和法律知识的学习宣传，将其作为中心组的重要学习内容，纳入党校、干部培训的必修课程，区委每年要带头学习《宪法》、法律和中央、省、市委有关加强人大工作的文件，利用报刊、电视、网络等媒体多渠道、多角度宣传人大制度和人大工作，营造尊重人大、支持人大的浓厚氛围。在全区广大干部群众中深入进行法制教育，宣传民主法治，不断增强各级干部的法治观念和民主参与意识。 四、几点建议 《决定》整体结构规范合理，内容全面丰富，思路明确、重点突出、措施得当、文字精练，在借鉴其他地方好的经验和做法基础上，提出了很多创新性的做法，具有很强的针对性、指导性和可操作性，对于进一步加强和改进人大工作有着很强的指导意义。我对《决定》（代拟稿）没有具体的修改意见，只是就一些工作提五条建议，供各位领导参考。 一是决定中提出的“对涉及区域性重大项目、突出问题，省、市、县人大常委会可以开展联动监督（P5倒数第5行）”，在制定开展联动监督计划时，应加强省、市、区上下级人大的统筹协调，明确应由哪一级提出开展联动监督及各级职责，便于工作开展。 二是对于“加强规范性文件备案审查工作（P5倒数第1行）”，建议制定工作实施细则，对违宪违法情况进行具体界定，便于基层操作，从制度上保证人大职能作用的有效发挥。 三是对于“人大任命的国家机关工作人员，在正式就职前公开向宪法宣誓（P7第4行）”，建议制定统一规范操作流程，维护宪法的严肃性、权威性。 四是针对“建立代表退出机制（P8第6行）”，建议制定相关考核制度，对人大代表在闭会期间的活动提出具体量化标准，并进行考核，明确对于不合格的代表，依法终止其代表资格。 五是目前人大代表工作室（站）已经在全西安市范围内设立，但是没有统一的名称。建议在全省范围内规范统一“代表之家（P8第4行）”的名称，出台相关政策，以便解决人大代表工作室（站）的专项经费。 我的发言就到这里，如有不妥之处，请各位领导批评指正。