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长沙率先建成城乡居民共享的全面小康之市调研报告 补短板促平衡提水平 率先建成城乡居民共享的全面小康之市 ——关于长沙市率先建成全面小康社会的 调查与思考 省委常委、市委书记易炼红 （2013年12月30日） 到2020年全面建成小康社会，是我们党“两个百年”奋斗目标的其中之一。省委、省政府结合湖南实际，就分类指导建小康、率先在中部地区实现全面小康进行了科学部署，并对长沙提出“六个走在前列”的要求，包括在共建共享全面小康中走在全省和全国省会城市前列。长沙如何贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府的要求，全面深化改革，推进转型创新发展，以实际行动率先实现全面建成小康社会的目标？如何根据省会城市的发展定位和态势，抓好攻难点、补短板、促平衡等工作，追求更高质量、更高层次的全面小康？这是我5月份来长沙工作后反复思考的问题。半年多来，我带着这些问题深入9个区县（市）、40多个市直部门和园区，深入岳麓区万宝山社区、宁乡县巷子口镇黄鹤村、长沙县果园镇双河村等基层村组社区，深入企业和项目一线，问计、问需、问策于广大干部群众。 率先建成全面小康之市，必须以强力实施“三倍”为支撑 在一系列调研中，干部群众与我谈得最多、议得最多、反映得最多的是发展，最强烈的愿望和最迫切的希望是如何把长沙发展得更好更快一些，把全市城乡建设得更加宜居宜业宜游一些，在更高水准上实现全面小康的共建共享。特别是随着经济社会的发展，人民群众不仅对就业、社保、看病、上学、住房等有着强烈需求，而且对民主权利、公平正义、生态环境、社会安全、公共服务等有着更高追求。如何按照省委、省政府给长沙提出的2017年率先建成全面小康的时间表，顺应人民群众对小康生活的殷切期望和朴素向往，找到支撑点，画出路线图，非常现实和紧迫地摆在我们面前。 按照国家统计局监测全面小康6大类23项指标测算，2012年长沙全面小康实现程度达到了96.4%，看起来似乎胸有成竹、水到渠成。但细细盘算长沙的“家底”，审视全国省会城市的发展水平，形势并不乐观。一是产业实力不够强。工业存在工程机械一业独大的局面，抗风险能力不足，今年出现了工程机械-9%增长的局面。我在长沙高新区调研时了解到，由于中联重科遇到需求萎缩的影响，“减收”200亿元，而电子信息、新材料、生物医药与节能环保等产业虽然有所增长，但“四升”抵不了“一降”。第三产业增加值占比偏低，与广州、杭州、成都、武汉、南京等省会城市相比，差距在1000亿元以上。各区县（市）普遍反映，现代服务业特别是生产性服务业是一大“短板”。由于产业支撑不足，导致财税收入质量出现“缩水”，2012的公共财政预算收入占GDP的比重为7.7%，不仅在全国省会城市中排不上号，而且低于全国省会城市平均水平（9.5%）1.8个百分点。二是城乡收入差距大。建成全面小康，居民的收入水平是关键要素。2012年，长沙城镇居民人均可支配收入30288元，农村居民人均纯收入15763元，虽然从绝对值看比较“体面”，但两者相差近一倍。如果考虑城市居民享受的各种福利和实物补贴等隐形收入，城乡居民收入差距更大。三是公共产品和公共服务不能满足群众日益增长的需求。追求品质生活和人生出彩，已成为全市人民的共同愿景，也是全面建成小康社会的必备条件。而我在调研教育、医疗、交通、环保等过程中，群众对“读书难”的问题颇有微词，优质资源学校是“人满为患”，普遍出现了50人以上的大班额，而一些农村学校则面临“无人上学”的困境；“看病贵”、“看病难”问题也比较突出，农村、社区医疗资源相对不足，老百姓看病就医纷纷往大医院挤，群众反映“大医院门庭若市，小医院门可罗雀”、专家号“一号难求”；公共交通相对滞后，有1600多台公交车没有空调设施，我乘坐了一趟126路公交车，群众反映长沙有少数线路存在收费偏高的“3元公交”，还存在“甩客”的现象；沿湘江、浏阳河实地调研，发现有生活污水直排，造成水质污染较为严重，群众对雾霾天气意见较大。这些，都与建成全面小康的要求不相符。 透过这些问题，我感到长沙作为省会城市，全面小康水平并不像实现数据反映的那样乐观，质量、水准和层次相对较低。9月下旬，市委召开了十二届六次全体（扩大）会议，贯彻落实中央和省委关于建成全面小康的系列部署，明确了全力“推进六个走前列”，率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市的发展定向，特别是聚焦长沙率先建成全面小康中的现实问题，明确提出以2012年为基数，力争2017年、确保2018年实现产业倍增、收入倍加和城乡品质倍升。“产业倍增”就是二三产业均实现翻番，三产比重确保达到42%以上、力争达到45%左右；新增4个以上千亿产业集群和10个以上百亿企业。“收入倍加”就是财政总收入和城乡居民可支配收入同步增长，双双提高一倍，为率先建成全面小康之市提高更加殷实的财力和财富；“城乡品质倍加”就是围绕建设富强、文明、秀美、幸福的大长沙，全面提升城乡规划、建设和管理品质，实现城乡承载能力、城乡管理水平、城乡生活品质、城乡生态环境“四个倍升”，每个方面都明确了事关改善民生、事关公共服务、事关生态保护、事关全面小康目标实现的定性和定量指标。最终目标是实现长沙的宜居宜业宜游指数大幅提升，全市人民对长沙的认同感、归属感、满意感大幅提升，长沙的公认度、知名度、美誉度大幅提升。市委、市政府还分别制定具体实施方案，把强力实施“三倍”的目标分解到年度、到区县（市）、到园区，以此来激励和约束全市上下形成你追我赶、奋发作为，在率先建成全面小康之市上走得更加扎实、干得更有成效。干部群众普遍认为，强力实施“三倍”抓住了长沙全面建成小康社会的着力点、支撑点和关键点，既体现了“全面”的共性要求，又彰显了“率先”的责任担当，还呼应了人民群众的新需求、新期待。 率先建成全面小康之市，必须把加快补齐“短板”作重点 木桶原理表明，木桶的最大水容量不是取决于最长的木板，也不是取决于木板的平均长度，而是取决于最短的木板。衡量长沙的全面小康水平，也是如此。我要求相关部门对长沙全面小康实现程度作了数据分析，从经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境水平六个方面来看，总体上接近达标，但其中的23项指标还有比较明显的“短板”。概括起来就是“三个偏低”，即第三产业增加值占GDP比重、研发经费支出占GDP比重、文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重偏低，实现程度分别为79.2%、84%、75.5%。 问题是时代的声音，也是发展不优的强烈信号。为找出这些“短板”原因何在，我先后就商务、科技、金融等作了专题调研，并通过进园区、看企业、访群众，了解实情。从第三产业来看，长沙工业化、城镇化总体处于加速发展期，市场容量、消费增量有限，近三年年均增加城镇人口不到5万人；现代服务业尚未形成聚集效应，“散、小、弱”的现象相对突出，至今未有年收入过100亿元的龙头企业，如“快乐购”等电子商务企业虽然发展来势好、潜力大，但目前仍然是年营业收入在30亿以下的“小个子”，友阿、通程等传统商业如不大踏步走出去，也很难长成商业零售的“参天大树”；消费存在总量偏小、比重偏低、动力偏弱等问题，2012年长沙地区生产总值中最终消费的占比仅为30%，而全国平均水平接近50%，世界平均水平达到70%。从科技研发投入来看，企业创新主体地位尚未真正确立，创新能力和创新意识还不强，消化、吸收先进技术的动力不足，工信委和企业的同志向我反映，工程机械产业中刀具、液压件、车辆底盘等核心技术仍然依赖于进口，受制于人；科研院所和小微企业研发经费投入偏少、增速缓慢，2012年全市以政府性投入为主的科研院所、高等院校、事业单位R&D经费支出为36.1亿元，只占全部R&D经费支出（134.44亿元）比重的26.8%，增速仅为12.2%，全市小微型规模以上工业企业中开展R&D活动的企业仅233家，R&D经费支出仅12.5亿元，只占主营业务收入的0.5%。从居民文教娱乐消费来看，核心是居民收入水平不高，我在开福区棚户区调研时，亲身感受了居民低矮黑暗拥挤不堪的住房，在“居者有其屋”尚未解决的情况下，很难想象有更多的收入进行文教娱乐消费；其次是高端消费文化产品供给不足，长沙除了“洗脚”、“听歌”等传统领域外，高附加值文化产品短缺，书店、电影院、文化展览等消费型文化设施配套不足。城市如此，农村更是“捉襟见肘”。经济是基础，文化是内涵；经济是形，文化是神。长沙如何在丰富物质生活的同时，实现民众精神文化上的小康，任务十分艰巨。 长沙实现全面小康的“短板”，实质上是反映了传统发展方式的“弊病”，必须加快调结构、转方式、抓改革，从转型创新发展中寻找出路。就第三产业而言，当务之急是加快实施倍增计划，制定科学的产业发展规划，按照集聚发展、高端发展、创新发展、融合发展的思路，加快建设区域性金融中心、物流中心、文化创意中心和世界旅游目的地，在“一江两岸”合理布局现代服务业聚集区，对现代金融、现代物流、总部经济、商务会展、服务外包、电子商务、文化旅游等逐个进行评估和测算，设定目标，强化措施，通过一手抓外地企业引进、一手抓本土企业培育，构建具有较强竞争力的第三产业企业群，打造百亿级的现代服务业企业“航母”。就科研投入而言，要大力实施创新驱动战略，按照党的十八届三中全会精神，推进科技体制机制创新，激发企业追求创新创造的积极性，让企业真正成为科技创新的投入主体。就文教娱乐消费而言，要突出解决居民有能力消费、有场所消费、有产品消费等问题，进一步提升消费的水准和档次，提升精神文化消费在消费中的比重。其中，有两条关键措施对补齐全面小康“短板”是普遍适用的，一方面是强有力的政策引导，产业政策、科技创新政策和刺激消费政策要科学配套、精准发力，真正起到“四两拨千斤”的作用；另一方面是政绩考核的指挥棒要着眼于补“短板”进行调整优化并严格落实，以此为“策马鞭”倒逼各级各部门在推进全面小康中更加重视抓薄弱环节、促重点突破。 率先建成全面小康之市，必须抓城乡一体发展促平衡 “小康不小康，关键看老乡”。干部群众反映，长沙“小康不小康，关键看宁乡”。全市9个区、（县）市由于自然资源禀赋、经济发展基础、区域人口分布不同等方面的影响，全面小康的实现程度存在较大差距。我集中调研了全市9个区、（县）市，一个突出的感受就是区域之间、城乡之间全面小康实现程度不平衡，最高的芙蓉区为96.4%，比浏阳市高8.3个百分点，比宁乡县高7.1个百分点。在宁乡县最西部的巷子口镇黄鹤村，19个村民小组如今还有7个处于交通不便的山上，村里的小学没有现代化的教学设施，村民用水也存在困难，人均纯收入不足万元，村民们普遍反映，村里集体经济几乎空白，外出打工是主要经济来源。像这样的贫困村，在浏阳市西南部、宁乡县西部不同程度存在。 农村如此，城市也同样存在全面小康阳光照射不充分的地方。今年10、11月底，我先后到岳麓区万宝山社区接访并调研，这个始建于1984年的拆迁安置小区，共有房屋132栋、居民256户，因年代久远，小区供水、排水严重阻滞不畅，居民要半夜三更起来装水，还面临护坡断裂下沉等严重安全隐患。通过各部门努力，这些问题虽已解决，但令我深思的是，作为省会城市的长沙，究竟还有多少居民的生活条件像万宝山社区一样？据了解，仅二环线以内就有370万平米的棚户区需要改造，火炬村、胜利村、友谊村、天马村等城中村也亟待向现代城市社区转型。 全面小康是城乡协调、均衡的小康，不能出现“一条腿长一条腿短”的“瘸腿”现象。中央明确指出，“农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”长沙要率先建成全面小康之市，必须把“三农”问题解决好。就长沙来说，根本出路是加快推进