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述职述廉报告（云和） 述职述廉报告 （2011年6月30日） 2009年7月，省委任命我为中共云和县委书记。两年来，在省委省政府、市委市政府的正确领导下，在县四套班子真诚支持和共同努力下，依托历届党委、政府良好的工作基础，依靠全县广大干部群众，专心致志，勤勉工作，取得了一定的成效。2011年1—5月，全县实现财政总收入1.87亿元，同比增长43.5%；固定资产投资5.13亿元，同比增长16%；规模以上工业总产值16.21亿元，同比增长40.1%。2010年，全县城市化水平达到63%，高于全国平均水平15个百分点；城乡统筹发展水平名列全省欠发达县（市、区）前列，步入整体协调阶段；全县实现70%的农村劳动力向二三产业转移，35%的农民下山转移；“平安县”考核成绩列全省第一。2009年以来，先后成功创建省级生态县、国家级计划生育优质服务先进县、全国农村劳动力转移就业工作示范县，“小县大城”发展战略获得浙江省公共管理创新案例“十佳创新奖”，今年可望创建国家级生态县、全国文明县城、省体育强县、省森林城市和两个国家“4A”级景区。 一、坚持承前启后，致力在进一步理清发展思路中推动发展 1、坚定不移坚持“小县大城”核心战略地位不动摇。到云和工作后，在深入分析云和的基本县情、发展阶段和宏观形势的基础上，深刻认识到“小县大城”发展战略是一条符合云和实际，协调推进工业化、城市化、市场化和统筹城乡的集约、集聚发展道路，必须继续坚定不移、一以贯之地把其作为推进县域经济社会发展的核心战略来抓，一任接着一任干，共同谱写一部连续的创业史。强调要在继承中谋发展，在创新开拓中促发展，在新的发展背景、发展阶段、发展实践中与时俱进地丰富“小县大城”核心战略的内涵。 2、明确深化“小县大城”核心战略的基本工作定位。针对“小县大城”核心战略面临的新形势、新问题和新要求，在深入调研、集思广益的基础上，经县委十二届七次全会审议通过，将云和当前及今后一个时期的基本工作定位为：坚定不移地实施“小县大城”核心战略，明确“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务，努力打造“中国童话休闲旅游城”。并提出，要廓清明确“小县大城”核心战略三个支点，致力于把“小县大城”做成特色之城、精品精致之城；把“小县大城”做成特色产业之城、产业大城；把“小县大城”做成稳定的、坚实的统筹城乡、协调发展的和谐之城。 3、科学谋划“十二五”发展目标。在战略取向上，提出“一个核心、两个平台、三大战略任务、两个转型升级”，一个核心即坚定不移地实施“小县大城”核心战略；两个平台即“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”两大平台；三大战略任务即“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大任务；实现两个转型，即实现由“内聚外迁”向“内聚外引”、由“小县大城”向“小县名城”的转型升级。在发展目标上，提出要围绕“两个150亿元”（全社会固定资产投资五年累计150亿元，工业总产值期末值150亿元）核心指标，力争到2015年，保持生态建设、城市化水平和城乡统筹领先水平，实现人均GDP8000美元、农民人均纯收入10000元、城市化水平70%的历史性突破，初步形成“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”架构，“山水家园、童话世界”县域发展品牌初具影响力，县域总体竞争力进一步得到提升。在城市布局上，提出要跨过浮云溪建设“一心三区”，一心是指南山行政服务和文化创意中心，三区是指城西现代制造业园区、城东现代服务业集聚区、城北旧城提升区。在乡村布局上，提出要形成与云和湖、云和梯田相呼应的“湖畔人居、山里人家”山水童话乡村布局。 二、坚持发展项目化，致力推动经济社会发展转型升级 1、强化责任、创新机制，落实发展项目化。由于县域人口少，经济总量小，要素保障能力弱，一直以来对投资存在一些模糊的认识，特别是2005年和2006年两年因丽龙高速公路建设拉动投资快速增长后，此后连续三年全县固定资产投资增长都在争取增幅“持平”这个区域步履维艰。深入研究分析经济发展规律对云和现阶段的要求，千方百计激发干部群众的责任感、使命感。清醒认识并明确指出现阶段云和必须还要把投资作为推动跨越发展的主要动力和工作抓手，始终坚持心无旁骛、聚精会神地把谋重大项目、抓有效投入作为经济社会发展的重中之重来抓，切实保障投资合理增长。积极搭建上项目的平台，围绕“城西工业园区扩容、城南新城拓展、城东现代服务业集聚区、云和湖开发、云和梯田开发”五大平台建设，谋划启动了53省道过境路、杨柳河二期北区块、南区块、商贸物流城、仙宫景区、云和梯田景区等一批重大项目建设，发展后劲进一步增强。注重项目建设的体制机制跟进，强化县领导联系项目责任，成立以25个县四套班子成员为组长的年度重点项目攻坚小组，带头深入开展“项目开工周”、“项目攻坚月”、“项目建设百日攻坚战”等活动，及时协调解决项目建设中的各类问题，使项目的责任、协调和推进机制进一步得到完善，形成四套班子领导亲历亲为、部门干部亲情服务的项目工作氛围；坚持在项目一线考察干部，以项目论英雄、看业绩、比能力，干部的项目意识逐步浓厚，以项目用干部的导向正在形成并强化；进一步完善项目征迁工作机制，成立了统一协调、高效运转的房屋与土地征收工作机构，确保征迁工作走上规范化的道路；2010年3月整合了原县委、县政府督查室和县效能办资源，成立“三办合一”的督查室，进一步完善项目的考核、督查机制，做到考核项目化、重点化、过程化，重点督查和经常督查相结合，确保了各项目建设的顺利推进，2010年完成全社会固定资产投资20.3亿元，同比增长10%，增幅创四年新高。今年，力争固定资产投资增长20%。 2、强调产业集群和融合理念。基于全县工业总产值刚突破40个亿和占云和工业总产值40%的木制玩具产业仍以贴牌生产为主、产值不到20个亿的现状，破解整个产业体系同质锁定、低端锁定和低附加值等问题刻不容缓，提出必须强化特色和集群理念，坚持整合资源推进产业融合，促进三大产业与文化创意产业共生共享互促发展。提出“木制玩具产业转型升级三年行动计划”，力争通过三年的努力，实现“四个翻番”的目标，即：到2012年，实现木制玩具产值35亿元以上，比2009年翻一番；规模企业数达到90家以上，比2009年翻一番；自有品牌销售产值占总产值的比例达到20%以上，比2009年翻一番；国内市场销售额占总产值的比重达到30%，比2009年翻一番。高度重视推进木玩块状经济向现代产业集群扩量提质、成型转型，坚持把文化的元素有机融入木玩产业的发展之中，按照延长产业链，提升价值链，带动一批配套企业发展的要求，积极推进木制玩具与幼教玩具、动漫产业、旅游业的融合，推进木制玩具产业由卖劳力向卖产品直至卖生活方式、卖文化创意的转型升级，提升产业整体价值；坚持向“微笑曲线”要效益，填平补齐木制玩具设计、研发、销售等产业链缺口，完善文化配套，变产业扎堆为产业配套，云和木制玩具文化产业基地先后成为了“省级文化产业示范基地”和“省级文化建设示范点”，“木制玩具文化创意研产中心”成为全省首批、丽水市唯一的文化创新类创新团队，并被教育部教学仪器研究所授予“教育玩具研究开发基地”。积极推进农业功能拓展，坚持依托云和梯田、云和湖开发和汇源果汁项目的建设投产，一产接二产连三产，把农业与农副产品加工业等第二产业、生态休闲旅游等第三产业有机衔接起来，大力发展农家乐、观光农业、休闲农业、原生态农业等，从而实现产业联动，深度开发。积极推进三产服务业突围，坚持以物流连动三产配套服务业，以商贸服务业促特色制造业培育，招商引资从义乌引进总投资达7亿元的商贸物流城项目，规划把其建成浙西南规模最大、档次最高、品种最全、年销售量最大的综合批发市场，打造浙西南最大的建材家俱和中国木制玩具集散地，已于今年5月25日开工建设。 3、推动重点工作的落实。一是提出并启动三个“三年行动计划”。积极抓好“木制玩具产业转型升级三年行动计划”的落实推进，2011年木制玩具产业突破了以往圣诞过后的生产淡季，实现淡季不淡，一季度规模以上玩具企业实现产值2.5亿元，同比增长31.6%，增幅比去年同期高出17个百分点，龙头企业新云木业集团有限公司的上市股改工作将在今年完成。积极抓好“旅游业发展三年行动计划”的实施，一批大景区、大项目建设加快推进，皇成国际大酒店已于今年5月底试运业；中国最美梯田——云和梯田景区已于今年6月3日顺利开园，中国野生鱼垂钓基地——仙宫景区也将于7月28日开园。积极抓好“城南新区三年建设行动计划”的落实推进，高度重视城市空间的拓展，积极推动城南引擎性项目——文化创意基地“4+1”项目的策划、研究、论证和决定，城南木玩文化创意拓展公园已于5月30日开工，木玩博物馆、行政服务中心项目将于年前开工，力争把城南区块打造成“中国童话休闲旅游城”的视窗、文化创意的集聚区和木玩文化的主要体现区、体验区，并将实现从浮云溪时代走向安溪时代。二是始终坚持把招商引资作为重中之重来抓。对重大招商项目和技改项目亲历亲为，半年时间争取到云和历史上最大的招商引资单体项目——汇源饮料食品生产基地项目的签约，5个月内完成前期、奠基落地，可望在今年8月正式投产；强力推进云和历史上最大的技改项目——投资达3.8亿元的华宏技改项目的征迁、厂房建设等推进环节工作，可望在今年7月份正式投产。三是坚持以“山水童话乡村”为抓手全面提升新农村建设水平。委托省经规院编制了《“山水童话乡村”建设规划》，制定了“山水童话乡村”建设指导手册，积极依托云和的山水自然条件，按照“湖畔人居、山里人家”的布局，启动下垟、梅竹、坑根、梓坊、高畲等一批特色试点村建设，召开“山水童话乡村”建设现场会全面推进，力争通过持续努力，把云和农村建设成“生活富裕、生态人居、乡风文明、和谐幸福”的“山水童话乡村”。四是积极推进社会管理创新。适应当前社会转型、经济转轨这个关键时期的需要，立足于解决重点人员管理、提升群众安全感、基层基础建设等社会管理中的重点、难点问题，创新开展了“网格管理、阳光服务”系列活动，逐步探索建立以人为本、透明公正、全面覆盖、高效务实的社会管理服务新模式，有效促进了社会和谐稳定。 4、破解历史难题。坚持从云和发展的大局和长远着眼，敢于碰硬、勇啃“硬骨头”，有效地取得了历史性难题的突破。一是破解累积十年的食用菌产品质量问题。食用菌是云和农业主导产业，也是农民收入的主要来源，年种植规模在7000万袋左右。自上世纪九十年代以来，云和菇民开始采用劳动成本较低的香菇棒涂蜡保水技术取代传统的割袋技术，但是这种工业石蜡是有毒的非食用化工产品，内含有致癌物质，可导致肺癌、皮肤癌等疾病的发生，在本世纪初，日本等国加强了对进口食品有害物质的检测力度，当时我国部分产地的花菇因为被检测出含工业石蜡而被退回。从2003年开始，云和县多次进行了大规模的香菇蜡棒专项整治行动，但由于量大面广，菇民对立情绪严重，专项整治遇到强大的阻力，几次整治都没有达到预期的效果。在深入总结前几次整治工作经验教训的基础上，自觉承担维护公共食品安全和食用菌产业安全的责任，在2009年国庆长假调动全县360多名机关干部深入六个重点乡镇，以铁的决心、铁的手腕彻底整治香菇蜡棒，全面杜绝了“毒菇”流入市场，切实承担起了党委、政府的监管责任，有效维护了食用菌产业安全，维护了农民长远利益，维护了区域和谐稳定。二是破解紧水滩水库网箱整治难题。云和县紧水滩和石塘两大水库位于瓯江干流的上游，2009年5月，经检测，发现紧水滩水库中上游藻类异常增殖，沿江及丽水市区饮用水源质量恶化，丽水生态建设形象受到严峻挑战，先后7次深入库区六个乡镇实地调研，8次作出批示，统一思想，研究政策，全程督查推动，至2011年2月底全面取缔了紧石库区内所有投饵类养殖网箱和辅助设施，县内瓯江水域生态环境得到显著改善，保持了水环境功能区二类水质的标准。三是破解骑虎难下的前巷旧城改造难题。云和镇解放街前巷旧城拆迁改造项目已