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赞赞赞！《求是》杂志刊发的调查报告——《嘉善县全面贯彻落实新发展理念调查》 习近平新时代中国特色社会主义思想的生动 实践 ——嘉善县全面贯彻落实新发展理念调查 嘉善地处杭嘉湖平原，毗邻上海，自然人文、发展基础等在长三角地区有较强代表性。对这片改革开放的热土，习近平总书记给予亲切关怀，亲自作为联系点调研指导。 党的十八大以来，嘉善广大干部群众认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以强烈的责任感和使命感全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极破解县域经济社会发展面临的突出矛盾，探索出了一条县域发展新路子，用一系列成效和经验彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。嘉善全面践行新发展理念给全县经济社会发展和城乡面貌带来多方面可喜变化，主要表现在8个持续提升上。 一是经济优质度持续提升。2017年同2012年相比，全县地区生产总值从346亿元增长到521亿元、年均增长8.5%，财政收入从52亿元增长到88.4亿元、年均增长11.2%，三次产业比例从6.8：58.0：35.2调整为4.2：55.6：40.2，高新技术产业增加值占工业增加值比重从25%提高到42%。近3年，税收收入占一般公共预算收入比重、实体经济税收占税收总收入比重分别保持在90%、70%以上。 二是发展集约度持续提升。2017年同2012年相比，全县农村土地流转率从36.3%提高到61.5%，企业全员劳动生产率从10万元∕人提高到18万元∕人、年均增长12.5%。2014年以来，实施“机器换人”项目1197个，减少企业直接用工5.4万人。大云镇借助特色小镇建设和旅游度假区开发，农村土地流转率、农房集聚率分别达到87%、75.6%。 三是城乡统筹度持续提升。2017年同2012年相比，全县城镇化率从50.6%提高到61.7%，城镇居民和农村居民收入比从1.97：1缩小到1.69：1，村均年经常性收入从154万元增长到 191万元。目前，已建成各镇10分钟内上高速路、县城到各镇不超过20分钟、各镇之间不超过40分钟、乡村道路普遍到户、镇村公交全部联通的交通网，实现城乡居民同源同质同网同价供水，基本实现全县污水处理和生活垃圾无害化处理全覆盖。 四是区域开放度持续提升。5年来，全县累计实际利用外资23.2亿美元，引进投资规模50亿元以上的项目6个、世界500强企业7家，连年位列浙江省利用外资“十强县”；累计实现进出口178.6亿美元，其中出口136.6亿美元；先后建立上海自贸区嘉善项目协作区、中德生态产业园、中荷产业园；两次举办海内外人才创新创业大赛；县内108家企业承接高等学校和科研院所科技成果转化项目418个，联合攻破关键领域技术难题60多项；初步形成“嘉善—上海”半小时经济圈、工作圈、生活圈。 五是环境友好度持续提升。2017年同2012年相比，全县地表Ш类水占比由零提高到71.4%，水源地水质达标率由18%提高到100%，人均公园绿地面积由13.47平方米增长到16.38平方米。2014年以来，空气优良率保持在80%左右，PM2.5均值下降22%；相继创建国家生态文明建设示范区、浙江省“绿水青山就是金山银山”样本、浙江省森林城市。目前，全县拥有国家5A级景区1个、4A级景区3个、省A级景区村庄15个，一幅水清天蓝地绿的精致江南水乡图正在展开。 六是社会文明度持续提升。5年来，一批新的图书馆、博物馆、书画院建成使用，文化礼堂、文化庭院遍布城乡，以各类公共文化阵地全覆盖为标志的“20分钟文化服务圈”业已形成，以“地嘉人善”为核心理念的“善文化”日益融入百姓生活，全县刑事警情数下降76.6%。“智安”标准化小区建设以刑事警情大幅下降、相当一部分小区实现“零发案”的成效和经验，在2017年12月获人民网等单位评选的“全国创新社会治理十佳案例”。天凝镇洪溪村通过发展12支文艺团队，培育“辣妈宝贝”文化品牌，每年举办自创春晚，邻里乡亲关系越来越融洽，乡风民风越来越淳厚，由过去有名的“上访村”变为典型的“和谐村”。 七是群众幸福度持续提升。2017年同2012年相比，全县城镇居民人均可支配收入从36405元增长到54138元，年均增长8.3%；农村居民人均可支配收入从18496元增长到31976元，年均增长11.6%；最低工资标准从1160元/月提高到1800元/月，最低生活保障从城镇465元/月、农村330元/月统一提高到796元/月。5年来，县财政支出用于民生占比一直保持在75%以上，社会养老保险、医疗保险实现全覆盖，全面消除人均年收入4600元以下的贫困户。目前，全县15年教育普及率达到99.6%，高中升学率达到98.9%；基层首诊、双向转诊、分级诊疗的“20分钟医疗服务圈”全面形成，城乡居家养老服务实现全覆盖；以浙江平安县创建“十二连冠”的佳绩夺得全省平安金鼎。 八是社会美誉度持续提升。5年来，嘉善先后被评为全国科技进步先进县、国家生态县、全国首批义务教育发展基本均衡县、全国文明县城、全国科普示范区、全国文化先进县和浙江省全面小康示范县、浙江省体育强县、浙江省美丽乡村创建先进县，多次在全国和省市会议上交流工作经验，主流媒体纷纷采访报道，先后迎来15个省区市2000多批次、200多个干部教育培训班、近10万人次的党员干部群众学习考察。嘉善贯彻落实新发展理念，坚持认识和行动系统推进，干部与群众共同发力，突出抓了4个方面的工作。 （一）深入调研，提高认识，按照新发展理念进行全域统一规划。嘉善县委在实践中认识到，全面贯彻落实新发展理念，只靠常规布局的完善、常规思路的拓展、常规措施的加强，是远远不够的，必须在更高的理念层次和工作标准上谋划布局。为此，他们从深入调研入手，组织开展多轮大讨论、大献计，以此找准定位、吃透县情、凝聚共识。针对嘉善区位条件优越、经济社会发展动力强劲、城乡统筹发展基础好等优势和土地资源约束加剧、生态环境压力加大、产业层次不高、创新人才缺乏、政府职能转变不到位等短板，县委深入研究全县经济社会发展版图，按照领导、专家、群众相结合的思路，重新制定了县域发展规划。具体把握了3点： 一是全域规划、城乡一体。围绕建设产业转型升级引领区、 城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园“四区一园”的功能定位，把全县506平方公里的每一寸土地都纳入规划，打破城乡界限，全域优化布局，不留规划盲区、模糊区。将以前分散的1669个自然村居民点，调整为21个城镇新社区、66个农村新社区、144个保留拓展点、18个特色自然村落共249个规划布点，增强了规划的整体性。 二是统一标准、多规合一。突出战略性、前瞻性、高品位，把总体规划和专项规划、空间规划和产业规划结合起来，共同在新的理念、新的标准上描绘蓝图，坚决避免短期行为和相互掣肘。 三是规划法定、严格执行。各项规划初步编制后，交各级反复讨论，面向社会广泛征求意见，有的还经县人民代表大会审议。规划制定的过程，成为统一思想、凝聚共识、依法办事的过程。5年来，坚持一张蓝图绘到底，从来没有更改过。 （二）突出重点，统筹协调，把新发展理念具体化为可操作、能考核的发展措施。嘉善县委贯彻落实新发展理念，立足于每个理念都找到有力有效的抓手，通过一项一项实际举措把新发展理念体现到全县经济社会发展的各环节、全过程。 在创新发展方面，重点抓好腾笼换鸟、科创先行、亩均考核。腾笼换鸟，就是大力淘汰落后产能，发展高端新兴产业。凡是不符合产业规划的低端企业、高耗企业、污染企业，分期分批一律淘汰；只有符合产业规划的高端项目、低耗项目、清洁项目，才通过严格的前期评估准予落户。5年来，全县围绕转型升级倒逼腾退各类“低小散”企业3954家，其中1374家喷水织机企业经整治淘汰率高达69%，全县单位国内生产总值能耗从0.67吨减少到0.48吨。科创先行，就是通过科创平台孵化创新链。建立吸纳海内外科技人才创新创业的归谷科技园，先后入驻136家高科技企业，对全县创新发展产生了重要示范作用。5年来，全县研究与试验发展经费支出从8.4亿元增长到15.6亿元，占地区生产总值比重从2.4%提高到3%。亩均考核，就是按亩考核税收、增加值等指标，倒逼企业改造升级、提质增效。5年来，全县规模以上工业企业年亩均税收从10.2万元增长到17.5万元，亩均考核真正起到了促集约、促创新的作用。在协调发展方面，重点抓好统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹物质文明和精神文明建设。县委、县政府先后就统筹城乡发展制定7个文件，出台202条举措，集中推进城乡规划布局、城乡基础设施、城乡公共服务“三个一体化”，率先开展产城融合、农房集聚改造、特色小镇建设等探索，努力实现中心城区、小城镇、新社区协调发展、互促共进。县镇财政持续加大对教育、卫生、社保等社会事业的投入，探索建立多元资本进入教育、医疗等领域的体制机制，有序推进新居民积分制管理，通过网格化模式构建立体化智能化治安防控体系，坚决克服经济社会发展一条腿长一条腿短。通过一系列优惠政策，支持综合文化站、休闲广场、农家书室、村（社区）文化活动室、乡村少年宫建设，加强西塘古镇、嘉善田歌等文化遗产保护，在精神文明传承和弘扬中增添发展力量。现在在嘉善，乡村学城市、城市学乡村成为常态，社会事业中的明显短板已基本补齐，以文化人、以文润县蔚成风气。 在绿色发展方面，重点抓好“五水共治”“三改一拆”“五气共治”。“五水共治”，就是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水同时发力。“三改一拆”，就是改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村、拆除违章建筑集中用劲。“五气共治”，就是控煤气、治尾气、减废气、禁焚烧、降扬尘一起出招。这些工作，县里都成立专项工作组，用集中攻坚来推动，用责任考核来巩固。5年来，县里为此投入20.2亿元，问责12名干部。特别是近3000万平方米“三改一拆”任务的完成，使不少地方的街景、乡貌焕然一新。 在开放发展方面，重点抓好以上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际合作。加强与上海重点产业深度对接，主动承接上海产业及要素外溢转移，构筑总部在上海、生产服务在嘉善的产业协作体系和创意设计在上海、孵化转化在嘉善的创新合作模式。努力增强沪善“同城效应”，积极推动与上海公交、教育、医疗等资源互通共享。依托上海大力实施吸引外资工程，逐步形成小县大外资格局。现在，嘉善10%的人在上海工作、学习、生活，30%以上的工业产品为上海配套，50%的农产品供应上海，70%的游客来自上海，90%的外资和县外内资直接或间接受上海影响而进入。 在共享发展方面，重点抓好提高民生保障水平、推进公共服务均等化、促进外来人口共享发展成果。围绕富民、惠民、安民，完善城乡居民收入分配机制，促进农村居民收入增长速度快于城镇居民，稳步缩小城乡收入差距；坚持财政向民生事业倾斜，投入大额资金建设保障性住房和改造农村困难家庭危旧房；全面推进义务教育标准化学校建设，实施城乡教师双向流动和农村学校名师全覆盖，努力实现城乡学校零差异、城乡师资零差距、城乡学校零择校；实行县镇村卫生一体化管理，推进县级医院与所有镇（街道）卫生院合作；把外来常住人口作为新居民，发放居住证，让他们在就业、技能培训、卫生计生、文化体育、法律援助等方面享受与本地居民同等服务，并根据积分安排其子女入学、为其提供公共租赁住房租金补贴。 （三）破立并举，深化改革，构建适应新发展理念要求的体制机制。嘉善县委在大调研、大讨论、大献计中认识到，新发展理念所蕴含的各项要求，意味着对传统发展方式的变革，贯彻落实新发展理念必须树立全新的改革思维，向全面深化改革要思路、要举措、要动力、要效益。县委着眼于全面激活县域生产力要素，构建