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政府工作报告——2019年1月27日在江西省第十三届 政府工作报告——2019年1月27日在江西省第十三届 人民代表大会第三次会议上 省长易炼红 各位代表: 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议,并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾 刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线，按照“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,较好完成了省第十三届人大一次会议确定的目标任务。 ——经济运行总体平稳。生产总值21984.8亿元，增长8.7%;财政总收入3795亿元，增长10.1%；一般公共预算收入2372.3亿元，增长5.6%；规模以上工业增加值增长8.9%;固定资产投资增长11.1%;社会消费品零售总额7566.4亿元，增长11%;实际利用外资增长9.7%，利用省外项目资金增长10.8%;外贸出口339.6亿美元，增长4.5%;金融机构本外币贷款余额突破3万亿元，增长18.1%。主要经济指标增速继续位居全国前列。 ——质量效益明显提高。三次产业结构由9.2:48.1：42.7调整为8.6:46.6:44.8;高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到33.8%和17.1%,同比分别提高2.9和2个百分点;税收占财政总收入比重、地方税收占一般公共预算收入比重分别为81.3%和70.1%，创近年来最好水平。 ——城乡环境稳步提升。单位GDP能耗、水耗预计分别下降4.6%和5%；PM2.5浓度均值下降17.4%，空气优良天数比例88.3%，南昌、景德镇空气质量达到国家二级标准;国考断面水质优良比例92%;农药化肥使用量连续3年负增长;城乡环境综合整治成效明显，2万个村组整治任务全面完成，我省成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份。 ——人民生活持续改善。50件民生实事全面完成;城镇新增就业55.32万人、新增转移农村劳动力62.25万人，分别完成年度目标的122.9%、124.5%;居民消费价格上涨2.1%,控制在3%左右的目标内;城镇登记失业率3.44%，控制在4.5%的目标内:城镇和农村居民人均可支配收入分别为3819元、14460元，分别增长8.4%和9.2%.居民收入增长与经济增长基本同步。 一年来，我们坚持对标对表中央，积极回应群众关切，勇于破解各种难题，奋力开创新的局面，主要做了以下工作。 一是全力以赴打好三大攻坚战，发展步伐更为坚实。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，制定政府隐性债务化解风险实施方案，建成“赣金鹰眼”监测预警平台;建立房地产市场会商机制，全面推行房地产市场稳控目标管理;积极推进市场化债转股，规模以上工业企业资产负债率下降0.4个百分点，重点领域风险总体可控。围绕打好脱贫攻坚战，接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战，扎实推进“十大扶贫工程”,全年实现42万贫困人口脱贫、1000个贫因村退出、10个贫困县达到摘帽条件;2017年申请退出的瑞金、万安、永新、上饶、横峰、广昌6个贫困县(市)成功脱贫摘帽;在全国率先开展城镇贫困群众脱贫解因工作,老区人民小康梦一步步变成现实。围绕打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明试验区建设，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复等七大战役，建成覆盖规模以上入河排污口、水质监测站和重点排污企业在线监测系统，科学划定生态保护红线，推动出台河长制湖长制条例，全面推行林长制，顺利开征环境保护税，编制自然资源资产负债表，开展生态环境损害赔偿、环境污染责任保险、生活垃圾分类和减量化等改革试点，因地制宜推进造林绿化、类化、彩化、珍责化。婺源县获评第二批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，井冈山市、崇义县、浮梁县获评国家生态文明建设示范市县。以旅游产业为龙头的生态经济蓬勃发展，旅游接待总人次和旅游总收入分别增长19.7%、26.6%,美丽风光加快演绎成“美丽经济”。 二是千方百计推动转型创新，经济运行更趋稳健。面对经济下行与转型升级的双重压力，认真落实中央“六稳”部署，打出了一套稳增长、促转型的“组合拳”。坚持问题导向，主动面向全省摸排出449个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，制定分期解决的具体方案，首批141个问题全部办结。狠抓项目投资,省市县联动推进1315个亿元以上项目,省大中型项目完成投资6075亿元，省重点工程完成投资2270亿元。赣江新区伊顿电气产品生产基地一期、新钢优特钢带等重大产业项目建成投产,皖赣铁路浯溪口水库改线工程、广昌至吉安高速公路、瑶湖机场、神华九江电厂两台百万千瓦机组、东乡500千伏输变电工程等项目建成投运，昌景黄高铁、萍莲高速等项目开工建设。对纳入2019年计划投资50亿元以上的重点项目进行全面梳理针对其中21个项目建设存在的35个突出问题，以“高位化调度、集成化作战、扁平化管理、一体化办理”的方式进行集中化解。实施消费升级行动计划，大力发展电子商务，7个县(市、区)入选全国电商示范百佳县。强化企业帮扶，出台了第四批22条降成本优环境政策，全年为企业减负1200亿元以上;出台支持民营经济健康发展“30条”等措施，成立省非公有制企业维权服务中心:发布江西省一站式金融综合服务平台，实施企业上市“映山红行动”，新增6家上市公司。启动了创新型省份建设三年行动,省部共建东华理工大学核资源与环境国家重点实验室获批组建,中国(南昌)知识产权保护中心、江中集团科研中心投入使用,建立全省首个“千人计划”人才产业园，新增共青城和丰城2个国家级高新区，民航江西航空器适航审定中心、中科院江西产业技术创新与育成中心、中国联通(江西)工业互联网研究院、江西北斗应用研究院、北航江西研究院、南昌大学和南昌航空大学国际创新研究院等挂牌成立,江西快线航空获颁“双证”并成功试运营，大飞机C919在瑶湖机场成功转场试飞,R&D经费支出占GDP比重1.4%,工业技改投资增长39.1%。扎实推进新兴产业倍增、传统产业优化升级、服务业发展提速等行动计划,强力推动江铜集团“创新倍增”，电子信息、新能源汽车等新兴产业和有色、钢铁等传统产业主营业务收入均实现两位数增长,服务业增加值占GDP比重达44.8%,产业结构进一步优化。 三是坚定不移深化改革开放,体制机制更具活力。省级机构改革基本完成,市县机构改革稳步推进。“放管服”改革成效明显，省本级行政权力事项精简率达82.5%，累计取消调整证明事项315项,1233项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，比2017年增加1060项;“赣服通”开通运行，203项高频服务事项可“掌上办理”;实现“39证合一”，企业注册登记时间压缩至5个工作日。国资国企改革扎实有力,国有企业公司制改革全面完成，组建军工控股等5大集团，完成中鼎国际等企业员工持股改革试点，华润医药重组江中集团、投资集团和能源集团战略重组顺利实施，省属国企混改率73.5%。财税金融改革不断深入，省市县财政事权与支出责任划分等改革继续深化，赣江新区绿色金融改革创新试验区建设加快推进，全省绿色信贷余额比年初增长14.58%，“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款549亿元。驻赣部队全面停止有偿服务。绿色殡葬改革成效明显。坚持以开放促改革促发展，出台了进一步扩大开放30条举措。稳妥应对中美经贸摩擦，实施“优商优品”培育工程，自营出口增长19%。加强与“一带一路”沿线国家产能合作,印尼东加电厂扩建、晶科能源马来西亚工厂等项目顺利推进，赞比亚江西多功能经济区项目开工建设。成功举办了首届世界VR产业大会、第五届世界绿色发展投资贸易博览会、世界中医药大会第四届夏季峰会、2018国际产学研用合作会议、首届中国国际消费电子通信产业博览会、亚布力中国企业家论坛2018年夏季高峰会、第十五届中国景德镇国际陶瓷博览会等重大活动。中国(南昌)跨境电商综合试验区、九江综合保税区、赣州进境肉类和汽车整车功能性口岸获批;开行赣欧班列202列,赣州国际陆港年吞吐量达40.8万标箱、增长71.4%,九江港年吞吐量达42.9万标箱、增长28%;昌北国际机场开通了外国人口岸签证业务、至比利时首条洲际货运航线，旅客吞吐量1352万人次、增长23.7%,货邮吞吐量8.26万吨、增长58.1%,江西开放的大门越开越大。 四是加大力度统筹区域城乡，全域发展更加协调。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略全面实施,大南昌都市圈建设扎实推进，沪昆、京九高铁经济带加快建设，赣南等原中央苏区振兴发展成效明显，赣东北开放合作、赣西经济转型迈出更大步伐。乡村振兴提档加速,建成高标准农田294.5万亩,粮食总产量达到438.1亿斤,实现“十五连丰”,“三品一标”总量达到5335个;新农村建设和农村人居环境整治加快推进，完成改造农村公路7067公里，新建改造农村电网1.75万公里，光纤通达所有行政村;农村承包地“三权”分置、农村集体产权制度等改革统筹推进，农村集体资产清产核资工作完成，余江宅基地制度改革继续走在全国前列,第十届村(居)民委员会选举扎实开展，农业农村展现新活力。启动了城市功能与品质提升三年行动，多规合一、城市“双修”、城市设计等试点有序开展，地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等建设加快推进，“面子”和“里子”同步升级。 五是持之以恒保障和改善民生，群众福祉更多增进。在财政收支压力加大的情况下，民生支出占财政总支出比重达80.1%，提高1.2个百分点。着力稳定高校毕业生、去产能分流职工、农民工等重点群体就业，深入推进大众创业万众创新，新增发放创业担保贷款138.9亿元。社会保险全民参保登记计划全面实施，企业退休人员基本养老金水平连续十四年提高。城乡救助供养水平不断提高,养老服务质量明显改善。棚户区改造开工27.79万套、基本建成22.35万套，农村危房改造6.47万户，提前超额完成国家下达任务。教育事业全面进步，在全国第13个全域实现义务教育发展基本均衡,南昌大学实现部省合建。健康江西战略深入实施，基层医疗卫生机构达标率98.4%，建立了短缺药品供应保障机制,17种国家谈判抗痛药纳入医保报销，按世界卫生组织标准在全国率先通过消除疟疾终审评估。文化强省建设步伐加快，启动了现代公共文化服务体系建设等六大工程，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批创建。第十五届省运会成功举办，“八一”军体运动队集体落户南昌。国有5A级旅游景区和国家级风景名胜区门票全面降价，每年惠民让利2亿元。全面推行阳光信访，解决了一批群众反映强烈的信访问题;完善安全生产委员会，构建12个专业委员会，首次开展巡查督导,实施十大专项整治行动;加强和创新基层社会治理,邱娥国获得改革先锋称号;深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感、满意度分别达到96.64%和96.91%,均创历史新高，社会大局持续稳定。 六是坚持不懈加强自身建设，政府效能更快提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委若干意见，全面落实国务院“约法三章”。在全省政府系统开展了忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由，只为办好想办法”，着力打造“四最”营商环境。坚持依法行政，向省人大常委会提交法规议案8件，制定和修改政府规章8