扬州市委七届四次全会报告.docx

扬州市委七届四次全会报告 扬州市委七届四次全会报告 2017-08-18谢正义稿子 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会精神，按照市第七次党代会和市委七届二次全会部署，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，创造过硬的富民成果，保持良好的发展势头，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 这次全会有三个报告和讲话。关于经济工作将由爱军同志作具体部署，市纪委常委会工作作书面报告。下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲四个方面的意见： 　　一、紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”，经济社会发展实现良好开局 　　今年是贯彻省、市党代会精神的开局之年。今年以来，我们紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，撸起袖子加油干、点点滴滴抓落实，全市经济运行稳中有进、重点工作推进有力。上半年，全市GDP增幅列全省第2位，其中服务业增加值增幅列全省第1位，一般公共预算收入增幅列全省第5位，固定资产投资增幅列全省第3位。 　　1.聚力创新务实高效。围绕“12345”创新发展工程，务实开展“大拜访、大招商、大合作”活动，上半年新开工重大产业项目71个，21个列省重大项目已有18个在建，参加全省首批集中开工项目全部开工建设；新建科技产业综合体和众创空间51万平方米，国家创新型试点城市顺利通过评估验收。着力扶持实体经济特别是基本产业发展，持续优化企业发展环境，“不见面审批”、政务服务“一张网”建设、数字化联合审图等重点改革事项稳步推进。深入实施农业供给侧结构性改革，上半年新增土地集中型适度规模经营面积4.77万亩，19个农业园区列入农业部“双创”园区目录，夏粮亩产增长9.8%。 　　2.聚焦富民成效明显。连续第16年出台民生“1号文件”，制定实施富民增收“39条”，上半年城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%；宝应、高邮、仪征城乡低保标准提高至580元/月以上。上半年，建成区级公园3个、社区公园27个、“口袋”公园12个和农村“五个一”文体广场953个；建成农村区域性医疗卫生中心11家，新开放24小时“城市书房”6家；高考再创佳绩，全市本科达线率近90%，全市万人口普通类本二以上达线率首次位居全省第一。 　　3.名城建设成果丰硕。一批重大交通工程进展顺利，连淮扬镇高铁扬州段建设进度全线领先，五峰山过江通道公路连接线获省批复，城市南部快速通道先导段基本建成，金湾路、611省道路基基本贯通并实现部分通车。聚焦聚力江广融合区主战场，Y-MSD一期、京杭水镇二期、广陵公共文化中心主体工程完工。扬州大学广陵学院新校区、江苏旅游职业学院主体封顶，建成花都汇园艺体验中心一期工程、蜀冈中西峰生态修复工程文化广场和生态停车场。首次制定出台更好服务游客、建设宜游城市的“3号文件”，市区主要封闭式景区购票人数、过夜国内外游客人次同比大幅增长。省园博会主展场和省运会重点场馆建设进展顺利，成功举办和承办鉴真国际半程马拉松赛、世界体育赛事与旅游峰会、亚布力青年论坛、世界地理标志大会等国际赛事和会议。 　　4.绿色发展深入落实。制定实施江淮生态大走廊建设行动计划，今年27个重点项目扎实推进，其中邵伯运河生态公园基本建成。强势推进“263”专项行动，重点行业落后产能和“地条钢”专项整治任务全面落实，禁养区畜禽养殖治理全面完成省定任务，“控霾、治水、净土”三大战役全面打响。中央环保督察反馈交办的问题得到逐条整改；积极配合省委、省政府环保督察，对交办的问题即知即改。深入实施国土绿化行动，全市新增成片造林3.3万亩，植树568万株，其中珍贵树种234万株，建成50个省级绿化示范村。 　　5.全面从严治党扎实推进。广泛开展“聚焦富民·走千村访万户”大走访大排查活动，领导干部带头深入到工作最艰苦、基础最薄弱、问题最集中、群众批评意见最多的地方，市、县、乡三级党政主要负责同志主动领办一件最难解决的事项，上半年实现党员干部走访城乡家庭和各类企业全覆盖。严格落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织“旗帜鲜明讲政治”专题研讨，分期开展习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届六中全会精神轮训。圆满完成市县两级人大、政府、政协换届工作，启动实施“789”青年干部培养计划。压紧压实“两个责任”，认真开展第二轮巡察工作，制定实施2017“三直接”十大环节操作规范。 　　我们也清醒地看到，经济转型升级的步伐不快，部分产业项目进展缓慢；富民增收的路径不宽、办法不多，民生工作与群众期待还存在一定差距；维护社会安全稳定的任务依然较重；部分干部干事创业的积极性主动性不强，少数干部不想作为、不敢担当。对此，我们要高度重视并切实加以解决。 　　二、认真落实省委十三届二次全会精神，全力打好聚焦富民主攻仗 　　省委十三届二次全会发出了聚焦富民的动员令，为我们扎实推进富民工作明确了任务书、时间表和路线图。我们必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，把思想和行动统一到省委重大决策部署上来，全力打好聚焦富民主攻仗。要对照“再聚焦”的要求审视富民工作，把富民摆在发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中；要着眼“大民生”的视野把握百姓期盼，统筹推进底线民生、基本民生、质量民生，着力在质量民生上下功夫；要坚持“补短板”的思路解决增收难题，针对经营性收入占比偏低、中等收入群体占比偏低和城镇居民增收任务较重、高邮宝应地区居民增收任务较重这“两低两重”突出问题，采取更精准、更有效的措施，推动富民工作在扬州有抓手有载体可操作、激发内生动力可持续。 　　1.发展基本产业，夯实富民根基。要协调发展先进制造业、现代服务业和特色高效农业，大力发展旅游、建筑、软件和互联网、食品工业等就业容量大、岗位质量高的基本产业，实现产业层次和居民收入双提升。系统研究现代生猪产业链，规划建设大型现代化生猪产业集聚区。要大力发展以“三把刀”“扬州工”为代表的历史经典产业和以毛绒玩具、牙刷、服装为代表的传统特色产业，分别制定扶持政策，打造产业集群，使这些根植民间的富民产业惠及更多百姓。要积极打造富民载体，大力推动落实首批市级特色小镇项目投入，组织好第二批省级特色小镇申创工作，年内每个县（市、区）规划建设一个示范性特色小镇；加快科技产业综合体和众创空间建设，完善提升配套功能，统筹推进建设、管理与运营，年内新增入驻企业800家以上；制定实施特色田园乡村试点“111”计划，深化农村土地“三权分置”改革，把“休眠”的农村资产资源变成人民群众财富的源泉。 　　2.鼓励自主创业，增加富民红利。要深入实施小微企业“两创示范”三年行动计划，全年新建小企业创业基地10个，争创省级创业示范基地2个。支持驻扬科研院所建设创业基地，进一步完善“1+N”公共服务体系，分行业与产业制定支持小微企业发展和引导个转企的扶持政策。要积极打造创业培训平台，大力发展职业教育，支持驻扬高校创办创业学院、全面开设创业辅导和实训课程、兴办产教融合的职业技能实训基地，鼓励发展社会创业培训机构。要大力营造全民创业的社会氛围，选树宣传一批创业典型和乡土人才，组织开展一批创业竞赛，举办一批创业讲堂和论坛，实施“创响扬州”系列活动，激励和引导群众投身创业大潮。 　　3.突出宜居颐养，拓展富民内涵。把质量民生落实到宜居社区、颐养社区建设上，制订宜居社区建设三年行动计划，综合考虑人口规模、服务半径、自然边界等，优化社区布局规划。以满足“一老一小”需求为中心，以“两场两园两店”建设为抓手，并将其纳入土地出让的刚性约束条件，科学规划颐养型小区，稳步实施老旧小区适老化改造，加快建设社区居家养老服务中心和幼儿园，积极推动有条件的小学校园公园化改造、新建小学校园与社区公园一体化建设。主城区三个区和扬州经济技术开发区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区要试点建设邻里中心。推进基层基本公共服务标准化，是省委、省政府抓的一件富民大事。这次会上下发了《扬州市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（讨论稿）》，总的原则是“高于全省标准、具有扬州特色”，各地也要根据省、市要求，制订适应群众需求、更加科学精准的配置标准，同时注重各功能设施的整合，让城乡居民持续增加“隐形财富”。今年，要全面建成18个农村区域性医疗卫生中心，建成30个以上以农村文化礼堂为样板的基层综合文化服务中心。 　　4.实施扶贫攻坚，接长富民短板。认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的“八条要求”，扎实开展扶贫脱贫攻坚行动。要突出扶贫重点、提高精准度。坚持精准扶贫、产业扶贫、阳光扶贫，聚焦高邮、宝应地区，全面落实“三保五包”工作举措，确保年收入7000元以下的低收入群体全脱贫、真脱贫。引导贫困群众发扬自力更生精神，靠自己的双手走出贫困。加大对贫困地区的教育投入和对贫困学生的资助力度。要抓好“救急难”工作、扩大受益面。以保障因病致贫、因病返贫家庭基本生活、基本医疗、子女就学为重点，落实并深化“救急难”政策，将扶助范围扩展到低保边缘家庭和支出型贫困家庭，切实减轻困难家庭负担。要壮大村级经济、增强内生动力。大力推进“四有一责”建设，积极化解村级债务，进一步发挥好市下派“第一书记”的作用。 　　5.推进生态惠民，守牢富民底线。全力配合省委、省政府环保督察，不讲条件、不打折扣，对发现的问题即知即改、坚决整改，并以此为契机，更加扎实推进生态文明建设。要着力实施江淮生态大走廊行动计划，加快环高邮湖、宝应湖大道和沿线生态中心、生态廊道建设，大力开展良好湖泊保护行动，重点实施“三退三还”工程，确保今年开工建设的27个项目达到序时进度，确保区域内50%以上小船厂、砂石码头实现搬迁整治。要全面落实“263”专项行动各项部署，坚决淘汰低端供给、落后产能和污染企业；严格落实“河长制”“断面长制”，全力推进黑臭水体整治；全面开展城乡环境大扫除、大清理、大整治行动，严格落实“三管一重一评比”管理办法，下决心治理渣土运输、工地施工扬尘顽疾，积极推行市区和各县城镇生活垃圾分类收集。要大力实施沿湖、沿河、沿路植树造林工程和彩色化珍贵化效益化行动，不断增加群众的绿色财富和生态福利。 　　三、全面打响省运会、省园博会筹办工作大会战 　　现在距明年我市承办省运会和省园博会只有一年时间。省运会和省园博会已经分别举办了十八次和九次，但在同一城市同期举办，全省尚属首次。扬州作为中国历史文化名城和中国园林城市，第一次承办这两个盛会，全市人民很期待，全省上下很关注。我们要围绕回答好“办好两个盛会为扬州市民和扬州城市带来什么？为运动员和游客带来什么？为全省体育事业和园艺事业发展带来什么？”这三个问题，牢固树立“办会为城、办会惠民、办成里程碑”的理念，坚持把增强承办能力与提升城市形象、满足市民需求有机结合起来，全员发动、全力以赴打响筹办工作大会战，努力使2018年省运会、省园博会成为展示名城形象、赢得群众口碑、留下深远影响的里程碑赛事与展会。 　　1.决战决胜主要场馆建设。要高标准、高水平加快推进游泳健身中心、射击运动中心、体操馆等19个新建改建场馆建设，尤其要按照“主会场、主赛场、主展场”要求，在今年年底前全面完成体育公园整体改造提升工程，将明月湖周边区域打造成为高水平的省运会指挥中心、接待中心、会务活动中心。要着眼于山水特色交融、中西园林交融，围绕中国花卉产业综合示范基地和国家级旅游度假区的建设目标，统筹推进省园博会枣林湾主会场和13个城市展园的规划建设。 　　2.全面展示扬州名城形象。要加快推进连淮扬镇高铁扬州段和城市南部快速通道、环邵伯湖大道、金湾路等历史性重大交通工程建