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如皋市委十二届五次全会报告 如皋市委十二届五次全会报告 上下同心勇担当主攻富民善作为 为高水平全面建成小康社会而努力奋斗 ——在市委十二届五次全体（扩大）会议上的讲话 （2017年8月6日） 陈晓东 同志们： 为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委和南通市委决策部署，市委决定召开这次全会，动员全市上下更加自觉地投身到“两聚一高”的实践中，更好地践行以人民为中心的发展思想，上下同心勇担当，主攻富民善作为，推动经济社会持续健康发展，让改革发展成果更多惠及广大百姓。根据市委常委会讨论的精神，我讲三点意见： 一、提高思想站位，准确把握富民工作的时代内涵 党的十八大提出，确保到2020年全面建成小康社会。省第十三次党代会确立“两聚一高”的发展主题，把聚焦富民作为鲜明的工作导向。前不久，省委、南通市委相继召开全会，对富民工作进行了再部署、再明确。在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的过程中，中央、省委和南通市委顺应民生需求新变化，对全面小康和富民工作提出了新要求，我们要深刻理解和准确把握富民工作的时代内涵，做到上下同心、精准发力、有的放矢，切实把富民工作抓好抓实抓到位。 （一）准确把握物质富裕是聚焦富民的基本要义。做好富民工作，最直接、最根本的是提高群众的生活质量，提升群众的富裕程度，满足人民群众对物质生活的基本需求。归根到底就是要不断增加群众收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。这些都离不开区域经济的持续快速发展和整个社会财富的不断累积。“十二五”期间，我市经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长13.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长11%以上，成为中国最具幸福感县级十强城市。“十三五”开局之年，我们抓转型促升级，经济健康发展，民生持续改善，城乡居民人均可支配收入增幅保持南通领先。今年以来，我们聚焦富民增收主题，以“六大指挥部”建设为引领，狠抓项目建设，进一步彰显区域发展优势，打造区域发展特色，有力推动了经济社会持续快速发展。上半年，经济运行稳中有进，全市地区生产总值、工业应税销售、服务业增加值和建筑业施工总产值分别增长8.8%、24%、9.9%和35.2%，“四个1000亿”指标完成率基本达序时。项目建设亮点纷呈，亿元以上新开工项目109个，10亿元以上储备项目22个，项目建设季度考核位居南通第一方阵，“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵发展指标月度评估连续两个月位居南通第一，土地节约集约利用和闲置土地处置工作被国务院通报表彰。开发开放步伐加快，对接服务上海扎实推进，国际合作园区建设取得进展，外贸进出口增长18.7%，集装箱吞吐量超5万标箱，增幅达186%。聚力创新成效显著，高新技术产业产值增长23.6%，占规模工业比重47.9%，建成国家火炬新能源汽车特色产业基地，国家知识产权试点城市通过验收，成为南通集成性综合改革试点城市。在经济持续健康发展的有力带动下，全市完成一般公共预算收入36.1亿元，位居南通五县（市）首位；城乡居民人均可支配收入增幅分别达8.7%、9.0%，持续保持南通领先；规模工业利润达61.2亿元，增长17%，财政收入、居民收入、企业利润“三个口袋”实现同步稳速增长。 当然，我们也要清醒地看到，对照全面建成小康社会指标体系，我市人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入的实现度仅为80.3%、79.5%和84.4%，GDP对居民增收的贡献度还不高，老百姓还没有充分享受到改革发展带来的成果和红利。上半年，从数据上看很亮眼，但它反映的是“平均数”、代表的是平均水平，我们的镇域、板块发展还不平衡，我们还有年收入7000元以下“建档立卡”低收入家庭1.6万户、3.4万人，少数家庭生活还很困难，我们不能让“平均数”“大多数”掩盖了“极少数”。同时，在日趋激烈的区域竞争中，我们的考核排名还仅仅是微弱的领先、脆弱的第一，还没有形成“当然第一”的压倒性优势。未来几年是我市发展爬坡过坎、转型升级的黄金阶段，也是我们在富民增收路上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段，需要我们把已形成的优势持续彰显放大，已形成的特色继续做优做强，不断夯实发展基础；需要我们把发展惠民摆在更加突出的位置，把发展成果更多转化为富民成效，让老百姓实实在在感受到发展带来的变化。 （二）准确把握普惠共享是聚焦富民的本质内涵。我们追求的富民，不仅要让百姓的“钱袋子”鼓起来，还要让百姓享有更优质的公共服务、享有更舒适宜居的生产生活环境。这些年，我们着力完善公共服务体系，致力推动就业、教育、医疗、住房、养老等各项民生事业全面发展，多项工作走在了南通前列，形成了一批“如皋经验”“如皋模式”。今年以来，我们围绕习近平总书记关于民生“七个更”的要求，努力做到全市公共财政支出的80%以上用于民生保障，较好地满足了民生多层次需求。在让百姓享有更好的教育上，我们推动素质教育高位走强，实现义务教育零择校，高中入学率达99%以上，本二以上上线率达95.2%，优质均衡教育惠及全体百姓。在让百姓享有更稳定的工作、获得更满意的收入上，我们创新实施“晚霞行动”，促进“5060”人员再就业，深化“就业直通车”服务，老百姓就业需求得到较好保障。在让百姓享有更可靠的社会保障上，我们稳步推进城乡居民医保并轨，持续推进社保扩面，不断完善医疗“五道保障线”机制，弱势群体得到更多关爱。在让百姓享有更高水平的医疗卫生服务上，我们深化“医联体”建设，推进村（社区）卫生室规范化建设和家庭医生签约服务，满足了群众多层次的医疗卫生服务需求。在让百姓享有更舒适的居住条件上，我们不断完善城市功能配套，提升城市品位能级，促进城乡协调发展，城镇商品房市场态势良好，美丽乡村建设卓有成效。在让百姓享有更优美的环境上，我们坚持铁腕治污，大力实施“263”专项行动，全面落实“河长制”，持续强化环保执法，有效解决了一批突出环境问题。 但是，我们也要清醒地看到，满足人民群众的公共服务需求任重道远，我们的教育资源配置与城市发展态势还不相适应；基层医疗服务能力和水平有待提升，分级诊疗制度“上转容易下转难”现象还普遍存在；养老服务结构性矛盾依然存在，多层次养老需求还不能满足；生态环境依然脆弱，特别是水环境治理任务十分艰巨，地表水好于Ⅲ类、Ⅳ类水体比例仅为9.1%、18.2%，都处于很低水平。总之，富民不仅是一个收入端的问题，还要从支出端、感受端来考量。我们不仅要有物质财富的稳步增加，还要有生活环境的全面提升，不仅要有生活质量的持续提高，还要有优质服务的有效供给，这就需要我们以大民生的视野来看待富民工作，既要看底线民生、基本民生，保障好城乡居民各方面的基本权益，又要着眼质量民生、幸福民生，多点发力，整体推进，不断提升普惠共享水平。 （三）准确把握精神富有是聚焦富民的核心主题。富民不但要让老百姓“口袋富”，还要让老百姓“脑袋富”；不但要富物质，更要富精神。“富脑袋”“富精神”说到底就是精神富有，就是要更加关注人的全面发展，就是要让145万如皋人普遍拥有更高水平的文明素养，享受更加丰富多彩的文化生活，展现更加积极进取的精神状态，凝聚更多创造物质财富的动力和智慧。今年以来，我们以创建全国文明城市为引领，不断丰富“爱心城市”内涵，完善志愿服务体系，规范村规民约，推进移风易俗，提升广大市民文明素质，精神文明建设持续走在全省前列。我们以创新社会治理为重点，探索建立“一网三治”社会治理模式，社会治理科技化、专业化、法治化水平稳步提升；集中开展“矛盾纠纷排查化解突击月”活动，一批信访积案得到妥善化解，老百姓的合理诉求得到进一步回应。我们以文化如皋建设为抓手，织密基层公共文化服务网络，提升书香如皋建设内涵，丰富居民体育健身活动，群众文化获得感持续增强。我们以抓实基层党建为突破，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能，探索建立基层党建标准化体系，成为全省惟一被国标委批准立项的农村基层党组织党建标准化试点单位。 但是，我们在推动百姓物质富裕与精神富有基本同步的同时，也发现一些不足：群众对经济发展的关心与自身利益的关注未能同频共振；创建常态管理与文明自觉行动还没有紧密呼应；公共文化供给与基层服务需求还没能有效匹配；土地、环保、劳资等矛盾信访和一些历史遗留问题难以及时有效化解，群众越级上访、集访量在南通居高不下；基层党组织的凝聚力、基层党员干部的执行力与从严治党要求还有一些差距。这些问题都应引起我们高度重视，需要我们更加准确地把握富民工作的时代内涵，正确处理好发展与富民、生态、稳定之间的关系，加快构建以党建为龙头、以发展为中心、以富民为宗旨、以生态为前提、以稳定为保障的经济社会发展格局，持续打造有利于人的全面发展的综合环境，切实做到物质富民和精神富民同部署、同推进、同落实，真正让老百姓的获得感与富民工作的实现感同步达成。 富民是最大的民生，老百姓认可是检验富民工作的惟一标准。我们要从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中，咬定目标不放松，精准发力补短板，力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，各方面的民生福祉普惠共享，努力走出一条根植如皋实际、老百姓普遍认可、经验可复制推广的富民新路径。 二、保持战略定力，持续夯实富民工作的关键举措 聚焦富民目标明确、任务繁重。做好富民工作，既要宏观把握、综合施策，也要突出重点、精准发力。省委提出了“加减乘除”富民工作方法，即提高收入增加福祉、减轻负担减少烦忧、释放富民乘数效应、破除影响富民的制约和束缚等。南通市委提出了完善增收致富、减负惠民、生态家园共建、和谐社会治理、协同推进等五大机制。我们要认真贯彻落实省委、南通市委决策部署，坚持富民导向不动摇、不偏离、不松劲，推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造过硬富民成果。 （一）主攻项目建设，紧紧抓住产业这个最大支撑。始终突出发展这个核心要点，牢牢牵住项目建设这个牛鼻子，持续夯实产业发展这个台柱子，推动经济实现量质提升，促进百姓增收致富。一要推动产业转型升级，提升创富能级。要积极打造产业富民“新集群”，坚定不移实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”战略，充分发挥“六大指挥部”的“四梁八柱”支撑作用，瞄准科技前沿，把握产业方向，加快推进新能源与新能源汽车、软件与信息服务、现代物流、健康旅游、平台贸易等特色产业集群向中高端升级，带动群众增收致富。要全力开辟产业富民“新战场”，狠抓重大项目建设，持续猛攻赛麟汽车、江苏联仓、中铟纳米、如皋港扩容提档等4个省级重大项目，华灿铁塔、尔昕木业等76个续建项目，荣威娱乐扩建、北外培训中心等109个上半年新开工项目，强化服务，加快进度，确保实现“结转项目竣工率70%、达产率60%以上，新开工项目竣工率40%以上”的目标要求。要再掀新一轮招商引资热潮，进一步优化招商方式，紧盯重点区域、重点领域，在产业链延伸、补缺上再发力，在储备一批10亿元以上项目上再聚焦，在引进一批高质量的外资项目上再突破，为项目建设考核南通第一提供有力支撑。要深入拓宽产业富民“新路径”，各个板块要善于把握自身的发展优势和特点，搞清楚自己“要什么、有什么、做什么”。有的板块工业基础薄弱，但生态环境很好，要发挥好生态优势，积极探索生态富民“新路径”。有的板块农业发展条件好，要善于发展现代农业，培育农业新产业新业态，打造一批乡愁浓郁、产业发达、风景独特、民生幸福的特色田园乡村。二要放大特色产业优势，拓展富民空间。特色产业具有土生土长、名特优良、产业链长、后劲持久的特点，有的虽然对GDP、财政收入的贡献不大，但富民效应明显。我市的花木盆景、肠衣加工、医