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在全省新选派驻村干部示范培训班上的辅导报告 脱贫攻坚收官战，驻村帮扶怎么干？ ——在全省新选派驻村干部示范培训班上的辅导报告 一、收官之战意义特别重大，值得加油干 （一）参与脱贫攻坚收官之战使命崇高。2020年是脱贫攻坚的收官之年，是全面小康的实现之年。实现全面小康社会，将圆梦中国共产党第一个百年奋斗目标（“百年梦想”），将终结困扰中华民族千百年来绝对贫困问题（“千年愿景”）。如期全面稳定脱贫，是全面小康社会的“底线任务”和“标志性工程”。可见，打好脱贫攻坚收官之战，是具有里程碑意义的一场历史性大决战。我们能够参与其中，贡献力量，是时代赋予我们的崇高使命。 （二）参与脱贫攻坚收官之战任务紧迫。摆脱贫困，实现全面小康社会，是我们党的庄严承诺，必须如期兑现。习近平总书记始终驰而不息高位推进脱贫攻坚，在新冠疫情严峻的形势下，于3月6日出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，向全党全国发出脱贫攻坚总攻动员令，吹响总攻冲锋号。总书记多次明确指出，2020年全党工作的主题是全面小康，重点就是脱贫。今年以来，先后9次召开中央政治常委会议和中央政治局会议，每次会上都指出实现全面小康、决战脱贫攻坚的目标任务。可见，这是一场必胜之战，必须一诺千金；这是一场全民之战，必须一呼百应；这是一场背水之战，必须一往无前；这是一场过硬之战，必须一举成功。不管遇到“灰犀牛”还是“黑天鹅”，不管遇到任何情况，都没有任何弹性和退路。现在，离实现目标之日只有233天，时间非常紧迫。我们参与这场收官之战，必须切实增强紧迫感。 （三）作为驻村帮扶工作队员参与收官之战具有特别重要作用。加强驻村帮扶，是习近平扶贫重要论述的重要组成部分，是党中央对脱贫攻坚作出的一项重要制度安排。驻村帮扶工作队是扶贫政策措施传导的“管道”，是脱贫攻坚攻城拔寨的“桥头堡”，是打赢脱贫攻坚战的“重要保证”。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强贫困村驻村工作队选派管理的指导意见》，驻村工作队员的主要职责是当好“十员”：扶贫政策“宣传员”；精准识别精准退出“调查员”；扶贫工程“施工员”；政策措施“接生员”；村集体经济“引航员”；扶贫资金项目“监管员”；内生动力“催生员”；文明新风“引导员”；普通话“推广员”；基层党建“指导员”。参与收官之战的驻村帮扶工作队员，需要当好脱贫攻坚的“尖刀班”、发现问题的“探照灯”、解决问题的“爆破手”，具备不可替代的作用。近年来，中央，省、市、县相继出台了系列激励关怀帮扶干部的政策措施。因此，能参与脱贫攻坚收官之战，是时代赋予我们的崇高使命，是适逢其时的人生幸事，是干事创业的绝好平台，最能展现人生精彩，最能绽放人生精彩，最有机会成为新时代“最可爱的人”，值得我们加油干甚至拼命干。 二、收官之战任务繁重，必须务实干 （一）主要特点：需要交好总账、克服疫情影响、防止虚假脱贫等。 交好总账方面，一要如期全面脱贫。到2020年底前，实现“精准脱贫、不落一人”。 二要稳定脱贫。巩固提升脱贫成果，全面形成长效机制。 三要和谐脱贫。确保脱贫成效群众满意、社会认可，经得起实践和历史检验。 克服疫情影响方面，要持续开展疫情对脱贫攻坚的影响分析，围绕“增收补损”，努力克服贫困群众外出务工受阻、扶贫产品滞销、开工复产延迟、部分特种养殖业受到限制等不利影响。疫情对脱贫攻坚四个方面的影响，都将直接影响贫困群众家庭收入。通过建档立卡数据分析，全省170万户贫困户中70%的家庭至少有一人在外务工，而这些就业对家庭的收入结构，打工收入占到77%。今年外出务工人员普遍推迟1-2个月，按人均2620元/月测算，涉及每个贫困家庭减少收入4000元左右。同时，据建档立卡系统显示：到2019年底，全省未脱贫户中年人均收入低于4000元的占29.79%，已脱贫户中收入低于5000元且有返贫风险的有11.2万人。可见，无论是对完成脱贫任务还是巩固脱贫成果，如何将疫情造成的损失降到最低并实现贫困户增收问题，都是需要高度关注的一个重要问题。具体工作层面，随着越来越多贫困人口脱贫，贫困村和贫困县全部出列摘帽，一些地方和部分干部“喘口气”思想、盲目乐观情绪以及“冲关”心理开始滋长，需要坚决防止虚假脱贫、数字脱贫、算账脱贫和“游走式”脱贫，做到“不停顿、不大意、不放松”。 （二）主要任务：需要打好收官战“四场硬仗”。 一是要打好疫情影响“阻击仗”。重点抓好“增收补损”工作。 二是要打好未脱贫贫困人口脱贫“强攻仗”。目前，全省仍有未脱贫人口19.9万人。国家要求6月底前未脱贫人口基本达到脱贫条件。 三是要打好已脱贫成果巩固提升“保卫仗”。我省2015年以来已脱贫的662万人口中，有的产业基础薄弱，有的就业收入不稳定，有的家庭存在大额刚性支出，有的“三保障”和饮水安全还没有完全解决。同时，去年摸排发现全省已脱贫人口中存在返贫风险的有8万多人，非贫困人口中存在致贫风险的边缘户有11.2万人。今年受疫情影响，这两类人又上报新增了1万多人。可见，巩固提升脱贫成果，收官之战面临的任务还十分艰巨。 四是要打好补齐短板“点位仗”。我省部分村庄基础设施、公共服务、人居环境以及村集体经济等方面，还存在不少短板，需要得到切实加强。 （三）主要工作：需要围绕“五大重点”，开展“五大行动”。 1.围绕全面完成剩余脱贫人口脱贫任务，开展“两不愁三保障”问题清零行动。需要做好三件事： 一是逐村逐户排查未脱贫户存在的短板与差距（标准：稳定在4000元以上、“3+1”保障；要求：6月底前基本达到脱贫条件）。 二是全面落实兜底保障政策（提标；元月起足额发放）。 三是全面加强对特困群体的帮扶力度。对重病重灾及遭遇重大意外及事故的家庭及时给予特别救助；对外出务工困难户，要优先安排公益性岗位；对因疫情影响的特殊群体，要采取特别措施，确保他们基本经济有保障。 2.围绕全面巩固提升脱贫成果，开展“脱贫质量回头看行动”。需要在户、村两个层面，分别实现“10个清零、六大提升”。 户层面：围绕“两不愁三保障”，落实“四个不摘”（不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管），逐村逐户逐人逐项排查整改问题，细化实化帮扶措施，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、资源整合等重点工作，实现“10个清零”： ①家庭收入不达标问题清零。实现人均年纯收入稳定在4000元以上。 ②失学辍学问题清零。重点关注有厌学对象、易地就学和留守儿童的贫困家庭。 ③基本医疗保障问题清零。重点关注有新生、嫁娶等新增人员参保情况；有住过院的贫困人口医疗负担问题；慢病患者签约服务情况。 ④危房改造问题清零。重点关注“四类对象”危房鉴定情况；是否存在“人住危房”或“危房住人”情况；是否存在漏风漏雨、人畜混居的问题；实施改造的住房是否存在质量问题，补助是否按时足额发放。 ⑤安全饮水问题清零。重点关注水量、水质、取水方便程度和供水保障率等四个方面，建立起从“源头”到“龙头”一体化的供水用水保障体系。 ⑥易地扶贫搬迁问题清零。重点关注产业配套推进，有劳动力贫困家庭至少1人就业，集中安置点基础设施完善，新社区服务管理加强。 ⑦社会保障政策问题清零。重点关注符合低保条件的贫困户是否纳入低保；符合条件的残疾人是否办证；持证残疾人是否足额发放；“两项补贴”（残疾人生活补贴65元/月，重度残疾人护理补贴65元/月）；残疾系统助学政策是否落实等。 ⑧就业扶贫问题清零。重点关注有外出务工愿望的贫困劳动力是否通过劳务输出实现就业；是否享受过一次扶贫交通补助；不能外出务工的贫困劳动力是否实现到本地企业、公益性岗位或“扶贫车间”就近就业；是否满足技能培训需求；有“两后生”的贫困家庭是否享受了“雨露计划”政策。 ⑨产业扶贫问题清零。重点关注有产业发展能力和意愿的贫困人口是否享受了产业帮扶；对直接发展产业的是否得到技术指导或培训。 ⑩账实不符问题要清零。重点要在以上九个问题全面清零的基础上，逐项核准建档立卡系统（线上）数据，以贫困户为索引，以享受项目、资金、政策为主线，围绕识别、帮扶、退出巩固提升整个工作流程，逐项核实核准，做到线下工作真实可靠，线上数据全面准确，“共和国档案”完整可信。 村级层面：围绕查找短板弱项，实施基础设施、公共服务、精准扶贫基础工作、村集体经济组织发展壮大、基层组织建设、激发内生动力等“六大提升工程”。 一是基础设施提升工程。包括：水、电、路、人居环境治理等。 二是公共服务提升工程。做到：村级卫生室、公共服务平台正常运行，村级教学点合理布局。 三是精准扶贫基础工作提升工程。包括：及时开展动态调整，动态开展脱贫不稳定户、边缘户的监测和帮扶；完善“一户一策”、资料台账和项目库建设，做到账实相符。 四是村集体经济组织发展壮大提升工程。 五是基层组织建设提升工程。包括：打造永不走的“工作队”；培育创业致富带头人；乡村治理能力提升；苗头性、倾向性问题化解在村里。 六是激发内生动力提升工程。包括：扶志扶智、文明新风、自主脱贫信心提振。 3.围绕防止返贫致贫，开展“防贫监测和重点帮扶行动”。重点做好三件事： 一是全面摸底、动态排查“监测户”（已脱贫、有返贫风险）和“边缘户”（非贫困户中有致贫风险户）。坚持早发现、早预防，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户进行动态监测，提前采取有针对性措施； 二是实行“点对点”精准帮扶； 三是抓紧制定返贫致贫监测与帮扶机制。 思考： ①收官之年建档立卡动态调整怎么搞？ 对于明显存在“两不愁三保障”突出问题的，应开展建档立卡动态调整，一般情况下，通过开展重点帮扶，确保其达到“两不愁三保障”标准。 ②边缘户帮扶有哪些新政策？ a:可以享受扶贫小额信贷贴息； b:可以安排到公益性岗位就业； c:可以享受就业扶贫免费培训； d:可以参与扶贫项目工程建设，享受产业扶贫相关政策。 4.围绕努力克服疫情影响，开展“增收补损”行动。一是积极帮助贫困劳动力外出务工，有序返岗稳岗；二是积极开发扶贫公益性岗位；三是积极支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工复产和发展壮大；四是积极落实扶贫小额信贷政策；五是积极开展消费扶贫行动。 5.围绕“两业一扶”（产业、就业和易地搬迁后续扶持），开展“稳定脱贫推进行动”。 产业扶贫方面，重点抓好“五件事”：一是帮扶全覆盖；二是完善利益联结机制；三是培育壮大龙头企业，规范发展专业合作社；四是用好扶贫小额信贷政策（对符合条件且有贷款需要的，应贷尽贷）；五是开展消费扶贫。 就业扶贫方面：重点抓好“三件事”：一是帮扶外出务工就业；二是开发公益性岗位；三是推动“扶贫车间”建设。 易地扶贫搬迁方面：重点抓好“三件事”：一是有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业；二是户户有增收产业（门路）；三是集中安置区配置设施完善、公共服务和社区管理健全、能融入新生活。 三、收官之战必须讲究“战法”，科学高效干 （一）注重坚持“精准”这个根本方法。精准扶贫、精准脱贫，是打好脱贫攻坚战的基本方略和根本方法。其基本特征：①工作重心下沉，到村到户到人；②扶贫政策制定特指特惠；③帮扶措施量身定制；④工作机制精细规范。实践证明，坚持精准方略是脱贫攻坚的重要法宝。收官之战