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县委全会暨县委经济工作会议报告（定稿） 决胜新时代开启新征程 奋力开创高质量“突围突破”新局面 ——在县委十二届五次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话 2017年12月29日 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2017年工作，部署2018年任务，动员全县上下决胜新时代，开启新征程，奋力开创高质量“突围突破”新局面。下面，我代表县委常委会，讲五个方面的意见。 一、充分肯定携手共创的新业绩 即将过去的2017年，是极具挑战、极不寻常、极富成效的一年。一年来，我们始终紧扣“产业突围、转型突破”主题，紧跟“五区、五转、五动”“五个攸州”部署，团结带领全县上下，撸起袖子加油干，甩开膀子加速跑，有效推动了经济社会持续健康发展。全年预计完成GDP412.1亿元，同比增长（下同）8%；财政收入25.69亿元，增长7%；固定资产投资344.4亿元，增长14%；规模工业增加值196.8亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额140亿元，增长12%。 ——这一年，我们主攻“五区”，首战告捷。强园区方面，基础配套及政策配套持续升级，成功引进博世科环保、昆山地博等重点项目，松本林业、天睿精工等优质项目有序推进，陶瓷花纸、安特新材料二期等项目竣工投产；深入开展“企业帮扶年”活动，成功推动电力直接交易落地，网岭循环经济园纳入全国第二批增量配电业务改革试点，历时多年的网岭监狱土地收储取得实质性突破，“续力贷”“助保贷”解决企业资金问题近8亿元。活城区方面，创立全省首家互联网金融创新中心，入驻企业56家；义乌商贸城建成开业，水果花卉批发市场加快建设，湘东家居城、汽贸城等专业市场经营收入达到4800万元，城乡驿站等专业物流配送步入良性发展轨道；全面完成城市绿化、亮化工程，国家园林县城创建一举夺牌。旺景区方面，酒埠江生态新镇项目成功入选全国优秀旅游项目，游客服务中心、景观大道等重点项目加快建设，完成投资逾3亿元；坚持抓品牌创建及市场营销，成功举办“酒埠江首届生态休闲·乡村旅游高峰论坛”等系列活动，4A复牌成功在即，5A创建及国家旅游休闲度假区创建来势较好。美社区方面，皇图岭入选全国特色小镇，网岭、酒埠江被列为全市特色小镇重点发展对象；启动湘天华油茶产业园、脐橙现代产业园建设，建成畜牧育种等特色产业园，省级农产品加工龙头企业增加至8家、市级25家，赢得全国平安农机示范县、全省粮食生产先进县等荣誉，美丽乡村建设在全省现场会上作典型发言。稳矿区方面，深刻汲取“5.7”事故教训，大力推动煤矿企业停产整顿、自查自纠，有序启动新一轮煤矿落后产能关闭退出、技改升级，3家落后小煤矿完成退出，12家煤矿复工复产，11家煤矿完成技改升级，矿区改革拉开序幕，煤炭产能稳定在170万吨左右。 ——这一年，我们抢抓项目，动力强劲。一是主动出击抓招商。坚持既招实体经济，又招总部经济，着力打造园区税收“洼地”，成功引进第一家上市公司川马电子和5家总部经济企业；首次尝试政府股权投资模式，成功签约长明新能源产业园项目；全面启动驻外招商，促成农批商贸城、恒盛新材、昊华化工等21个重大项目签约落地，总投资93.56亿元。二是主动对接争项目。争取中央和省预算内投资项目35个、资金2.14亿元，总量全市第一；着力跟进重大前期项目，吉邵高速、天然气长输管线取得实质进展，通用机场、抽水蓄能等战略项目进入招商阶段。三是主动攻坚抓推进。深入开展“项目攻坚年”活动，突出抓好39个省市重点项目建设，预计年度完成投资97.5亿元，“两桥两路”、阳升观水库等重点项目相继开工，文体中心、中心医院、春联学校等项目加快推进，职业中专、网岭专科医院等11个项目提前竣工；大力开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，征地拆迁、拆违控违完成面积分别是去年的2倍和3倍。 ——这一年，我们全面改革，效能凸显。深入开展“改革创新年”活动，重点推进园区“一权两制一司”、景区管理、投融资平台和财税管理体制改革，有效打通了工作运行堵点；持续推进供给侧结构性改革，统筹推进“三去一降一补”工作，房地产库存同比下降45.02%；持续推进“放管服”改革和“减证便民”行动，减少行政许可事项5项，规范中介服务63项，取消各类证明175项，实现清单之外无审批、无证明；全面落实“五证合一”登记、企业简易注销登记等商事制度改革，基本完成乡镇便民服务中心网络平台建设，群众办事更加方便，有效解决了“往返跑”“多头跑”的问题；统筹推进农村宅基地管理、农村集体产权制度、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记和公车改革等各项任务，荣获全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范县、全省深化供销综合改革重点示范县等荣誉，市场监管领域综合执法改革得到中编办高度肯定。 ——这一年，我们冲刺脱贫，圆梦小康。一方面，始终把脱贫攻坚作为一条底线来坚守，深入开展结对帮扶，全面推进“7+6”精准扶贫行动，有效落实各类扶贫投入超过2.5亿元，发动159个产业扶贫基地带动贫困户增收，实现贫困劳动力转移就业647人，完成危房改造337户、易地搬迁2172人，均超额完成省市要求和年初计划，预计5个省级贫困村均可脱贫摘帽，9467名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降至1.86%。另一方面，坚持把全面小康作为一条主线来推进，切实抓好“民生100”工程，启动实行公立医院免收挂号费政策，全面落实环卫工人薪资提标、矿山涉尘病人免费救治等重点工作，成功引进共享电动单车，各项社会保障水平全面提升，社会事业全面进步，高考万人上线率连续13年居全市第一。今年以来，各类民生财政投入超过80%；城乡居民人均可支配收入预计分别达到35853元、24091元，增长8.5%、8.6%；全面小康整体实现程度预计可达92.9%，能够率先步入全面小康。 ——这一年，我们狠抓环境，共享和谐。一是着眼于更加安全，妥善有效处理“5·7”事故，积极组建百人打非治违大队，全面开展“大排查、大管控、大整治”行动，有效扭转了全县安全生产被动局面。二是着眼于更加稳定，社会综合治理深入推进，积极开展平安创建，全面推进网格管理和信访积案清零工作，圆满完成十九大等重大时期的特护任务，社会公共安全感和满意度不断提高，防震减灾等工作获评全省先进。三是着眼于更加生态，以中央环保督察为契机，积极推进突出环境问题整治，整改突出问题120个，立案查处环境违法行为40余起；统筹推进城乡同治、封山育林、“两江四岸”治理、河长制等各项工作，矿区生态环境治理和修复机制入选全省示范案例，绿色成为全县最鲜明的底色。四是着眼于更加文明，持续推进全国文明城市创建，继续获得提名资格；扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，花鼓戏《一辈传一辈》成功登上国家舞台，“门口小广场”得到《人民日报》等中央主流媒体推介，农家书屋“五黄蛋”做法得到时任中宣部部长刘奇葆同志高度肯定，全县电视台入选全国县级十佳。 ——这一年，我们强化党建，引领突破。深入学习贯彻落实党的十九大精神，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，“主题党日+”得到中央、省市广泛关注；大力推进服务型党组织建设，志愿服务时间银行、党建工作室、农村党员服务站等做法得到新华社、中新社大力推介；圆满完成村级换届，探索村干部选聘结合办法，选派56名“第一书记”驻村，消灭集体经济空白村66个，整合2.5亿元推进184个农村综合服务平台建设，进一步筑牢了基层战斗堡垒；大力实施“人才强县”战略，探索实施“十百千”人才成长计划，积极组织“实训攸州”“人才集训营”等活动，实施人才公寓住房保障行动，创新创业持续升温；稳妥推进干部人事调整，充分调动各方面干事创业活力，党外代表人士队伍建设制度化、规范化走在全市前列；坚持构建“大统战”格局，网岭里旺村获评省级“同心乡村”，成功创建株洲首家县级涉台教育基地，突出抓好了工商联换届、异地商会建设等非公经济统战工作，为“突围突破”集聚了更大力量；修订出台《县委工作制度》等规范性文件，全面梳理县委常委会议事规则等制度20余项，切实推动了分层级管理、按程序办事、靠制度立信；稳步推进巡察体制改革和监察体制改革，在全市率先铺开巡察工作，严格执行“干部职工十二分制”等管理办法，严厉惩治“四风陋习”和“雁过拔毛”问题206个，处理184人，党员干部作风持续优化；结合“马上就办、真抓实干”活动，全面推行“五联五问五分”考核，旗帜鲜明地奖励先进、鞭策后进、形成导向，有效推动了各项工作落地落实。 一年来，县委始终总揽全局、协调各方，县人大、县政府、县政协、县人武部亲密协作、扎实履职，统一战线、公检法司、群团组织、老龄老干、史志档案等各级各部门紧跟中心、开展工作，努力营造了同甘苦、共进退的良好干事氛围。这些都应当高度肯定，都值得始终铭记，都必须继承发扬。 二、深刻领会转型发展的新启示 盘点2017年的工作，成绩着实不易，经历确实难忘。一路走来，我们既推动了发展，也发现了问题，更获得了启示。就产业转型而言：没有改变，就难有突破。面对“吃资源饭”的现实产业格局，面对新旧动能的艰难转换过渡，我们必须深刻认识到全县的转型速度不是快了而是慢了，步子不是大了而是小了，压力不是缓解了而是更紧迫了。全县上下必须更加坚定不移地改造思想、改变方式、改进管理，不因困难而退缩、不受眼界所限制、不为陈规所束缚，旗帜鲜明地向改革要活力、向创新要动能、向转型要突破。就发展环境而言：没有口碑，就难有发展。好的环境是发展的支撑，好的口碑是地方的门面。这一年，虽然我们的发展环境已经有较大好转，但也要看到“攸商不敢回、客商不敢进”的局面仍然没有根本性扭转，一些部门单位“门难进、脸难看、事难办”，一些政策兑现不及时、不深入、不彻底，审批梗阻、恶意阻工、随意执法等现象不同程度存在，服务提升迫在眉睫，环境优化任重道远。就干部作风而言：没有担当，就难有落实。客观审视过去这一年，我们的干部作风和执行落实仍有差距，特别是一些干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题仍然突出，有的工作疲沓、被动应付，有的悲观失望、斗志殆尽，有的畏首畏尾、患得患失，工作作风明显不适应新常态。一代人有一代人的使命，一班人有一班人的责任。当前的各种急难险阻，已经容不得我们有丝毫迟疑、丝毫动摇。唯有拿出“功成不必在我”的担当，拿出“建功必须有我”的执着，才能激励我们奋勇争先，催使我们昂扬向上，引领我们阔步前行。就工作底线而言：没有稳定，就没有一切。“年初出事，白干一年，年尾出事，一年白干”。在安全稳定的问题上，全县已经经历了“5.7”事故最现实的告诫、最深刻的教训、最沉重的一击，我们再也出不得事，再也出不起事。然而，面对“安全隐患防不胜防，风险防控压力巨大”的现实考验，有些同志依然麻木不仁、无动于衷，有的部门依旧熟视无睹、置若枉然，安全维稳意识和应急处置能力亟待提高。对于这四条，请大家务必高度重视、冷静思考、深刻领会。县委也在带头深入研究，必将逐个有效攻破。 三、准确把握当前面临的新形势 步入新时代，我们面临的发展形势发生了新的深刻变化。总的来看，明年“时”与“势”都于我们有利，全县将迎来“三向发力”的战略机遇期。这种新形势具体来说：一是“新”在时代背景，奠定了长期向好的发展态势。2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，还是完成全面小康后基本实现现代化新征程的开启之年。在这“三个开”的大背景下，中央明确提出高质量发展要求，经济趋势会稳中向好、经济政策将更加宽松、市场总体在逐步回暖、投资信心正持续增强，这些都为我们结构优化、动力转换创造了良好的外部环境。二是“新”在战略机遇，打开了向上突围的发展空间。十九大后中央对于资源枯竭困难地区发展接替产业将持续给予支持，随着乡村振兴、特色小镇等战略深入实施，还