县区壮大村级集体经济典型经验材料.docx

县区壮大村级集体经济典型经验材料 县区壮大村级集体经济典型经验材料 2020年以来，X区坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措，按照“因地制宜、科学规划、大力扶持、多元发展”的思路，不断创新发展模式，激活运行机制，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续健康发展，增强了村级组织服务群众能力，为全面建成小康社会、实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接提供了坚实的物质基础和有力的经济保障。 一、基本情况 2020年：村级集体经济“薄弱”村已全部消灭，5-10万元的村X个，占2%；10-20万的村X个，占35%；20-50万元的村X个，占28%；50万元以上的X个，占35%。全年村级集体经济收入X万元，同比增长X%。 二、做法及成效 （一）党建引领，吹响科学化发展村级集体经济的“冲锋号”。坚持以党建引领发展，把发展村级集体经济摆上重要位置，多措并举、联动发力，推动集体经济走上发展快车道。一是注重组织引动。区委高度重视抓村级集体经济发展工作，召开区委常委会议专题研究发展村级集体经济相关事宜，明确提出“2020年村级集体经济收入均达到10万元，2021年村级集体经济收入均突破10万元的，集体经济50万元以上的村至少达到X个”的目标任务，分类建立集体经济发展项目库，加强跟踪调度，强化项目库的动态管理，收录项目X个，最终确定并实施在建项目X个。二是争取资金助动。区财政设立X万元村级集体经济发展专项资金，制定村级集体经济财政补助资金管理使用暂行办法，建立完善投资审查机制，妥善加强资金监管，近两年上报中央及省市扶持村X个，2020年按照每村50万元标准为中央及省市扶持村注入集体经济发展资金，争取上级扶持资金X万元，区级配套扶持资金X万元，有力助推了村级集体经济的发展壮大。三是压实责任推动。区委坚持把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，把村级集体经济发展情况纳入基层党建工作责任清单和党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，制定发展壮大村级经济“一村一策”计划表，进一步靠实了工作责任，切实将压力传导至“末梢神经”。四是示范引领带动。按照以点带面、抱团发展的集体经济发展思路，将X社区、X社区、X社区、X村、X社区、X村等6个村（社区）连成一条村级集体经济发展示范带，打破地域壁垒，在临近的村探索共享型发展集体经济的模式，促进沿线以及周边村（社区）实现提档升级。X市X县、X市X区等地就村级集体经济发展等工作赴我区进行现场观摩，交流学习。 （二）打破瓶颈，探索多元化发展村级集体经济的“新模式”。坚持因地制宜、因村施策，围绕各村经济基础、资源禀赋和区位优势等特点，不断创新村级集体经济发展模式，推动了村级集体经济健康发展。一是盘活“老家底”。巩固清理和规范村级集体经济合同专项行动成果，为村级集体经济发展腾出基本承载空间，X社区利用清理出的职教园区附近的集体土地，建设餐饮服务街项目，每年为村集体增收40万元。X社区规范集体山地承包合同，发展板栗种植200亩，清理X风景区门前集体用地，建设200个景区停车位，建设1000平方的特色小商品街亭，利用村集体资金购置景区商业街门面房，2020年实现集体经济收入突破150万元。二是打好“联姻牌”。制定《X区关于推行“党支部+合作社”发展壮大村级集体经济的实施方案》，以党组织为主体，积极探索适合全区实际的“支部+合作社+（农户，企业，资本，服务）”的基本模式。比如，X村采取“支部+合作社+农户”的方式，村民将X余亩耕地“托付”给合作社，采取集约化、规模化的方式进行农产品种植，实现集体有分红，农民有收入。X镇X村采取“支部+合作社+资本”的方式，发展石磨面粉加工项目。截至目前，X区共成立“支部+合作社”X个，吸纳X名党员及X名群众入社，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的利益共同体，增加村级集体经济收入。三是共享“新资源”。加大基层党组织融合发展，实施村级集体经济发展“村村通”工程，合力发展村级集体经济，实现优势互补、抱团发展、互利共赢。比如X镇借助X和X两个社区借助毗邻优势，建设宋马商业街，推动联合抱团、资源共享。再比如，X镇清理收回高速沿线高炮X个，突破村界限制，交给集体经济发展薄弱的村出租，成为个别落后村发展壮大集体经济的短期高效举措。四是唱好“地方戏”。打造农村产业融合发展示范样板，将X石榴、X苹果、X番茄、X油桃、X灵枣、X大樱桃等特色农耕文化同发展休闲观光农业、采摘游、农家乐相结合，延长产业链，推进农业结构调整。深度挖掘X二级扬水站、十里长山影视基地、X红色教育基地、明清石榴园、X等人文自然资源大力发展乡村旅游业。五是试点“股份制”。村集体通过整合资金、资产等参股到辖区内具有发展潜力的种植、养殖企业或专业合作社开展合作。X村以“土地入股”建设好又多超市，X社区以“劳资入股”种植晚秋黄梨，X村以“资金入股”发展泡椒种植，村集体实现保底分红。六是牵好“村企线”。政府帮企业X集体牵线搭桥，助力乡村脱贫致富。如X社区，与辖区内X电力、X公司等周边企业达成集体土地租用协议，村集体增收X余万元。X村成立保洁公司，通过承包X电厂企业服务项目拓宽收入来源渠道，每年可为村集体增收X万元。此外，带动X名党员群众就业，每年务工收入X万元。 （三）强化服务，健全制度化发展村级经济集体的“保障网”。坚持把健全完善制度机制作为保障村级集体经济有序发展的前提。一是健全完善协调服务机制。建立由区委组织部牵头，农业农水局、发改委等部门和镇党委、政府参加的联席会议制度，坚持每季度召开1次联席调度会议，集中协调解决村集体经济发展中遇到的困难和问题，构建起了区委统一领导、组织部门统筹协调、职能部门合力推动、镇X具体落实的工作机制，凝聚了区镇村三级联动的强大合力。二是健全完善结对帮扶机制。坚持把结对帮扶活动与发展壮大村级集体经济紧密结合，把发展壮大村级集体经济作为帮扶单位的年度帮扶工作任务，充分发挥帮扶单位及单位工作人员信息、技术等方面优势，帮助和指导帮扶联系村规划发展项目，积极争取项目和资金，合力发展壮大村集体经济。三是健全完善监督管理机制。全面推行村级纪检委员兼任村（居）务监督委员会主任模式，选优配强50名村（居）务监督委员会主任，加强对村级事务的日常监督。进一步规范村级集体经济管理，推行“村账镇管”制度，对有集体经济的村全部建立了村级集体经济台账，严格落实村级账务定期审计X干部离任审计等财务制度，确保了农村“三资”管理规范。严格执行“四议两公开”制度，凡村级集体经济发展的事务严格按制度执行，真正让党员和群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。四是健全完善激励保障机制。制定了《X区发展壮大村级集体经济激励办法实施细则（试行）》，建立“基本报酬+考核绩效+创收绩效”的村干部报酬发放新模式，创收绩效与村集体经济发展挂钩，创收绩效由“保持奖+增量奖”组成，保持奖以上一年度村级集体经营性收入为核算基础，拿出8%比例作为保持奖励资金进行持续奖励，增量奖从当年度村集体经营性收入增量中拿出12%比例作为村（社区）干部的奖励资金，全区2020年集体经济奖励资金已核算完成，预计为X名村干部发放X万元。五是健全完善共建共享机制。充分用好村集体收入，让广大村民共享村级集体经济发展成果，为群众做好天然气安装、自来水、整治环境、基础设施修护等便民服务工作，逐村建立村级卫生服务室，实现“病有所医”，加强村级活动场所建设，建设村民小广场，配套健身设施，比如，X社区、X村、X社区等村里专门安排人员傍晚带领大家跳广场舞，实现“闲有所乐”。每逢春节、中秋等重大节日，村里开展困难党员群众慰问工作，在让农民获得实惠的基础上，逐步实现对村民的分红，让群众感受到村集体力量，增强群众的幸福感、获得感。 三、经验启示 （一）提高认识，增强本领，不断提升发展能力。一是注重培养选拔。注重把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将党员中的致富能手培养、选拔成村干部。落实党组织书记区级党委备案制度、党组织5年任期制度，坚持村干部动态管理常态化，特别是对村级党组织存在带富意识不强、思路不清、能力不足的，该整顿的要及时整顿，该调整的要适时调整。二是注重培训教育。加大教育培训力度，建立区镇农经干部、村干部、后备干部、党员队伍素质提升常态化制度。在培训内容上，分类施教，村干部多以思想政治、集体经济管理、产业发展等内容为主，后备干部、党员队伍要注重产业知识和技能培养；在培训时间上，理论学习要积极利用农闲时节、现场技能培训要利用有需求时节、观摩学习要利用能确实有所收获的时节，多渠道、大规模地对现有农村干部进行素质教育，切实增强运用现代科学知识和科学技能，增强驾驭市场经济的能力。组织政策、法律、技术、经营等方面的专业人才对集体经济发展提供服务指导。 （二）强化管理，严管厚爱，不断激发内生动力。一是加强监督管理。严格执行“村财镇管”办法，发挥各镇村级集体经济管理办公室作用，进一步完善村级财务管理公众号请搜索：壹号秘书1制度，规范收入票据管理、支出原始凭证管理和支出报销审批程序。建立健全项目资金使用管理、审批审计、监督检查等相关制度，并由纪检监察部门牵头，定期将开展专项督查、巡察，进一步规范村集体扶持资金X集体收入的管理使用。规范项目建设实施，强化对项目事前、事中、事后监管，建立项目档案库或数据库，实行一项目一档案，规范全过程管理，确保项目工程质量和效益。二是注重考核奖惩。对标年初各村集体经济发展的目标任务，督促镇办抓好落实，集体经济收入及时入账，以村级集体经济“总量”和“增量”两项指标为重点，对镇村两级发展村级集体经济工作进行考核。认真落实发展壮大村级集体经济激励办法，按照村级申请、镇（街道）审核、区级审核把关的程序，兑现2020年度村干部集体经济发展奖励资金，用真金白银激发村干部发展集体经济的积极性。对未完成既定提升目标的镇（街道）主要负责人进行约谈，具体分管领导、村（社区）党组织书记等相关负责人年度考核取消“优秀”等次评选资格。强化示范带动，对于集体经济收入突破50万元的集体经济强村授予“X区集体经济发展示范村”称号。 （三）加大扶持，形成合力，不断营造良好环境。一是整合社会力量成合力。统筹整合各级财政和涉农部门的项目资金，用于扶持壮大村集体经济。充分发挥区直帮扶单位政策、信息、资金、技术等方面的优势，加大对班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面的结对帮扶。充分利用各金融部门增强农村信贷的有利机会，挖掘潜力，创新项目，争取金融信贷资金支持；利用企业经济优势，开展村企资源结对、合作开发，实现双赢。加大招商引资力度，鼓励和引导农村外出务工经商能人带资金、带项目回乡创业，牵头领办集体经济项目。二是联合各方抱团成合力。积极打造发展集体经济示范村，明确打造标准、程序等要求，从示范村绩效报酬、村级经费等方面提高标准、加大政治待遇激励等方面增加投入力度，每年打造示范典型。加大基层党组织融合发展，通过强村带弱村，大村带小村党组织融合等各种办法，推动联合抱团、资源共享，充分发挥党组织政治优势、组织优势，联合村级各类组织力量，制定村村联合总体规划，明晰生产经营模式及利益联结机制，以强村、富村优势产业为依托，发挥整体合力，进一步整合资源要素，实现“优势互补、抱团发展、互利共赢”，推进发展壮大村集体经济的深度融合，不断加快村级经济发展和强村富民步伐，形成集体经济发展比学赶超的浓厚氛围。三是强化收益联结成合力。以“支部+合作社”为突破口，增加农民收入、壮大集体经济，架起党群“致富桥”，在试点村的基础上，以点带面整体提升，将党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势、群众盼富致富愿望有机结合，把分散的群众组织起来，把闲散的资源整合起来，积极鼓励农民股东的资源、资本、资金入股“支部+合作社”，撬动国有资本、集体资本、工商资本入股合作社，推动资源集约利用和适度规模经营，唤醒沉睡资源，实现利益共享、风险共担，凝聚推动乡村振兴强大合力。