公文材料：长江经济带发展战略的政策脉络及需要关注的问题.docx

公文材料：长江经济带发展战略的政策脉络及需要关注的问题 长江经济带发展战略的政策脉络及需要关注的问题 长江经济带覆盖9省2市，横跨我国东、中、西三大板块，所辖人口和地区经济总量均超过全国的40%，是我国经济的活力和潜力所在。从学术背景看，长江经济带所隐含的相关理论形成较早，1984年9月，经济地理学家陆大道就在全国经济地理与国土规划学术讨论会上作了《2000年我国工业生产力布局总图的科学基础》的报告，初步提出“点—轴系统”理论及我国国土开发和经济布局的空间结构战略。 从政策角度看，推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大区域发展战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。 但是，目前社会上“对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识”。如何才能准确理解与把握这一重大战略所隐含的诸多要求，以及从哪些方面为推动长江经济带发展战略提供科技支撑？ 一、全面系统、及时跟进地学习和理解关于长江经济带发展的最新精神 随着国际和国内经济、社会、科技形势不断发展变化，我国相关政策也会与时俱进地调整更新。要想正确认识、精准理解党中央、国务院对长江经济带发展战略的最新研判、对长江经济带未来发展的工作部署和要求等，就需要我们学习领会习近平总书记对于长江经济带发展所作出的重要指示批示，尤其是两次推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神等；就需要学习把握李克强总理对于长江经济带发展的最新研判、国务院对长江经济带发展战略的工作部署等；就需要及时了解推动长江经济带发展领导小组及领导小组办公室和相关部委的具体工作要求等。 当然，从权威的文件文献角度来看，党的十九大报告、“十三五”规划、近年来的政府工作报告等重要文献，中共中央、国务院印发的《长江经济带发展规划纲要》等围绕长江经济带发展的“1+N”重要文件，都是我们深刻理解长江经济带发展战略的权威背景资料。从重要会议角度来看，中央政治局会议、中央财经委员会（原中央财经领导小组）会议、中央经济工作会议、国务院常务会议等均有可能涉及长江经济带发展战略的最新精神，因而也需要及时跟进地学习理解。 二、十八大以来我国长江经济带发展战略的政策脉络 以公开的、权威的时政文献为标准依据，重点对十八大以来党中央、国务院对于长江经济带发展认识的不断深化以及相关政策的脉络进行初步梳理和分析。 1.长江经济带发展战略的最初形成 从实践角度看，随着改革开放不断推进，我国从南到北的沿海“一线”经济快速发展，作为“一轴”的沿长江挺进内陆的经济带也逐步引起各相关方重视，包括形成过长江沿岸中心城市经济协调会等多种合作机制，但是其上升为国家重大战略则是在党的十八大后。 2013年7月，习近平总书记在湖北武汉调研时指出，“要大力发展现代物流业，长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道”。这是习近平总书记在党的十八大以后首次公开强调长江流域的发展问题，也是长江经济带发展战略的重要发端。自此，“黄金水道”成为被重点提及的长江经济带“关键词”。 2013年9月21日，李克强总理在一份材料上批示：“沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，这是区域经济发展的重要规律”，“依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济新的支撑带”。2014年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中提出，“依托黄金水道，建设长江经济带”。这个表述意味着，长江经济带的建设已经进入国家战略的视野。 2014年4月25日的中央政治局会议提出，“要继续支持西部大开发、东北地区等老工业基地全面振兴，推动京津冀协同发展和长江经济带发展，抓紧落实国家新型城镇化规划”。2014年4月28日，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带时指出，“依托黄金水道打造新的经济带，有独特的优势和巨大的潜力”，“建设长江经济带，就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局”，“贯彻落实党中央、国务院关于建设长江经济带的重大决策部署，对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义”。2014年5月23—24日，习近平总书记在上海考察时强调，发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，“要按照国家统一规划、统一部署”，“推动长江经济带建设等国家战略”。2014年6月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊、打造长江经济带。会议认为，“发挥黄金水道独特优势，建设长江经济带，是新时期我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措”。 2014年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）。该意见指出，依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，有利于建设陆海双向对外开放新走廊，有利于保护长江生态环境。 2014年12月5日召开的中共中央政治局会议提出，要优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。随后于12月9—11日召开的中央经济工作会议明确指出，中央决定重点实施包括长江经济带发展在内的三大战略，以跨越行政区划、促进区域协调发展。2015年政府工作报告的相关词语注释为：“依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。”当然，此后的历年政府工作报告都强调了长江经济带发展问题。 以上逐步深化的论述表明，推动长江经济带发展已经正式成为区域协调发展的国家战略之一；而 2014年12月成立的推动长江经济带发展领导小组则注重顶层设计，坚持问题导向，开展扎实工作，以协调推动长江经济带发展不断取得新成效。 2.长江经济带发展的思想指引 在长江经济带发展上升为国家战略的背景下，“十三五”规划必然会对长江经济带作出新的规划部署，而习近平总书记主持召开的两次长江经济带发展座谈会对工作理念、思路和方法等提出要求，更是当前和今后做好长江经济带发展各项工作的思想指引和重要遵循。 “十三五”规划 2015年10月29日，党的十八届五中全会通过的、以五大发展理念为主线进行谋篇布局的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带；推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。2016年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专门辟出第三十九章，分“建设沿江绿色生态廊道”“构建高质量综合立体交通走廊”“优化沿江城镇和产业布局”3个小节对推进长江经济带发展进行规划。 2次座谈会 2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，“推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略”，必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益；“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。 2018年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开的深入推动长江经济带发展座谈会上指出，要全面把握长江经济带发展的形势和任务，在高质量发展阶段的新形势下，推动长江经济带发展，“关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展”五大关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加强改革创新、战略统筹、规划引导，使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军。 其他 习近平总书记在2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议上强调，推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发；在2017年10月党的十九大报告中再次明确指出，“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。” 3.长江经济带战略定位的相关表述 战略定位是科学有序推动长江经济带发展的重要前提和基本遵循，而《长江经济带发展规划纲要》则是准确把握战略定位的首选文献。2016年3月25日，中共中央政治局召开会议，审议通过《长江经济带发展规划纲要》；5月30日，中共中央、国务院印发该纲要。作为推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件，该规划纲要提出长江经济带的四大战略定位是：生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。 此前的2014年9月25日，国务院公布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出，将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。2016年3月通过的“十三五”规划针对长江经济带提出，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，将长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。 事实上，以上相关表述的拓展扩充以及顺序和表述变化，特别是把“生态文明建设的先行示范带”提到首位、用“引领全国转型发展的创新驱动带”替换“沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带”，清晰地表明党中央、国务院对于长江经济带的发展定位逐步形成了更深刻、更系统的认识，对于推动长江经济带发展的指导思想、基本原则尤其是“共抓大保护、不搞大开发”“坚持生态优先、绿色发展”的理念有了更明确的要求。 4.长江经济带发展的长期规划与近期任务 深入理解党中央、国务院对于长江经济带发展的长期规划，《长江经济带发展规划纲要》等文件是必须重点把握的；而要想理解党中央、国务院对于长江经济带发展的前瞻思考及当下需要推动的主要任务，就不能不关注发挥统筹协调职责的推动长江经济带发展领导小组及领导小组办公室。 《长江经济带发展规划纲要》是当前和今后一个时期要深入贯彻落实的纲领性文件，不过，也需要结合实施情况及国内外发展环境新变化，组织开展规划纲要的中期评估，按照新形势、新要求调整完善规划内容。 2020年3月19日，推动长江经济带发展领导小组办公室召开的专题会议提及，习近平总书记2020年以来多次就推动实施长江经济带大保护战略工作作出重要批示。其中特别提及，要加快推进污水垃圾处理等，要研究编制“十四五”长江经济带发展规划，编制实施沿江重要湖泊生态环境治理“1+N”规划体系，尽快完成长江经济带国土空间规划。这些工作迫切需要科技界发挥应有的贡献。 三、关于长江经济带发展战略的认识误区 2018年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开的深入推动长江经济带发展座谈会上指出，有关方面“对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识”。