公文材料：盐城经济技术开发区管理委员会关于贯彻〈国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见〉的实施意见.docx

公文材料：盐城经济技术开发区管理委员会关于贯彻〈国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见〉的实施意见 盐城经济技术开发区管理委员会关于贯彻〈国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见〉的实施意见 为深入贯彻《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)精神,加快构建开放发展新体制,争创国际竞争新优势,争当全市“开放合作标杆、产业发展高地”,现提出以下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照国家、省、市决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以“一特三提升”作为工作指向和抓手,紧扣“两海两绿”发展路径,坚持项目立区,强化创新引领,加快中韩(盐城)产业园建设,不断提升对外合作水平、提升经济发展质量,全力打造开放合作标杆,加快建设产业发展高地。 (二)目标任务 1、进位争先目标。全力打造开放合作标杆,加快建设产业发展高地,力争通过3-5年努力,跻身全国50强,全省开发区前10强,全省独立板块开发区前5强。其中,2020年,力争在全国国家级开发区考核中前进30位,在全省开发区考核中进入前20强,外资、固投、财政等核心指标增幅在全省9个独立板块开发区中前进2-3位;在全市高质量发展考核中,主要经济指标增速位列前3位。 2、对外开放目标。加快中韩(盐城)产业园建设,力争通过3-5年努力,实现外资实际到账占全市比重不低于50%,进出口总额占全市比重不低于40%,建成国际化的韩资密集区、汽车科技园、东部光谷、电子信息港、临港产业高地、现代服务名城。其中,2020年,力争外资实际到账7.8亿美元,占全市比重40%以上;进出口总额27.9亿美元,其中外贸出口额占全市比重17%以上;新增外商投资企业54家,力争在全国3个中韩产业园中居首位。 3、改革创新目标。深入推进“放管服”改革,深化体制机制改革,推动创新发展,完善人才保障,每年新增国家高企35家,力争通过3-5年努力,实现国家高企总数突破200家,建成国家级科技创新孵化基地。其中,2020年,确保引进硕士及以上高层次人才160名,新增各类高新技术企业125家,国家高企总数突破100家。 4、集约节约目标。坚持节约集约发展,探索土地复合利用供地政策,力争通过3-5年努力,土地产出率、智能制造普及率走在国家级开发区前列。从2020年起,征地类项目投资强度不低于1000万元/亩,租赁厂房类项目年税收不低于500元/平方米。单位建设用地税收收入增长20%以上,制造业投资占固定资产投资比重65%以上。 5、绿色生态目标。加大循环化改造力度,大力实施环境优化改造项目,力争通过3-5年努力,绿色园区建设成为中韩共建园区典范。其中,2020年,确保建成国家生态工业示范园区,成功创建中韩共建绿色园区。 二、提升开放型经济质量 抢抓长三角一体化、“一带一路”、长江经济带等重大国家战略机遇,围绕五大合作产业,依托六大载体,加快建设中韩(盐城)产业园,以更开放的格局,全力种好新一轮改革开放“试验田”,加快打造全域开放示范区,不断提升开放型经济质量。 (三)拓展利用外资方式 紧扣三大主导产业,突出外向型、科技型、财源型、巨人型重大项目,聚焦接轨上海,重点在日韩欧美以及港台、长三角、珠三角地区排兵布阵,在强链、补链、延链上下功夫,抓大不放小、抓外不放内,致力打造千亿级产业集群。整合提升驻韩国经贸代表处和6个驻韩招商联络处职能,全力突破现代集团氢燃料、新能源汽车、SKC集成晶圆耗材、海成半导体等一批重大韩资项目。2020年,外资实际到账7.8亿美元,新增外商投资企业54家,走在中韩产业园前列,其中到账韩资2.3亿美元,新增韩资企业23家。力争通过3-5年努力,外资实际到账占全市50%以上。(责任单位:中韩办、接轨上海办、各园区) (四)打造国际化贸易平台 大力推进对外贸易高质量发展,用足用好支持综合保税区高水平开放高质量发展的21条创新举措,打造高水平对外开放平台。加大增值税一般纳税人资格试点的推广力度,扩大保税区内货物按状态分类监管业务范围,建成国际保税检测维修中心,加快招引研发设计中心和销售服务中心企业入驻。积极推进盐城跨境电商综合试验区申报,加强与机场、港口特别是与大丰港保税物流中心(B型)的多方联动和封关区的内外联动,推动综保区开放升级、发展提质。积极对接国家、省市商务部门、行业协会,加快出台中韩跨境电子商务若干扶持政策,打造特色外贸公共服务平台。全方位加强与韩国新万金、大韩贸易振兴公社等合作,精心组织好“一带一路”商协会圆桌会议(盐城)峰会、中韩投资贸易博览会等活动,全面深化对韩经贸、科技、创新、文旅等领域交流合作。推动盐城港至韩国重要港口的邮轮航线,增辟盐城港至韩国新万金的国际集装箱直航航线,建设盐城与新万金货物贸易新通道。2020年,实现进出口总额27.9亿美元以上,增幅、总量列全市第一,其中外贸出口额占全市比重17%以上;力争通过3-5年努力,出口总额占全市比重20%以上,努力打造江苏乃至全国境外合作示范区。(责任单位:中韩办、综合保税区、综合行政执法局、世纪新城集团) (五)建设国际化园区 加快国际化园区建设步伐,推进区内外路网互连互通,确保盐渎路、新都路、赣江路通榆河大桥2020年全部通车。坚持“以产建城、以城促产、产城联动、融合发展”理念,落实落地韩风国际文化名城三年行动计划,全力推进中韩文化交流中心和名品商贸街区、科研总部街区、影视文娱街区、健康医疗街区“一中心四街区”建设,3-5年内全部建成开放。加快建设中韩悦达汽车智创园、城东宝龙广场、国际会展中心提升、中小学及幼儿园等重点项目,确保2020年城东宝龙广场项目开业,车立方文化综合体对外开放。加快推进未来科技城科技创新核心区和总部研发区、双创活力区、商务政务区、高端配套区“一核四区”建设,大力发展科创经济、数字经济、枢纽经济和都市产业,着力打造河东新城新商圈。加快建设国际医院,引进国内及韩国优秀的医院品牌、医院管理、医疗技术以及医护服务体系,3-5年内建成卒中、胸痛、创伤三大中心。力争通过3-5年的努力,初步建成“宜业宜居宜教宜养宜游”的中国东部沿海现代服务名城、国家级产城融合发展示范区。(责任单位:住建局、社事局、东方集团、世纪新城集团) 三、全面深化体制机制改革 (六)深化“放管服”改革 以打造全省流程最优、要件最简、效率最高的政务服务环境为目标,加大放权赋能力度,不断完善行政审批局依法集中行使行政许可,综合行政执法局履行行政执法职责。全面落实国家级开发区全链审批赋权,深化投资项目审批全流程改革,继续推行容缺审批、告知承诺制等管理方式,巩固提升“2330”“不见面审批”、信用承诺制等改革成果,持续推进“多证合一”“证照分离”改革,全面推行企业开办“全链通”服务平台,加快打造优质高效营商环境,确保在全省开发区优化营商环境评价排名中提升20个以上位次。巩固“放管服”改革成果,推动综合行政执法和环卫作业体制改革,深化“互联网+政务服务”体系建设,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的发展环境,确保“放管服”改革走在前列。(责任单位:行政审批局、住建局、自然资源和规划分局、综合行政执法局) (七)深化机构编制管理改革 对应省市机构改革安排,逐步调整完善区直相关部门职能,推进机构设置和职能配置优化协同高效。统筹使用各类编制资源,根据工作需要和相关规定对行政、事业性质人员聘任任职。完善干部聘任制度,灵活使用各类人才,研究制定规范岗位聘任管理、建立灵活选人用人机制的实施意见,着力构建科学、高效的工作体系。(责任单位:区组织部) (八)创新完善绩效激励机制 组织开展国家级经开区绩效激励创新型研究,探索区内双管部门绩效考核机制。进一步完善目标绩效考核制度,将招商成果、服务成效等纳入考核激励,一月一考核,一月一兑现绩效,引导全区上下进一步树牢“项目立区、创新引领、服务至上”理念。持续推进简政、行政、财政改革,巩固提升“机关优服务、园区强功能”改革成果,深化“三个一”工作机制、月度“五张清单”责任管理,进一步提升服务实体经济质效。完善考核体系,进一步在招商引资、项目推进方面比学赶超、树立典型,努力营造进位争先、你追我赶的竞争氛围。(责任单位:区组织部) (九)加快推进国有实业公司转型升级 按照现代企业制度,进一步完善国有企业治理结构,推动园区实业公司、招商公司和中韩建设、经开城建等公司实质化运营。加大区实业公司上市的培育力度,在资本、资产、资源等方面出台支持政策,促进东方集团、世纪新城集团加快转型升级,增加资产规模,增强盈利能力,力争申请首次公开发行股票并上市。全力推动东方集团、世纪新城集团信用评级提升至AA+,加快向“资本+产业”型商业企业发展,通过资本运作盘活国有资产,实现裂变发展。促进金融资本与“3+2”产业深度融合发展,支持东方集团联合上市公司立霸股份打造家电外壳材料制造等传统产业特色板块,支持世纪新城集团通过财务投资、战略投资、并购重组等方式开展股权投资,通过韩风国际文化名城产城融合发展平台推进国企混改、创新转型发展。(责任单位:东方集团、世纪新城集团、财政局、各园区) (十)全面复制自贸区成功经验 围绕中韩FTA先行先试政策,积极复制推广自贸试验区、国家跨境电子商务综合试验区、国家级新区等改革经验,全面落实国家级开发区全链审批赋权清单,加强政策集成运用,推进海关特殊监管区域“四自一简”监管创新和工业产品生产许可证“一企一证”改革。加强与烟台、惠州的互动交流,积极探索在对韩贸易自由化、通关便利化、服务便捷化等方面的制度创新,为建设江苏和韩国货物贸易新通道奠定基础。(责任单位:中韩办、综合保税区、行政审批局) 四、全力打造现代产业体系 充分争取和发挥各类产业投资基金作用,实施先进制造业集群培育行动,加快建设汽车、集成电路、光电光伏三大特色产业集群,积极培育临港产业和现代服务业,致力形成共生互补的产业生态体系。 (十一)做大做强汽车产业集群 依托东风悦达起亚、华人运通、国新新能源汽车等龙头企业,发挥江苏新能源汽车研究:、中汽中心试验场、华人运通全球首条“智路”等产业载体优势,全力主攻华人运通、SKI动力电池等新能源整车及关键零部件配套项目,重点突破新能源汽车“三电”和动力电池新材料项目。2020年,确保招引投资超亿元或1000万美元项目40个以上,行业开票销售超500亿元,全力打造新能源汽车产业集群。力争通过3-5年努力,实现整车、零部件、服务业三个千亿目标,打造集汽车研发、整车、零部件、汽车服务业于一体化的汽车产业集群,加快建成国际化的汽车科技园和国家新能源汽车产业基地。(责任单位:韩资工业园、新能源汽车产业园) (十二)加快打造光电光伏产业集群 依托天合国能、阿特斯、润阳等产业龙头企业,全力推动光能源、光照明、光显示三大领域重大项目落户发展,紧盯光伏行业前10强企业。2020年,确保招引投资超亿元或1000万美元项目30个以上,行业开票销售超135亿元,实现硅片、电池、组件三个“15GW”以上目标,产能占全国市场五分之一、全球市场十分之一。力争通过3-5年努力,打造千亿级光电光伏产业集群,建成国际化的东部光谷。(责任单位:光电产业园) (十三)加快打造集成电路产业集群