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公文材料：发挥双重管理优势融入地方经济大局 努力实现无锡邮政业发展新跨越 发挥双重管理优势融入地方经济大局 努力实现无锡邮政业发展新跨越 近年来，党中央、国务院高度重视邮政业发展，习近平总书记先后12次对行业作出重要批示指示，春节前夕，还专门看望了仍在工作的“快递小哥”，称赞他们“像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利”，李克强总理曾多次视察并点赞快递业，称快递业为“中国经济的黑马”，刘鹤副总理在交通运输部调研时进一步强化了包括邮政快递在内的交通运输业在国家发展中的重要地位和作用，称“邮政业在推动流通方式转型、促进消费升级方面发挥着现代化先导性作用，邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统，在国民经济中发挥着重要的基础性作用”。 2015年，国务院出台了《关于促进快递业发展的若干意见》，2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）都对邮政业服务乡村振兴战略、邮政快递市场培育和发展作出了战略部署，同年国务院常务会议通过《快递暂行条例(草案)》，这是快递业的首部行政法规；“快递”连续五年被写进政府工作报告，逐步成长为服务地方经济社会发展的基础性、民生性事业。 一、积极践行高质量发展，行业发展“稳中向好” 受益于国家邮政体制改革和无锡经济社会发展，我市邮政行业实现了跨越式发展，从2016年开始迈入单日快递百万件时代，总体呈现稳中有进、稳中向好的态势。年均增长率约40%，全市快递业务量从2013年的1.13亿件跃升至2018年的5.12亿件，业务收入从13.01亿元跃升至58.83亿元，增长3.5倍多，5年实现“5连跳”。按655.3万常住人口计算，2018年无锡人均快件使用量达到151件，人均快递支出1661元，远超全国和全省平均水平，邮政业成为拉动经济发展的新引擎。 2019年上半年实现快递业务量3.26亿件，日均180万件，增速63.6%；完成快递业务收入35.79亿元，增速33.38%，全市快递业务量和快递业务收入均位列全国第十八位，继续保持全省第三。邮政普遍服务水平进一步提升，机要通信稳步运行。全市邮政业发展呈现6个“持续向好”。 （一）坚持政策规划引领，营商环境持续向好。一是政策法规制度逐步完善。2014年，我市通过地方立法出台《无锡市快递管理办法》，这是全国地级市第一个快递管理办法，为无锡快递业发展提供了法律层面的支持和保障；近年来，我市还先后出台了《无锡市快递企业信用管理办法》、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》和《关于促进快递业持续健康发展培育经济新增长点的实施意见》；2019年，继无锡市被确定成为全国首批城乡高效配送试点城市后（全省共3家，另外两家为南京、徐州），《无锡市城乡高效配送试点实施方案》的出台，为邮政业发展提供“完善城乡物流配送节点、降低物流配送成本、提高物流配送效率”等多项政策利好。二是行业规范标准逐步落实。近年来相继出台的《无锡市快递末端公共服务平台管理办法》、《无锡市智能快件箱运营管理办法》、《快递末端公共服务平台服务规范ZDWJ/T0093—2016》，进一步规范了智能信包箱、快件柜等末端公共服务平台的适用范围、组织、场所、设施设备、管理及评价与改进等内容；今年，我们联合市公安局出台《关于规范管理邮政、快递专用电动三轮车的指导意见》，努力提升城市精细化管理水平。三是高质量发展研究逐步深入。积极参与地方发展规划的编撰，系统总结邮政业发展现状、深入分析行业面临新形势，科学谋划发展思路，先后编撰《苏南快递产业园区规划纲要》、《无锡市邮政业“十三五”规划》，紧密衔接《无锡市“十三五”综合交通发展规划》、《无锡市现代服务业“十三五”发展规划》、《苏南硕放国际机场“十三五”发展规划》、《无锡市乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》，将邮政快递业相关内容写入交通、服务业和机场规划中，主动融入地方经济社会发展大局。四是财政扶持力度逐步加大。近年来，无锡市先后出台了多项扶持政策，例如，对在锡设立的总部及功能性机构的，给予资金奖励；对物流及供应链管理（含快递）等生产性服务企业，新增投资项目或新购设备，当年投资达500万元以上，给予申报当年投资额5%的补助等。2015年，无锡顺丰获得239万元的扶持资金，2018年，无锡顺丰和无锡德邦作为现代物流类龙头企业、金南物流科技股份有限公司作为现代物流类高成长性企业，共获得无锡市服务业提质增效资金近300万元。 （二）坚持加快能力建设，发展动能持续向好。一是行业基础性先导性作用不断增强。全市共有邮政普遍服务营业场所数量141个、快递许可企业69家、分支机构303家，拥有14个省级快件分拨中心、20多个云仓、1个机器人仓、近1500个末端网点、超过2万名从业人员。全行业各类运输车辆2857辆,手持终端配备率达80%；全市邮路网路1323条，邮路网路长度29.05万公里。2016年至今，快递收入占GDP比重从0.49%提高至0.6%，占第三产业（服务业）增加值的比重从0.76%提高至1.30%。年均新增就业岗位3000个以上，邮政行业在促进生产、改善民生、扩大就业等方面的作用日益凸显，为“强富美高”新无锡建设作出了积极贡献。二是对其他行业的支撑力度不断加大。迅猛发展的快递业，有力支撑了我市经济社会的发展。在促进电子商务发展方面，我市网络零售额的95%需要通过快递来完成，去年我市快递以58.83亿元的业务收入支撑了900多亿元的网络零售额；在刺激居民消费方面，2018年“双11”网购使得快递包裹量呈现出爆发式的增长，“双11”当天，我市的发货量超过南京，收件量单日达到800万件，“双11”期间（11日-20日），我市快递业务量达3400万件、派件量2000万件，仅无锡苏宁、海澜、红豆实现网上销售高达15亿元，均创历史新高。三是快递产业园区集聚效应不断凸显。2013年成立的苏南快递产业园，作为全国首家以“快递”命名的专业园区，被列入“全省重点培育物流园区储备库”、省“十三五”规划纲要重大工程项目名单，先后被评为“全国快递产业集聚发展示范园区”、“全国智慧物流示范基地”，企业投资总额达130亿元。苏南快递产业园主动呼应长三角一体化发展国家战略，建成5年多来，新建项目稳步推进、基础设施不断健全、服务能力大幅提升、税收贡献日益凸显，把无锡建设成为长三角快递的集散中心、全国快递的发展高地。2018年，园区税收突破了亿元大关，实现税收1.05亿元，增幅35%。10家骨干物流企业营收实现新突破，营收贡献率占整个规上物流的63.2%，尤其是顺丰、中通分别实现了亩均税收57.80万元、53.91万元，远超全市、新吴区亩均税收水平，为服务地方经济发展作出了积极贡献。四是跨境电商平台不断拓宽。无锡邮政公司充分发挥国企品牌的网络优势，2016年启动建设“无锡邮政跨境电商产业园”，目前已形成梁溪园区、锡山园区、江阴园区、宜兴园区“一园四区”的发展格局，办公、仓储面积达到4.2万平方米，产生国际包裹日均突破3万件，成为省内规模最大的跨境电商出口B2C企业集聚区。五是航空快件比重不断提升。依托我市产业优势，航空快件产业链发展迅猛，全力推进华东航空快件集散中心建设。机场每天全货机运营量9架次以上，其中顺丰全货机有7架次，航空快件量占到机场货邮吞吐量的80%以上。2014年建成的苏南国际快件监管中心，时效性要求高的进出口货物从苏南硕放机场以快件监管的方式直接通关，省去了运转到其他城市再出境的麻烦。 （三）坚持推进三大攻坚，运行质效持续向好。一是行业安全有效管控。推进企业安全生产主体责任三年行动计划，严格执行《邮政行业安全监督管理办法》、《邮政业安全生产设备配置规范》等法律法规，推动实现安全生产“一必须五到位”（必须依法生产经营、安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）；持续开展寄递渠道“清风”行动，推进邮政市场安全生产、涉枪涉爆隐患集中整治，强化寄递渠道危险化学品风险管控，毒品查缉、寄递安全管理等取得成效；“平安寄递”被纳入无锡市争创平安中国示范区“四项攻坚战”；市快递末端网点信息监管平台（锡递安）功能不断完善，建成174家快递末端网点投入使用，覆盖EMS、天天、中通、圆通、顺丰、德邦、优速等快递品牌末端网点，持续发挥动态跟踪、隐患发现、风险防控、责任追溯等作用；强化重大活动期间寄递安全保障，圆满完成十八大、抗战胜利70周年、G20杭州峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、十九大、世界佛教论坛、世界物联网博览会等历年重大活动及重要节点寄递安保任务；积极应对处理邮政业重大突发事件，依法调查联邦快递未按址投递快件行为。二是服务惠农更加精准。加大邮政惠民力度，以村邮站、自提网点等平台为基础，进一步拓展服务领域、完善服务功能。“一市一品”农特产品推进顺利，累计建成“邮乐购”站点2353家；开展“快递下乡”帮扶活动，与青海省海东市结对帮扶，达成就业意向500人次；推进快递服务“乡村振兴战略”，引导快递企业为农村客户提供“购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村、寄递不出村”的“六不出村”服务，实现了“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。2018年，无锡水蜜桃、太湖大闸蟹、马山杨梅、江阴黄土葡萄、宜兴香米、百合等农特产品进城项目累计产生业务量235.4万件，累计业务收入超1亿元，直接服务支撑的农业产值为2.18亿元；加快“快递+先进制造业”项目建设，重点围绕纺织服装、家电、电子信息开展，去年“双11”红豆线上线下全渠道销售业绩3.13亿元，其中线上2.44亿，同比增长近30%，小天鹅在“大家电”类目排名全国第九。三是绿色发展全面推进。全面推进行业生态环境标准体系建设、规范邮件快件包装治理、开展试点示范、加强监督管理、强化多方共治、加强支撑保障等工作。目前主要寄递企业电子面单使用率达98.85%，快递企业已不提供塑料包装，全市快递塑料包装消费量减少20%-30%；启动“绿色无锡”行动计划，联合市生态环境局和苏宁共同打造绿色快递城市，与市生态环境局签订合作协议，与苏宁、菜鸟携手推进快递包装回收站点，实现绿色循环利用。 （四）坚持加强行业监管，市场秩序持续向好。一是监管支撑体系不断健全。在市委市政府的关心支持下，2016年在全省率先建立无锡市邮政安全发展中心。目前，新吴、江阴、宜兴邮政管理局均已获批成立，人员和日常运转趋于正常，成为我市邮政业监管的有生力量，县级监管机构实现全覆盖。二是“放管服”改革不断深化。严格许可企业核查制度、推进快递末端网点备案、精简分支机构备案手续，全市共计快递许可企业69家，累计备案网点893家，分支机构备案303个；规范和改进行政审批流程，实现全市141个邮政普遍服务网点100%全覆盖；探索“村邮站+X”模式，引导和鼓励无锡657家“村邮站”创新运营模式，推动“村邮站+快递”融合发展；联合市委巡察工作办公室、市保密局印发《无锡市巡视巡察专用邮政信箱的工作规定》、《关于进一步规范机要通信寄递工作的通知》，维护国家秘密载体的安全稳定；持续巩固提升《人民日报》、《新华日报》当日见报水平，县级以上（包括县）党政机关全部实现当日见报，未发生党报党刊投递事故。开展生肖邮票销售专线监督检查，认真做好历年重大题材邮票发行工作，持续加强仿印邮票图案及其制品审批管理。三是快递市场监管不断加强。充分发挥寄递渠道安全管理领导小组以及和国安、公安、应急管理局、市场监督管理局、烟草专卖局等横向部门共同建立的邮政业监管联动协作机制作用，创新市场执法能力。通过“公安取证、邮管办案”、“实战锻炼、全员办案”、“周四全天、随机检查”等模式，多部门多频次多形式开展专项执法活动，上半年，共开展执法检查345次，出动执法人员630人次，查处违法违规行为126次，