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全会报告（书记定稿） 〔2015.10〕中共x县委十二届九次全体（扩大）会议 文x件x之x二 加快工业强县步伐xx大力推进招商引资 努力在x产城融合示范区建设中走前列作表率 ——在县委十二届九次全会上的工作报告 （2015年10月8日） x 同志们： 这次县委全会的主要任务是，深入学习贯彻市委一届八次全会精神，坚定不移实施工业强县战略，大力推进招商引资，努力在思（南）德（江）印（江）产城融合示范区建设中走前列、作表率，加快建成乌江生态经济走廊核心区，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 刚才，延高同志对《中共x县委关于加快推进新型工业化培育构建产城融合新体系的决定（草案）》和《中共x县委关于进一步加强招商引资工作的意见（草案）》作了说明。下午，大家还要分组讨论，希望同志们本着共谋x加速发展的态度，畅所欲言，认真审议，确保《决定》和《意见》更加契合中央和省委主战略，更加紧扣市委主基调，更加适应x发展新常态。 下面，根据县委常委会研究，我讲三点意见。 一、深入贯彻落实市委一届八次全会精神，坚定工业强县的信心和决心 工业化是现代化不可逾越的发展阶段。这次县委全会专题研究工业发展，目的就是统一思想、凝聚共识，形成推进新型工业化的强大合力。全县上下要深刻领会工业强县的战略意义，坚定不移地走好工业强县新路，在新一轮工业革命中抢占先机、乘势而上、顺势而为，推动经济社会加速发展、后发赶超。 （一）实施工业强县战略是贯彻落实市委一届八次全会精神的根本要求。9月10日，市委召开一届八次全会，全面系统地贯彻习近平总书记“守底线、走新路、奔小康”的殷切嘱托，全面落实省委“四条新路”战略部署，决定全力构建政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的“四位一体”大生态格局。这次会议，是市委在加快发展、后发赶超、同步小康关键时期召开的重要会议，是深入学习贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，结合铜仁实际，对全市工作的新谋划、新部署、新要求，对全市大力发展新型工业化、推进精准扶贫，奋力推动黔东崛起必将产生重大而深远的影响。特别是在这次全会上，提出要“规划建设xxx产城融合示范区”，并明确要把“示范区”作为全市两大经济增长极之一，重点发展“大数据、大健康医药、新能源、新型建材、新材料、特色旅游、特色农业”等产业，加快推进新型工业化发展，培育构建特色优势产业体系。这为我县如何推进新型工业化，如何培育构建特色产业体系，如何实现全面小康提供了辩证法和方法论，是当前和今后一段时期内全县经济社会发展的基本遵循、根本标准和努力方向，同时也寄托着市委、市政府对x发展的殷切希望和深深嘱托。全县各级各部门必须深刻领会市委一届八次全会精神实质，准确把握“加快推进新型工业化”的科学内涵，努力在思德印产城融合示范区建设中走前列、作表率。 （二）实施工业强县战略是x经济社会发展的必然遵循。纵观发达地区现代化进程，无一不是靠工业化作为强大支撑。他们的发展历程表明，近现代经济发展主要以工业化为标志，哪个地区最先、最快实现工业化，哪个地区就领跑发展、抢占鳌头。反之，忽视、延误了工业化进程，就会在发展中落伍掉队。翻开x工业发展史，我们可以看到，从改革开放以来，x工业发展异常迅速。80年代初期，全县工业企业涉及采矿、冶炼、酿酒、食品加工、纺织、造纸、木材加工及藤草编、化工、制药、建材、机械制造、船舶制造等20多个行业，较为突出的有炸药、肥皂等化工产品和大输液、速效伤风胶囊及片散剂等制药产品。尤为普遍的是酿酒业，1985年底全县酿酒户达100多户，产量3400多吨，县酒厂仅1985年就生产116吨。1997年全县乡镇企业达11880家，2001年达到12716家，凸显了乡镇企业作为地方经济发展的重要地位，是促进农业转型、农民增收、农村发展的重要载体。一直以来，x都是黔东地区工业发展较早、较快、较好的重点县，工业基础良好，优势突出，有着厚重的工业文明、巨大的存量资源，区域工业成熟度较高。但随着市场经济的发展，一些企业停产倒闭、一些企业转制改产、一些企业重组整合，同时一批新兴工业也得到了发展。当前，德国提出“工业4.0”，美国提出工业互联网，中国提出“中国制造2025”，传统工业正在从生产方式、商业模式、产业形态等方面发生深刻变革，这种变革刚刚开始，并以惊人的速度蔓延开来，无论是工业发达地区还是欠发达地区，都面临着一场势在必行的工业革命。“而今迈步从头越”，我们有“两区一走廊”等政策优势，有“两高一江”、黔北机场等大交通格局，有水能、石材、劳动力、文化旅游等优势资源，有兴黔船业等制造业基础，有西南水泥、思林电站、久联化工等龙头企业。我们有能力、有条件、有信心兴起一场新型工业大革命，重现x工业辉煌，实现富民强县的战略目标。 （三）实施工业强县战略是弯道取直、同步小康的路径选择。工业强县战略是“强中间、带两端、促前后”的发展战略，工业可以上带一产、下促三产，前推城镇化、后带民生改善。工业强，带动一产强。要坚持以工带农、以工促农。工业特别是农产品加工业，一头连着农户，一头连着市场，有利于推进农产品规模化生产、产业化经营，延长农业产业链，提高农产品附加值，促进传统农业向现代农业转变，增加农民收入，实现农业现代化。工业强，促进三产强。发展第三产业，既需要生产工业品为服务业提供物质基础，又需要工业发展为其提供广阔的空间和支撑，带动金融、运输、商贸、中介、餐饮、房地产等行业发展。工业强，推动城镇强。城镇化，要有产业支撑。没有产，城何以兴？只有产城互动，城才有支撑，城才有市场。工业强，才能更好地改善和保障民生。大力发展工业，可以有效做足增量、盘活存量，增加就业、促进创业，推动农村人口向城镇聚集，加快城乡一体化进程，增强县域经济综合实力，提高群众收入，为更好地保障和改善民生创造有利条件，加快同步小康步伐。 （四）实施工业强县战略要以招商引资为第一推动力。招商引资是发展工业最便捷、最管用的好招、实招。一方面，无论是发展工业，还是发展农业、文化旅游业，核心要素是投资，只有大投入，才有大产出。但加大投入，靠国家项目资金太少，靠银行贷款太难，靠自身积累太慢，只有靠招商引资才能最多最快最好。透视长三角、珠三角等经济发达地区的成功经验，无一不是靠招商引资吸引大量资金，实现借力跳跃、借势发展。深圳在不到30年时间，从一个不为人知的小渔村变成闻名世界的国际化大都市，就是靠改革开放、招商引资。东莞20多年来主要做两件事：一是把世界上最有钱的人吸引到东莞去投资，二是把全中国最缺钱的人吸引到东莞去打工，但根本还是第一件事。另一方面，新时期的工业经济，已经由资本密集型和劳动密集型产业转变为智力密集型产业，人才的重要性越来越突出。加大招商引资力度，着力引进一批大集团、大企业、大项目，既能带来巨额投资，又能带来一批高水平的企业家、管理者和科技创新领军人物。 全县上下必须牢固树立“工业兴则x兴，工业强则x强”的发展意识，树立招商引资是推动工业发展主引擎的辩证意识，充分认识工业强县战略的重要性和必要性，切实增强推动工业强县、狠抓招商引资的责任感和紧迫感，理清思路，振奋精神，真抓实干，为守底线、走新路、奔小康提供坚实的发展基础。 二、加快工业强县步伐，大力推进招商引资，构建产城融合发展新体系 近年来，我县坚定不移实施工业强县战略，围绕“一城三区”布局，产城、教城、景城一体联动发展模式初步形成，工业经济实现转型提速升级，呈现出增长快速、质量提升、效益提高的良好态势。一是工业经济总量不断提升。“十二五”期间，我县工业经济总量以年均38%的速度高位递增，规模工业总产值从2010年不足12亿元提升到2015年74亿元（预计），工业增加值从2.8亿元提升到18.7亿元，规模企业从12家增至74家，在全市排名从第9位升至第4位。二是园区承载能力显著增强。2011年启动工业园区规划建设，规划面积38.16平方公里，2012年获省政府批复为省级经济开发区。目前，已完成固定资产投资33.57亿元，水、电、路、讯等基础设施逐步完善，入园项目105个，建成投产53个，今年1至8月实现规模以上工业总产值35.27亿元。三是特色产业形成集聚态势。紧紧围绕优势资源和市场需求发展工业，努力培育新兴支柱产业和新的经济增长点，以新型干法水泥、装饰石材、节能墙体材料为主体的建材工业初具规模；以辣椒、大蒜、豆制品、木本油脂、茶叶、再制蛋、肉联加工为主的特色农产品发展迅速；以LED灯具、太阳能光电产品为主的电子信息制造业呈上升趋势；以电子商务、商贸物流、大健康医药等为主体的新兴产业逐步壮大。四是产城融合发展加快推进。立足“一区三园”，加快推进产城融合发展，双塘产业园逐步形成轻工业、物流商贸与城市建设融合发展；关中坝产业园逐步形成船舶制造、港口物流及大健康产业与县城同城发展；灯油坝产业园逐步形成建材、石材产业与邵家桥新区融合发展。五是发展环境日益优化。紧扣中央和省、市工业化发展要求和相关配套政策，县委于2010年制定《关于加快工业发展的决定》，出台工业发展的鼓励措施，明确土地、融资、税收等相关优惠政策。同时出台《x县招商引资若干优惠政策的细则》，细化工业用地价格、产业准入、项目服务等事项，不断优化发展环境。积极争取中央、省级财政对工业发展的支持，县级财政每年安排工业发展基金1000万元，用于扶持小微企业发展，鼓励大众创业、万众创新。 我县的工业发展虽然有了长足进步，但也要清醒看到工业发展存在的困难和问题。一是思想认识跟不上。部分党员干部思想不解放，片面认为x是农业大县，工业资源缺乏，不适宜发展工业。二是工业经济总量小。目前，我县工业增加值较小，工业经济占比小，与省内排位靠前的县份相比还有较大差距。亿元以上项目不多，企业的市场竞争力、应变能力、抵御风险能力较弱。三是人力资源较紧缺。我县的新型工业发展刚刚起步，高科技人才紧缺，企业技术装备水平较低。大多数民营企业管理先天不足，市场驾驭能力差。四是企业融资难突破。受经济下行压力影响，一方面，银行惜贷、恐贷现象严重；另一方面，部分企业融资思路不宽，缺乏有效的融资手段。这些问题是制约工业发展的“瓶颈”，需要在发展中逐步解决。 总体来看，我县仍处于工业化初始阶段，而全省已迈入工业化中期，全国已进入工业化中后期，我们肩负着工业化发展既要赶又要转的双重使命和艰巨责任。全县上下要认真贯彻县委工业强县战略部署，坚持把工业作为立县之本、强县之基、发展之要，抢抓“一带一路”、长江经济带、“两区一走廊”等新机遇，主动适应“互联网+”、绿色化发展的新趋势，推动x从“工业2.0”时代向“工业4.0”时代跨越迈进，不断缩小与全国全省全市工业发展差距，为2020年与全国全省同步全面建成小康社会提供坚实的物质基础。 （一）优化空间布局，构建产业发展“七大体系”。要按照“扩总量、提质量、增均量”的要求，坚持“产业高端化、规模化、品牌化”的思路，结合我县交通、区位、资源等优势，着力发展“七大产业体系”，努力推进资源优势向经济优势转化。一要发展高新材料产业。加快推进久联化工3万吨乳化炸药生产线技改扩能，推进五盛肥业兼并重组融入大集团。引进发展一批涂料、农药、催化剂、稀释剂、食品添加剂、饲料添加剂等精细化工产业，力争2020年化工行业年产值达到10亿元以上。二要发展装备制造业。要抢抓乌江即将通航的重要时间节点和乌江生态经济走廊融入长江经济带、上升为国家战略的重大机遇，加快推进兴黔船业异地搬迁建设项目，建设船舶制造基地。依托乌江水运优势，引进一批内河船运船舶制造、推进系统、热处理、标准件加工等企业，推进x造船业重振雄风、再造辉煌，力争2020年船舶制造及装备制造业总产值突破20亿元。三要发展新型建材产业。加快推进西