中共××省委关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报.docx

中共××省委关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报 中共××省委关于脱贫 攻坚专项巡视整改进展情况的通报 按照中央统一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第十一巡视组对安徽省开展了脱贫攻坚专项巡视。2019年1月20日，中央巡视组向安徽省委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。 一、提高政治站位，有力有序扎实推进整改 省委认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持把巡视整改作为重要政治任务，作为对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，以严肃认真的态度对待整改，以坚决有力的举措落实整改，持续推进整改工作有力有序有效开展。 （一）强化理论武装，提高政治站位。省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神贯穿整改工作始终，召开省委常委会会议、省委理论学习中心组学习会、省委书记专题会、省委整改工作领导小组会议、省扶贫开发领导小组会议等进行集中学习，切实做到应学尽学、应学立学、学以致用。省委常委会带头召开巡视整改专题民主生活会，聚焦存在的5个方面18个突出问题，明确6个方面19条整改举措，常委同志之间共提出37条相互批评意见，深刻反省并全面纠正在贯彻中央部署要求过程中的温差、落差、偏差现象，确保党中央各项决策部署不折不扣在安徽落地生根。 （二）强化组织领导，压实主体责任。省委坚决扛起巡视整改主体责任，强化政治担当，全力抓好整改落实。一是省委带头抓整改。省委成立由李锦斌、李国英同志为组长的中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组(以下简称领导小组)，1月20日以来召开5次领导小组会议研究部署整改工作。领导小组下设办公室和5个工作组，抽调专人集中办公，负责推动巡视整改工作落实。二是建立省级负责同志整改责任区制度。省委常委以及省政府负责同志根据各自分工，主动查摆问题，主动认领责任，以身作则带头开展整改，抓好分管领域和分管部门、联系点和联系片区整改，每个具体问题至少有１名省级负责同志牵头负责整改落实。三是强化各级各部门党委(党组)整改责任。按照五级书记抓脱贫攻坚的要求，明确各级各部门党委(党组)书记为巡视整改第一责任人，具体负责本地本部门整改任务落实。45个有整改任务的省直部门、16个市、70个有扶贫开发任务的县(市、区)均成立领导小组、制定整改方案，层层压实整改责任。 （三）强化问题导向，推进精准整改。省委聚焦巡视反馈问题，坚持举一反三、全面查摆，精准推进整改举措落地落实。一是以下看上查问题。2月中下旬，19位省级党政负责同志采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”暗访方式，深入15个市43个县(市、区)开展调研督导，形成19篇调研报告，提出具体整改措施。3月下旬，省委、省政府主要负责同志及省级党政负责同志重点面向31个贫困县和部分非贫困县，采用“四不两直”暗访方式，开展“三对一解决”督导调研(“点对点”是指省级负责同志结合扶贫联系点，到2-3个县开展调研；“面对面”是指进村入户当面听取基层干部群众的意见建议；“片对片”是指由省委书记、省长、省委副书记分别联系包保大别山革命老区、淮河行蓄洪区、皖北地区； “一解决”是指解决整改落实“最后一公里”问题)，做到在一线发现问题、在一线督导工作、在一线推动整改，同时在开展其他调研时，把巡视整改作为必看必查内容。二是突出“基本＋”要求抓整改。制发“基本＋”问题清单，既整改全局、面上的共性问题，又整改局部、点上的个性问题。各地各有关单位从巡视反馈的具体问题、个性问题出发，全方位查找苗头性、倾向性问题，做到立行立改。三是加强制度建设。在抓好“当下改”的同时，抓好建章立制，打好政策补丁，建立长效机制。 （四）强化作风转变，践行“三严三实”。省委坚持“三严三实”要求，出台《关于坚持“三严三实”整治形式主义官僚主义突出问题的意见》等文件，在全省组织开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。一是聚焦“十戒十做”转作风。纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，树牢以人民为中心的发展思想，坚持为民造福的初心使命，干实事求实效。二是聚焦“四对标四整治”转作风。坚决破除“多、推、虚、浮”，切实把基层干部从繁琐的事务中解脱出来，强化担当作为，不搞数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫结果真实。三是聚焦“十整治十坚持”转作风。深入查摆和整改脱贫攻坚中“十个有没有”问题(一是有没有脱离实际、弄虚作假、违背规律的目标，二是有没有拍脑袋决策的政策，三是有没有虚张声势的评比达标、标语宣传活动，四是有没有走马观花的调研，五是有没有吆五喝六的督查，六是有没有无穷无尽的报表材料，七是有没有让乡村干部总在路上的会议，八是有没有不分青红皂白的问责，九是有没有大话套话连篇的汇报，十是有没有“刚播种就要收获”的总结)，有效遏制“急功冒进”“表面文章”“留痕主义”“迎检文化”“追责泛化简单化”等现象。 （五）强化过程管控，严把整改质量。坚持把整改质量摆在突出位置，强化对巡视整改的全过程管控，确保真改实改、取得实效。一是抓日常监督。省纪委监委建立定期督查机制，持续盯住不放，督促各级党委(党组)履行整改主体责任，督促相关部门落实脱贫攻坚监督责任，推动解决突出问题。省委整改办成立督导组，督促各地各有关单位整改落实。二是抓调度推进。省委在4月底前实行“一周一调度”，通过集中调度、现场调度、分类调度、约谈调度、专题调度等形式，每周调度分析全省整改落实进展情况。对工作进展缓慢的地方和部门，省委整改办及时提醒、督促并通报。三是抓协同联动。省直有关单位充分发挥职能优势，加强对本系统巡视整改的指导。省直各牵头单位加强与各配合单位会商对接，协同推进问题整改，确保整改工作步调一致。四是抓销号管理。制定阶段性验收销号实施办法，明确验收主体、验收程序等要求，对各地各单位整改落实情况进行抽查复核，提出复核意见，确保整改质量。 （六）强化统筹兼顾，确保协调并进。出台《关于进一步做好中央脱贫攻坚专项巡视整改全面推动脱贫攻坚工作提质增效的意见》，统筹抓好巡视整改和脱贫攻坚，进一步补短板、强弱项、提质量，做到两手抓、两促进。一是统筹推进专项巡视整改与各类监督检查发现问题整改。将巡视反馈意见与脱贫攻坚考核、贫困县摘帽评估等发现的问题一并整改，做到综合施策、精准施策，确保一体推进、一体解决。二是统筹推进专项巡视整改与攻克深度贫困堡垒。聚焦巡视反馈问题，统筹抓好大别山等革命老区、皖北地区、淮河行蓄洪区脱贫攻坚工作，强化要素保障，落实攻坚举措，坚决攻克深度贫困堡垒。加大对贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体帮扶力度。三是统筹推进专项巡视整改与解决“两不愁、三保障”突出问题。推进贫困地区乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，提高贫困乡村教育质量，强化义务教育保障。加大基层医疗卫生投入，确保村村有卫生室，常见病、多发病有人看、看得起，贫困人口基本医疗有保障。加大危房改造力度，强化资金保障，确保贫困群众都能住上安全房。加快饮水安全巩固提升工程进度，确保贫困人口用上“放心水”。四是统筹推进专项巡视整改与提高脱贫攻坚质量。以“抓整改”为关键、“促脱贫”为目标，把脱贫质量放在首位，开展脱贫攻坚“春季攻势”，推进脱贫攻坚“十大工程”，落实“四送四通”直通车扶贫举措，做实“四带一自”“三有一网”等扶贫模式，实施到村到户到人精准帮扶，巩固提升脱贫成果。 二、坚持立行立改，逐项逐条全面整改见效 安徽省委根据中央第十一巡视组反馈意见，梳理了5大类17项61个具体问题，全力推进整改落实，取得阶段性成效。59个问题基本完成整改，其余2个问题整改正在推进中。 （一）关于“学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述不够系统深入，落实中央脱贫攻坚方针政策精准度不够”方面，梳理了4项10个具体问题，其中9个问题基本完成整改。 1.针对“学习领会不够深入，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领脱贫攻坚工作还有差距”问题：深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，坚持及时跟进学、全面系统学、联系实际学，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。特别是针对脱贫攻坚“靶心定位”上的问题，把大别山等革命老区作为全省脱贫攻坚的首位重点，强化扶贫资金等要素保障，凝聚各方力量支持革命老区脱贫攻坚。一是强化调查研究。省委、省政府主要负责同志率先垂范，深入岳西、金寨等大别山革命老区县开展督导调研。李锦斌同志亲自包保大别山革命老区，不带随行工作人员，不要市县乡村干部陪同，只带省扶贫办主要负责人，直插基层、直奔现场、开展暗访，提出“坚定不移抓整改、转作风、促脱贫、奔小康，严格按照‘两不愁、三保障’要求，努力走出一条具有老区特色的高质量脱贫新路”的明确要求，有力推动了大别山革命老区巡视整改和脱贫攻坚工作。李国英同志深入大别山革命老区金寨县，督导调研巡视整改和脱贫攻坚工作，要求“坚持‘三严三实’，严防‘一搬了之’‘一建了之’‘一兜了之’‘一派了之’”。二是抓实政策落地。认真落实《关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》等政策文件，进一步加大扶持力度。三是强化要素保障。加大贫困革命老区均衡性转移支付力度，省级财政专项扶贫资金增量部分50％用于贫困革命老区县；加大基本公共服务建设资金倾斜力度，在每县平均10亿元专项资金基础上，每县再增加1亿元；在农业、交通、电网、旅游等资金分配时，提高10％以上；在土地支持方面，对贫困革命老区县单列新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩计划，到2020年每个贫困革命老区县每年新增100亩建设用地指标；设立2亿元省级革命老区农村保障体系建设专项资金和2亿元革命老区红色文化保护专项资金；财政教育资金先切10％支持大别山等贫困革命老区县。 2.针对“把握‘两不愁、三保障’标准存在偏差”问题：紧紧围绕“两不愁、三保障”，在政策落实上再对标、再对表，积极稳妥地解决政策落实有偏差问题。针对各地落实健康脱贫政策不精准问题先后2次开展排查，全面摸清情况，加强督促指导，落实健康脱贫政策不够精准的县(市、区）全部调整了相关政策，并全面实现“一站式”结算。 3.针对“精准扶贫、精准脱贫指导不够有力”问题：一是强化政策落实。以推进脱贫攻坚“十大工程”为重点，充分发挥各项政策在带贫减贫、提高脱贫质量等方面的作用和效应。着力提升电商服务网点功能，调整贫困村电商网点667个；着力提高就业扶贫驿站(车间)吸纳贫困人口就业能力，全省共建成就业扶贫驿站(车间)1382个，吸纳就业人数33557人，其中贫困人口14175人，占比42.24％。二是强化扶贫资金项目的审核把关和日常监管。规范脱贫攻坚项目库建设，落实公告公示制度，全面实施绩效管理，70个有扶贫开发任务的县(市、区)全面完成中央首批专项扶贫资金项目报备，省扶贫办审查备案扶贫项目9197个。三是强化政策指导。全面核查2017年确定9个深度贫困县、125个深度贫困村的标准和程序，找准问题症结，完善整改措施，强化后续支持。 4.针对“因地制宜综合施策存在不足”问题：深入研究国家部委出台的脱贫攻坚政策规定和要求，结合我省实际，坚持因地制宜，切实纠正政策落实偏差，确保各项政策精准落地见效。一是完善光伏扶贫电站收益分配管理实施办法。通过开发公益岗位、开展小微奖补等形式带动贫困户增收，目前全省村级光伏扶贫电站收益13.45亿元，其中贫困户直接收益7.51亿元、占比55.84％。二是完善扶贫小额信贷政策。省级不再下达扶贫小额信贷任务指标，由注重数量向注重质量转变；坚持“户贷户用户还”方向，结合贫困群众需求和产业扶贫现状，大力推广“一自三合”模式，多策化解“户贷企用”贷款存量。