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自治州委副书记在州人民政府第三次全体会议上的讲话 自治州委副书记在州人民政府第三次全体会议上的讲话 （2023年2月） 同志们：刚才，马碧同志宣读了2022年真抓实干表扬激励的通报，周亮同志宣读了2022年有关工作考核结果的通报，冬生同志总体解读说明了2023年有关重要文件，各县市区及相关州直单位向州政府递交了安全生产和消防工作责任状。等下，珍瑜同志还要作强调讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年全州政府系统工作，讲五点意见。 第一，要高站位把方向。学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全州政府系统要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央国务院、省委省政府决策部署和州委工作部署上来。 一要旗帜鲜明讲政治。旗帜鲜明讲政治是做好一切工作的生命线。全州政府系统要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。要加强党对政府工作的全面领导，在谋划和推进工作中，始终对标对表，及时校正偏差，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署在湘西落地生根、开花结果。要落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，全力打赢打好发展“六仗”，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。 二要聚精会神抓发展。发展是硬道理、是第一要务。我州发展相对滞后、发展不平衡不充分的基本州情仍然存在。我们要紧扣高质量发展这个首要任务，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，千方百计做大经济总量，调整结构提升经济质量，全力办好发展经济这个最大实事。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场和有为政府更好结合，努力实现城乡居民收入与生产总值协同增长、生态环境质量与经济质量效益同步提升、社会事业与经济发展共同进步。要坚持目标、问题和结果导向，聚焦年度目标任务、工作重点和短板弱项，找准切入口，抓住关键点，拿出硬举措，把各项工作抓在早、赶在前，努力把全年工作的“施工图”变为“实景图”。 三要矢志不渝惠民生。民之所盼,政之所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好人民群众的“急难愁盼”问题，把为民造福作为最重要的政绩。今年，政府工作报告已经明确，在办好省定民生实事的基础上，着力办好教育质量提升、卫生服务、特殊群体关爱、消防能力提升、城乡环境治理、小区治理等15件民生实事，这是对全州人民的庄严承诺，必须全面完成。要时刻心系群众，做到民有所呼、必有所应，努力让民生更有“质感”、发展更有“温度”、安全更有“保障”。比如，今年春节前后，州县两级民政部门均开通了困难群众帮扶热线，有效保障了求助群众过上一个温暖祥和的春节。民生无小事，我们要从办好一件件小事之中，让人民群众切实感受到党和政府的温暖。 第二，要强本领提质效。新发展阶段、新使命任务和新发展环境，对做好政府工作提出了更高标准、更高要求。在推进具体工作中，我们常常感到“老办法”不管用、“新办法”不会用。全州政府系统广大干部，特别是领导干部要加强学习，不断提升驾驭政府工作的能力。 一要不断提升本领。做好新时代政府工作，面临的困难挑战仍然很多，要推动各项任务落实落地，交出现代化新湘西建设优异的答卷，必须不断提升本领。要坚持学习提高。我们要把学习作为终身课题，坚持干什么学什么、缺什么补什么，在干中学、在学中干，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。经济工作是政府的中心工作，需要做的功课很多，要增强经济专业素养，学经济、懂经济、用经济，按经济规律和市场规律办事，努力成为做好经济工作的行家里手。要坚持守正创新。我们既要坚持和发扬过来行之有效的好传统、好经验、好做法，又要科学把握当前科技变革的新趋势、产业发展的新动态，打破思维定势，把湘西发展置于当前与未来的“时”下考量，放到世情、国情、省情的“势”下审视，在目标引领上突出长短结合、在“危”“机”应对上突出前瞻谋划、在工作推进上做到步调一致，以重点突破带动整体跃升。当前来讲，就是要抓住宏观经济转好、政策叠加利好的机遇，用新理念新思路新办法，促发展、解难题、保安全。要坚持依法行政。做好政府工作，必须贯彻法治理念，坚持依法行政，依规办事，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。要积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，确保政府工作始终在法治轨道上运行。 二要把握发展机遇。当前，各地都在卯足干劲，抓经济、抓发展，要在竞相发展中抢占先机，赢得主动，必须在把握发展机遇上下功夫。要把握重大战略机遇。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党中央国务院及国家各部委贯彻落实党的二十大重大部署，如实施“16个战略”，建设“13个强国”、“5个中国”等，正在陆续出台系列政策措施。这里面蕴含着重要机遇，各级各部门要认真研究，善于从这些重点战略部署中发现机遇，找准与我州发展的结合点，精准制定切实可行的工作方案，编制可争取的政策清单、项目清单和责任清单，推动我州积极融入国省重大发展战略。要把握重大政策机遇。中央经济工作会议明确了财政、货币、产业、科技、社会五大政策取向，省政府印发了稳增长“二十条”政策措施，加上去年国省出台的扩大内需、稳增长有关政策举措，多重叠加政策将持续加力，推动经济运行整体好转。同时，近年来国省出台了承接产业转移示范区建设、革命老区振兴、乡村振兴、新时代湘西地区开发等一批为我州量身定做的政策，点对点支持我州发展。这些政策文件的针对性、操作性都很强，州发改委和相关职能部门要系统研究，提出落实意见，加强对上汇报衔接、对下指导服务，通过州县市联动、部门互动，全面激活和落实已有政策，坚决防止政策“睡大觉”今天上午，我们邀请省长江办副主任、湘西办主任夏文斌同志，围绕国省重要政策文件，给我们作了“抢抓机遇落实政策推动湘西州高质量发展”的专题辅导，就是要我们要重视政策、学习政策、领会政策，推动政策在我州落地落实，更好把政策红利转化为高质量发展的动能。要把握自身发展机遇。从产业看，我州农业“压舱石”作用日益巩固，优势产业链整体效益不断提升，随着新冠疫情影响逐步减弱，全州旅游业将迎来爆发式增长。从区位条件看，对外大通道基本形成，湘西边城机场即将通航，服务和融入新发展格局有了更加便捷的条件。从平台支撑看，“五好”园区加快建设，产业承载能力进一步提高。当前和今后一个时期，我州正处于加快发展、大有可为的机遇期，我们要把握机遇，推动经济社会高质量发展。 三要防范化解风险。发展和安全是一体两面，守不住风险底线，也就难以保住发展成果。要前瞻预判风险。千里之堤、溃于蚁穴，各级领导干部要科学预判潜在风险，下好先手棋、打好主动仗，用大概率思维应对小概率事件，以确定性举措应对不确定性因素，把风险消除在萌芽状态。要有效防范风险。由于地理环境等因素影响，全州地质灾害、道路交通、消防、生态环保、安全生产等领域风险隐患较多，我们要坚持问题导向，切实加强本地区、本领域、本行业风险隐患排查，坚持标本兼治，做到手中有策、肩上有责、行动有力，坚决守住安全发展底线。要科学处置风险。定期组织开展实战化应急演练，掌握必要的应急常识，不断提高应急处突的见识和胆识，力争成为所在工作领域的行家里手。同时，还要健全应急体系，加强应急队伍建设，强化应急物资储备，做到宁可备而不用，不可用时无备。 第三，要建机制抓落实。一分部署，九分落实。抓落实是政府工作的永恒主题，要坚持系统观念、统筹方法，健全完善全州“一盘棋”推进、州县市同题共答的体制机制，更好推动政府工作落实落地。 一要完善组织领导机制。今天，会上印发的几份重要文件，政府目标管理是管总文件，涵盖了发展“六仗”、政府工作报告重点任务和真抓实干督查激励等，各级各部门要以政府目标管理为总抓手，突出打好发展“六仗”，全面完成政府工作报告重点任务，努力在真抓实干督查激励中取得更大成绩。为了打好发展“六仗”，州里成立了领导小组，由我任组长，常务副州长任第一副组长，各副州长任副组长，州直有关部门主要负责人为成员，下设1个总指挥中心、6个工作专班，指挥中心设在州政府督查室，统筹抓好发展“六仗”推进工作。6个工作专班由各副州长任第一召集人，各副秘书长为召集人、州直牵头部门主要负责人为副召集人，相关职能部门负责从以上组织领导构架可以看出，州政府高度重视重点工作，集中领导力量，一体推进任务落实。各县市区要对标州里做法，研究制定实施方案、具体措施和推进机制，逐仗、逐项、逐战线抓好落实。各位副州长要加强统筹协调，对分管领域的工作要实施全面、有效的组织领导和督促落实，各级领导干部特别是主要负责同志，要发挥好“头雁”引领带动作用，集中精力抓大事、谋实事、做要事，切实担负起抓落实的关键者、责任者和推动者，以上率下，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。 二要完善工作推进机制。延续过来重大工作组建专班和重点工作定期调度的做法，也是落实省里要求，这次发展“六仗”每一仗都组建了专班，建立了“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，每月召开1次调度分析会。对于其他重点工作，我们在保持原有行之有效的推进机制基础上，还将不断完善优化，引导人力投入、物力配置、财力保障向重点集聚，纲举目张做好工作。在优势产业建设上。州委、州政府将进一步优化完善优势产业链，对原来确定的10条产业链，还要进行优化调整，集中精力抓好优势产业链建设。要加大“五好”园区建设力度，健全重点企业对口服务、企业培育帮扶和产业园区建设推进机制。各县市区要结合产业基础和资源禀赋，科学确定优势产业链，抓好企业纾难解困、园区体制机制改革、调区扩区、国省级高新区创建、化工园区创建等工作，推动园区在全省考核评价中有一定幅度进位。在重点项目推进上州里印发了重点项目管理办法、2023年重点项目建设责任目标考核奖励办法等文件，并安排资金用于重点项目前期工作推进及年底考核奖补，对征地拆迁、施工环境优化、优惠政策落实、报批报建服务、项目纳入固定资产投资统计库、项目储备等情况纳入考核，对完成较好的县市区和单体项目进行奖励，并且与绩效考核挂钩，各县市区要参照州里做法，加大项目前期经费保障力度，花小钱办大事，在全州形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。在招商引资工作上。州里已将招商引资作为“一把手”工程，成立由州委书记、州长为双组长的招商引资工作领导小组，健全招商引资考核奖励办法，着重考核产业投资、项目落地率、投资实际完成率等，以业绩论英雄。县市区和州直相关部门主要负责人，每个月要走出去招商1次以上。在争取资金项目上。州里将研究制定具体考核办法，对争取国省预算内资金、专项债券、政策性金融贷款、财政转移支付等资金支持，争取重大项目、重大政策支持，设定目标指标和激励措施，鼓励州县政府及职能部门，加强政策研究，加大对接汇报，推动争资上项取得新突破。在优化营商环境上去年，我州营商环境全省考核评价中，在主观评价第六、客观评价第八情况下，综合排名没有取得新进步，究其原因，主要是部分县市和园区打分拖了后腿，今年要再加力、发力、用力，对标省里的考核指标，逐项梳理存在的短板弱项，认真研究制定具体措施，加大工作力度，确保实现在全省争先进位目标。同时，还要善于学习借鉴兄弟市州的好经验，努力打造一流营商环境，厚植投资兴业沃土。 三要完善督查考核机制。要发挥督查考核指挥棒作用，坚持政府工作推进到哪里，督促指导就跟进到哪里，对于政府目标管理、发展“六仗”、真抓实干督查激励，以及政府重大工作，要落实好州委、州政府已经研究制定的督查考核办法，健全完善可评估、可