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在中国共产党赤峰市第八次代表大会上的报告 在中国共产党赤峰市第八次代表大会上的报告 凝心聚力开拓进取为实现“十四五”规划目标 创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗 赤峰市委书记 万超岐 （2021年9月27日） 同志们： 现在，我代表中共赤峰市第七届委员会向大会作报告。 中国共产党赤峰市第八次代表大会是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标迈进的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面开启社会主义现代化建设新征程，团结带领全市各族人民为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗。 一、市第七次党代会以来工作回顾 市第七次党代会以来的五年，是赤峰发展史上具有里程碑意义的五年，习近平总书记亲临赤峰考察调研，全市各族人民倍感振奋、深受鼓舞。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，全面落实总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上，团结带领全市各族干部群众感恩奋进，砥砺前行，圆满完成“十三五”规划和市第七次党代会确定的目标任务。 经济发展成效显著。地区生产总值从1277.6亿元提高到1763.6亿元，年均增长4.6%；一般公共预算收入从104.6亿元提高到118.2亿元，年均增长2.5%；固定资产投资累计完成4728.8亿元，年均增长1.5%；社会消费品零售总额从474.1亿元提高到583.4亿元，年均增长4.2%。农牧业“三增三优”取得实效，粮食产量始终保持在百亿斤以上，设施农业面积和牲畜存栏稳居自治区首位，我市成为自治区首个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。工业转型升级步伐加快，能源、冶金等传统产业焕发生机，电子信息、新材料等新兴产业不断壮大。工业园区整合提升和扩权赋能稳步推进，东部工业走廊集聚效应和辐射带动能力明显增强。服务业体系日趋完善，中心城区产城融合先导区破题起步，现代物流、电子商务、专业市场繁荣发展。文旅产业迈出新步伐，全市创建一个5A级旅游景区、三个自治区级全域旅游示范区。银行业金融机构存贷款余额达到2606亿元、2155亿元，较“十二五”期末分别增长74%和85%。 三大攻坚战取得决定性成就。全市46.8万贫困人口全部脱贫，8个国贫县、2个区贫县全部摘帽，占全区1/3的贫困人口摆脱了绝对贫困，与全国人民一道同步迈入小康社会。持续开展大气、水、土壤污染防治，中心城区环境空气质量优良率由81.1%提高到95.1%，地表水国考断面优良水体比例从50%提高到83.3%，农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控。全市森林覆盖率、草原综合植被盖度实现双提升，分别达到35.8%和62.6%。积极化解政府债务，处置金融、房地产、民间借贷等领域突出问题，守住了不发生系统性风险的底线。 基础设施建设日益完善。中心城区建成区面积达到130平方公里，人口突破百万，全市常住人口城镇化率提高到53.1%。投入资金近千亿元，实施了城市道路、雨污分流、环城水系、综合管廊、生态公园等一大批市政建设工程，中心城区集中连片棚户区基本消除，精细化管理水平大幅提升。旗县城关镇综合承载能力进一步增强，美丽乡村建设、人居环境整治成效明显，农村牧区面貌发生巨大变化。赤喀高铁如期建成通车，集通、叶赤、京通铁路电气化改造进展顺利。新建高等级公路514公里、改建农村牧区公路8100公里，行政嘎查村全部通硬化路。玉龙机场扩建工程顺利进行，5个通用机场正在建设，阿旗通用机场投入使用，民航年客运量达到190万人次。一批重点水利项目开工建设，跨区域调水工程取得进展，能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。 改革开放持续深化。重点领域改革取得突破，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作成效明显城市、公立医院综合改革成效明显地区。出台优化营商环境具体举措，“放管服”改革不断深化。党政机构改革和事业机构改革试点工作全面完成。国资国企改革有序推进，国有企业发展活力明显增强。农村牧区集体产权制度改革基本完成，牧区现代化试点工作扎实推进。对外开放不断扩大，同发达地区的经济往来日益密切，区域合作成效显著。赤满欧国际班列、赤峰至天津铁海联运班列开通运行，外贸进出口总额年均增长16.1%，国务院批准我市为中国跨境电商综合试验区。大力开展招商引资攻坚行动，一批新项目、大项目成功落地。 民生事业不断进步。五年民生支出累计达到1992亿元，是“十二五”时期的1.5倍，占财政总支出的75%以上。城乡居民人均可支配收入从25195元和8812元提高到34770元和13740元，年均分别增长6.7%和9.3%。新增城镇就业13.9万人，农牧民转移就业350万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。科技创新能力持续增强，新增科技创新平台载体152个。基础教育补短板和农村牧区薄弱学校改造加快推进，新建中小学校和幼儿园102所，县域义务教育均衡发展得到加强。中高职贯通培养体系初步建立，赤峰应用技术职业学院获批招生。新改扩建医疗卫生机构59个，城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平大幅提升。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，全力守护人民群众生命安全和身体健康。城乡居民养老保险基本实现应保尽保，覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系基本建立。群众性精神文明创建活动取得实效，社会主义核心价值观日益深入人心。 民主法治建设扎实推进。坚持党对人大、政协工作的全面领导，召开市委人大工作会议、市委政协工作会议，出台关于加强和改进新时代人大、政协工作的实施意见。人大监督有效加强，协商民主有序开展，代表、委员履职能力不断增强，地方立法实现新进展。支持法院、检察院依法独立开展工作。加强和改进民族工作，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，推进民族团结进步创建，民族团结持续巩固。依法管理宗教事务，解决了一些宗教领域存在的突出问题。爱国统一战线不断壮大，大统战格局日益完善。加强法治赤峰建设，“七五”普法全面完成，全社会法治意识进一步提升。持续推进平安赤峰建设，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著。落实军民融合发展战略要求，国防后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城“九连冠”。 党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。发挥党校干部培训主渠道、主阵地作用，党员干部思想政治素质不断提升。坚持“五化协同、大抓基层”，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。顺利完成旗县区、苏木乡镇党委和嘎查村“两委”班子换届。群团工作、老干部工作取得新成绩。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，强化纪律监督，高质量完成七届市委巡察全覆盖任务，始终保持反腐败高压态势，严惩基层“微腐败”，毫不放松纠治“四风”，深入开展煤炭、林草、人防等领域违规违法问题专项整治，严肃查处一批违纪违法干部，政治生态实现好转。 这些成绩的取得，饱含着全市人民群众、广大党员干部的艰苦付出和辛勤汗水。在此，我代表中共赤峰市第七届委员会，向全市各族人民、广大党员干部，向离退休老同志，向驻赤部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，以及所有关心支持赤峰发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多困难和挑战，工作中也存在很多问题和不足。主要是：生态环境相对脆弱，资源约束不断趋紧；碳达峰、碳中和背景下转型发展压力加大，能耗供需矛盾突出；传统产业比重大、链条短，新兴产业发展慢、贡献低，结构优化升级任务艰巨；科技创新能力不强，人才短缺，营商环境不优，发展内生动力不足；财政收支矛盾突出，基层化债压力较大；民生领域欠账较多，社会治理还有短板，存在不少风险隐患；“四风”问题依然存在，部分干部作风不严不实，不担当、不作为、乱作为、假作为时有发生；一些领域腐败现象易发多发，全面从严治党任重道远。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有力措施加以解决。 二、面临的形势与发展目标 未来五年，是我们奋进新时代、开启新征程的重要时期。新一届市委的任期与“十四五”时期高度契合，突出的任务就是团结带领全市人民顽强拼搏、务实进取，确保“十四五”目标任务如期完成，为实现2035年远景目标打下坚实基础。 完成目标任务，绝非轻而易举。我们要看到，当前我市面临的发展形势依然复杂、挑战依然严峻。受新冠肺炎疫情影响，产业链供应链受到较大冲击，市场环境变数增加、日趋复杂；国内区域竞相发展势头迅猛，兄弟盟市你追我赶，前有标兵后有追兵，稍有懈怠就会落伍；我市发展基础不够稳固，结构和质量问题依然突出，人口减少趋势明显，经济发展活力不足。对此，我们必须树立忧患意识，增强发展的紧迫感危机感，随时做好应对风险挑战的准备，时刻保持奔跑奋进的状态。 我们更要看到，我市发展也面临难得机遇。党中央着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市实现借力发展提供了更为广阔的空间；国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴等重大战略，为我市加快产业结构调整、转型升级、开放发展带来了更多利好；自治区高度重视区域协调发展，明确赤峰建设现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地，提出建设蒙东地区“双子星座”，为我们塑造发展新优势、提升综合竞争力注入了强大动力；经过多年发展，我市支撑保障能力、对外开放水平持续增强，发展空间不断拓展，后发优势明显增多；全市广大党员干部在三大攻坚战、推动高质量发展、抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会的伟大实践中经受了锻炼、积累了经验，为我们推进新发展、应对新挑战增添了底气和信心。我们一定要立足市情、抢抓机遇，拼搏进取、乘势而上，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，切实加强党的领导，统筹发展和安全，牢固树立以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“五个定位”和“双子星座”发展要求，以创新为引领、以产业为支撑、以强市为目标、以民生为落脚点，着力优生态、抓发展、强基础、惠民生、增活力、保稳定，不断加强和改进民族工作，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗。 我们的目标是： ——加快建设绿色赤峰。国土空间开发保护格局得到优化，生态保护修复取得明显成效，主要污染物排放持续减少，水资源保障能力不断增强，自然资源配置更加合理、利用效率显著提高，节能降碳扎实推进，城乡人居环境进一步改善，让绿色成为赤峰的底色。 ——加快建设创新赤峰。创新平台载体的引领作用进一步增强，科技创新成果转化能力不断提升，产学研市场化利益联结机制更加完善，形成以创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业为主体的创新梯队，人才集聚效应得以显现，科技创新对经济发展的贡献率明显提高，让创新成为发展的常态。 ——加快建设开放赤峰。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市