关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡治理一张网建设的实施方案.docx

关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡治理一张网建设的实施方案 关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡治理一张网建设的实施方案 为全面贯彻党的二十大精神，持续推进党建引领基层治理，进一步完善共建共治共享的社会治理制度，根据中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，中组部、中央政法委、民政部、住建部《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，省委城市基层党建引领基层治理领导小组《关于贯彻落实＜关于深化城市基层党建引领基层治理若干措施（试行）的工作方案》现就进一步加强党建引领、完善网格化管理、推进城乡“治理一张网”建设制定如下实施方案： 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中、省、市有关部署和市委要求，进一步加强党建引领网格化管理，以“多网合一”为目标，打破“信息壁垒”，全方位整合综治、民政等各类网格，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全共建共治共享的社会治理制度，推动“人在格中走、事在网上办”，切实打通“神经末梢”的堵点、痛点、难点，让“小网格有大作为”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为建设高质量**提供坚强保障。 （二）基本原则 坚持领导联系，市级领导班子成员直接联系社区，街道（镇）领导班子成员直接联系网格。坚持干部联网，发挥党员干部示范带头作用，推动干部沉下去、服务提上来。坚持党员联户，发挥党员先锋模范作用，推动党群心连心、手牵手。坚持民情联通，畅通线上线下民情收集渠道，做到“民有所呼，我有所应”。坚持民生联办，以党组织为纽带，以网格化管理为基础，以党员干部为骨干，一线解决群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持人员到底，推动党组织向一线覆盖、干部向一线下沉，重点推动社区工作者和基层行政执法力量下沉网格，实现划网、定岗全覆盖。坚持责任到底，将岗位、人员、责任牢牢绑定，确保事事有人管，人人有专责。坚持服务到底，积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，大力引导新就业群体到社区党群服务中心报到备案，推动社会治理和服务重心向基层下移。 （三）主要目标 从2023年1月起，用1年左右时间，实施“划网定格、派员定岗、服务落地、平战共建、多网联动”五项行动，定区域、定人员、定职责、定任务，完成“多网合一”，健全统一领导、职责明确、顺畅高效、常态化管理和应急管理动态衔接的网格运行机制，实现“全域有网、网中有格、格中定人、人负其责”的网格化管理局面，打造“治理一张网”，打通服务群众“最后一公里”，基层治理水平和群众满意度明显提升。 二、工作任务 （一）实施“划网定格”行动，织密一张全覆盖网格（由市民政局牵头负责，市市场监管局、市住建局、市自然资源局配合，各街道〔镇〕具体落实，2023年2月10日前完成） 按照“治理一张网”的要求，科学划分、优化设置网格管理服务区域，确保覆盖全面、不交叉重叠。网格划分后作为管理服务单元固定下来，网格编码根据省网格编码规则确定。 1.综合网格：在社区，以居民小区（片区）为单元划分一级网格，一般覆盖300-500户常住人口，小区内楼栋（片区内小区）为二级网格，楼栋内单元为三级网格，最低一级网格一般覆盖30户左右常住人口。常住人口在300户以下的小区，按照就近原则，整合若干小区设置一个一级网格；常住人口在300户（含300户）以上的小区单独设置一个一级网格。与居民小区临近且规模较小的企事业单位，可根据实际情况作为二级网格划入同一一级网格。在农村，以村民小组（或巷道）为单元划分一级网格，每30户左右划分为二级网格。村内的学校、商户、工厂等，可根据实际情况作为二级网格划入同一一级网格。 2.专属网格：对街路、经营门店，行政中心、企事业单位，以及较大的商务楼宇、各类园区、商圈市场等区域，单独划分专属网格。在经营门店中，以街路为单元划分一级网格，若干门店为二级网格。在行政中心、企事业单位，以及较大的商务楼宇、各类园区、商圈市场中，以中心（单位）大院、园区、楼宇（市场）为单元划分一级网格，并根据实际情况设置二级网格。 网格优化调整后的意见，经市委城市基层党建引领基层治理工作领导小组办公室审定，并以社区（村）为单位，绘制网格划分组织结构图和平面图。待省网格编码规则确定下发后，统一编订网格编码。同时，市民政局指导，市住建局、市市场监管局、市自然资源局配合，各街道（镇）具体负责，按照“15分钟服务圈”要求科学选址、合理布局，在有条件的一级网格中，根据居民需求设立网格党群服务站。 （二）实施“派员定岗”行动，建设一支专业网格员队伍（市委组织部牵头负责，市委政法委、市民政局、市住建局、市发改局、市城市管理局配合，各街道〔镇〕具体落实，2023年2月20日前完成） 对各部门网格员进一步整合，推动社区工作者、在职党员干部和基层行政执法力量下沉网格，在网格中设置一级网格长、二级网格员和三级网格员，实行层级负责制。 1.一级网格长：在社区，由社区“两委”成员或社区专职工作者担任一级网格长；在农村，由村“两委”成员、村组干部担任一级网格长；在专属网格，由综合管理部门领导（单位办公室主任）、市场监管部门业务骨干担任一级网格长。 其中社区一级网格采取“1＋n＋N”的模式运行。“1”指网格长，提倡党龄满一年的党员网格长兼任网格党支部书记；“n”指民政部门配备至各网格的专职网格员，原则上按每百户1人标准配备；“N”指网格内小区负责人、包联单位党员干部和基层行政执法人员，其中小区负责人从小区党组织、业委会成员和物业公司负责人中择优确定1名或多名，包联单位党员干部由包联单位确定，基层行政执法力量由市委政法委协调确定。除网格长外，居住在本小区的“n”“N”两类人员可兼任二、三级网格员。 2.二级网格员：在社区，由居住在本楼栋的离退休领导干部、在职党员干部、业委会成员或其他志愿者担任二级网格员；在农村，由居住在本区域的农村党员、出租屋房东担任二级网格员；专属网格中，由本单位干部职工、市场监管部门执法人员和门店经营户担任二级网格员。 3.三级网格员：在社区，由居住在本单元的党员干部或其他志愿者担任。 网格员设置以街道（镇）为主按需定岗、统一选聘，由街道（镇）会同社区（村）“两委”或各单位确定，签订年度聘任协议，制发统一证件和胸牌，并建立网格员队伍台账，及时更新、动态调整。派员定岗完成后，在社区以下的网格中，组织部门指导街道（镇）在社区网格中构建“网格（小区）党支部、小区（楼栋）党小组、楼栋（单元）党员中心户”的组织体系。 （三）实施“服务落地”行动，建立一套管用机制（由市委组织部牵头负责，市民政局配合，各街道〔镇〕具体落实，2023年4月20日前完成） 健全推行“党建＋网格”四化管理和“三项制度”，不断完善信息采集、问题发现、分流交办、协同处置、结果反馈、督促指导等闭环机制，提升网格运行效能。 1.建立AB岗制度。在二、三级网格员设置AB岗，2人互为补充、主辅结合。AB岗设置由社区（村）具体负责，建立并及时更新网格人员台账，在网格醒目位置设置公示牌，将AB岗网格员相关信息进行动态公示。同时以一级网格为单位，将B岗网格员、未担任网格员的在职党员、部门包扶力量、退休党员干部、退役军人、新就业群体、各类志愿者及社区医生、公安民警等力量进行统筹，建立应急预备队，及时更新完善台账，酌情启用。 2.建立入户走访制度。网格员实行周例会、月走访、季遍访、年慰问制度，网格长每周主持召开1次工作例会，总结部署近期工作；网格员每月对网格进行基本巡查走来。其中一级网格员每年度应对网格内住户至少遍访一次，二、三级网格员每季度对网格内住户至少遍访一次，及时开展采集基础信息、收集社情民意、开展便民服务、排查安全隐患、化解矛盾纠纷、社会心理服务、政策法规宣传和民生服务等工作。每年对出租屋、生活困难家庭、空巢老人家庭、重点人员、特殊人群等开展慰问走访。 3.建立年度考核制度。网格员实行平时考核与年度考核相结合的考核办法，注重平时考核。考核由市网格化管理部门牵头，街道（镇）组织安排，社区（村）具体组织实施。考核通过个人述职、民主测评、实地查看等方式进行，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，其中优秀等次占比不超过15％，对优秀等次的在职级晋升、社区（村）“两委”换届、“两代表一委员”推选、评优评先等优先考虑；对不合格的，予以解聘、通报，取消该年度各类评优评先资格。组织部门考察党员干部时，要注意听取所在社区（村）党组织的意见。 （四）实施“平战共建”行动，形成一套平战结合运转架构（市委组织部牵头负责，市民政局配合，各街道〔镇〕具体落实，2023年4月20日前完成） 网格化管理突出平战结合，针对平时、战时两种情况，网格员担负不同责任、发挥不同作用，形成平时服务、战时应战、无缝切换的平战结合运转架构。 1.平时服务，正常运转。平时，基层党组织、自治组织等发挥各自职能，重点体现基层自治，主要由一级网格长负责，依托“1＋n＋N”网格，常态化发挥作用。网格员受社区（村）统一指挥开展日常工作，主要充当联络员、引导员、信息员、宣传员、重点人群保障员，负责本级网格内的基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、社会心理服务、政策法律法规宣传、公共服务代办、数据分析、文明创建、扶弱帮困等服务工作。 2.战时应战，应急处突。战时，把平时力量及时转化充实为战时力量，及时启用应急预备队、建立党员突击队，主要发挥组织员、服务员、保障员作用，负责本级网格内的人员组织管理、政策宣传劝导、逐户巡逻排查、保障物资分发、民意收集上报、卡口轮班值守、区域定期消杀、重点人群关注等工作。建立逐级负责的战时指挥体系，二级网格员受一级网格长指挥，三级网格员受二级网格员指挥，二级网格员受一级网格长指挥，所有网格员受社区（村）统一指挥。街道（镇）作为战时指挥总枢纽，在疫情防控、抢险救灾等急难险重工作中，对责任区内人员管理、组织发动等工作负总责，对责任区内的资源享有优先调度权。 （五）实施“多网联动”行动，打造一个集成智慧平台（由市委宣传部、市大数据中心牵头负责，市委组织部、市委政法委、市委编办、市财政局、市公安局、市发改局、市民政局、市城管局、市文旅局、市交运局、市市场监管局配合，2023年4月20日前完成） 1.建设全市大数据平台，实现“有网可用”。理顺市委网信办和市大数据中心职能，结合智慧化城市建设加快统一规划，建设一体化信息系统和综合指挥平台，推动基层治理数字化智能化，实现有网可用。依托**市网格化管理平台、**“互联网＋党建”云平台、“雪亮工程”等媒介，整合等各类信息平台和数据资源，推动逐步形成集指挥命令、数据查询、分析决策、联动治理于一体的智能化信息管理平台。 2.建立基础数据资源库，实现“有人管网”。由社区（村）、街道（镇）、市逐级完善填报，健全**市网格化管理平台基础数据库，形成完整的网格信息档案，实现“一格一档”，明晰“我服务谁、谁服务我、服务什么”，常态化更新完善数据资源，确保数据准确及时。 3.打造行为数据分析库，实现“有事用网”。依托**“互联网＋党建”云平台“听民声、解民忧”模块，建立“12345”热线与网格化管理、网格员队伍精准对接的快速通道，通过“秒通知”功能，建立“群众点单、平台派单、网格（部门）接单”的多级网格化联动处办平台，一网受理、闭环处置，推进线上快速响应、线下快速办理。 4.强化数据互通共享机制，实现“有源共享”。梳理已有各类