关于深入推进教育督导体制机制改革的调研报告.docx

关于深入推进教育督导体制机制改革的调研报告 关于深入推进教育督导体制机制改革的调研报告 根据年度工作安排，自1月份起，市政协成立专题调研组围绕“深入推进教育督导体制机制改革”开展专题调研。调研组先后深入相关单位和学校，召开多个座谈会，广泛听取各方面意见和建议，并赴**等地考察，学习先进工作经验。现将调研情况报告如下： 一、我市教育督导体制机制改革现状 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市教育督导工作聚焦教育总体目标，充分履行督政、督学、评估监测职能，不断创新工作思路，加快推进教育督导体制机制改革，教育督导工作平稳、健康、有序发展。 1.理顺管理体制，凝聚督导合力。强化教育督导职能，调整充实市政府教育督导委员会成员单位，明确成员单位工作职责，加强单位之间的沟通联系，充分发挥其牵头主导作用，初步形成统一协调、齐抓共管的工作格局。完善市政府教育督导室的职能和编制，在市教育局设总督学，负责具体工作落实。 2.优化运行机制，提升督导效能。在督政方面，较好地完成上级督导机构每年开展的考核工作：一是省对县（市、区）党政领导干部履行教育职责考核，几年来，我市均获“良好”等次；二是安庆市对各县（市、区）的教育发展考核，2020年和2021年，我市连续获得“优秀”等次；三是在安徽省和安庆市持续开展的义务教育均衡系数监测、幼儿园办园行为督评、“双减”、校园安全等专项督导中，均获好评。同时，把乡镇政府和市直各部门履行教育职责情况纳入**市年度综合目标考核，不断优化考核方案，计入考核分值。在督学方面，以机制创新为抓手：一是建队伍、搭架子。聘任建立市第一届责任督学队伍，配备了3名专职督学和34名兼职督学，将全市*所学校划分为7个督学责任区，由专职督学分责任区牵头负责，实现了责任督学挂牌督导全覆盖。二是订制度、立规矩。制订了《**市责任督学管理暂行办法》和《考核办法》等，对督导工作的内容、流程等进行规范，对督学人员的管理、考核等进行量化。三是明主题、月督导。坚持一月一督导、一月一主题，2022年，相继开展了校园疫情防控、心理健康教育、“双减”、防溺水等方面的主题督导，反响良好。 3.完善政策机制，强化督导改革。根据国家、省、安庆市有关文件要求，今年7月份，市委办、政府办出台印发了《**市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》。《实施方案》紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，从管理体制、运行机制、督学管理、问责机制、保障机制等方面改革创新，为完善我市督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系提供了政策保障。 二、存在的困难和问题 虽然我市在教育督导体制机制改革方面取得了一定的成绩，但与新时代教育督导工作的要求相比，还存在一定的差距，具体表现在以下几个方面： 1.教育督导的认识尚需提高。一是督导层面，个别督学人情观念重，讲问题不能做到说白、说透，喜欢遮遮掩掩，谈对策办法不多；二是学校层面，个别学校对教育督导工作重视度不够，对督导过程中发现的问题不能及时整改，不能做到“举一反三”；三是部门层面，个别成员单位片面认为教育督导是教育部门的事，参与度不高，作用发挥不够，成员单位齐抓共管的合力尚未形成；四是社会层面，宣传力度不够大，干部群众知晓度不高，氛围不浓，社会监督的杠杆未很好地撬动。 2.教育督导的结果运用尚需强化。一是各乡镇和市直各部门履行教育职责督导考核结果，占全市综合目标考核分值比例偏低，有效约束未能突出彰显；二是督学对学校的督导评价结果运用不够，在干部选拔任用、评先评优、绩效工资发放等方面，奖优罚劣作用未能充分体现；三是对少数整改不力的单位或学校追责问责机制未能真正形成。 3.教育督导的职能发挥尚需提升。督学工作方面，经常性督导能常态化开展，专项督导也能择时进行，但存在重“督”轻“导”现象，利用“问题诊断、督促整改”的手段来发挥“导”的作用不足；督政方面，常态化机制尚未建立。 4.教育督导的保障力度尚需加强。一是督导人员力量上有待充实，现有专职督学数量配备不能满足工作需要。二是条件保障上有待完善，在督学经费的发放、督学职级职称的晋升方面，目前还缺少相关配套政策的支撑。 三、下一步工作建议 为进一步推进教育督导体制机制改革，加快我市教育高质量发展，努力办好人民满意的教育，针对教育督导过程中的问题，提出如下几点建议： 1.提升督导人员专业素养。一抓督学履职培训。通过岗前培训、岗中培训、集中研讨、专题学习、撰写督导心得等方式，多形式组织学习党和国家的教育方针政策、教育法律法规，多渠道开展业务知识培训，不断提升督学队伍的专业素质，全面提升督学的履职能力和履职水平。二抓经验总结。针对教育督导过程中的好经验、好做法，市督导委员会和教育局要适时召开专题经验交流会、座谈会等，通过找“得失”，拓宽工作思路，创新工作理念，探索工作维度，全面提升督学的整体质量。 2.充实加强督学人员力量。创新督学遴选路径，建立督学资格认定制度，把好“入口关”，进一步配优由行政管理型和专家型相结合、专兼职相结合，数量足够、素质较高、年龄和知识结构、专业结构合理的督学队伍。一是补充专职督学编制。按照一个督学责任区不少于一名专职督学的要求，我市至少需配备7名专职督学。市政府教育督导室现有编制3名，在此基础上再补充副总督学、专职督学编制4名，其编制可在教育系统内调剂。二是建立“特邀”督学队伍。从“两代表一委员”、**在外地的优秀人才、专家中，根据其个人意愿和专业特长，挑选聘任一批“特邀”督学，建立督学“专家库”、“督学智库”，参与到督学工作中。三是建立“专业”督学人才库。从我市特级教师、学科带头人、优秀教师、骨干教师等人员中，筛选纳入“专业”督学人才库，为教育督导评估监测工作提供专业支持。要对督学人员的履职情况进行目标责任制管理，建立督学能上能下机制，对教育督导工作不称职的督学，要及时清退，并择优补充。 3.强化教育督导结果运用。教育督导机构要及时向被督导单位、学校反馈督导结果，建立联动机制，突出教育督导的严肃性和权威性。一是在**市综合目标年度考核中，适度增加乡镇和市直部门履行教育职责考核的权重分值，加大督学督政结果公开制度，强化媒体监督和社会监督，建立约谈、问责、奖惩机制，提高督导的权威性，加强问题导向，适时开展“回头看”，建立复查制度，促进整改落实。二是教育督导委员会和教育局要对教育督导结果“优秀”的单位、学校及有关负责人适时予以表彰，教育局党委在对学校干部考核、任免、绩效工资评定、奖惩中，要参考、了解教育督导结果及整改落实情况，并做为重要依据予以综合考虑。 4.创新教育督导方式方法。建设高质量教育督导体系，既要发挥好“长牙齿”作用，也要不断开拓创新“重咬合”。一是推进网络督导。要建立教育督导信息平台，发挥好大数据作用，扎实推进“互联网＋督导”，近距离掌握实情。二是丰富督导内容。根据各学校的不同情况，一校一方案，共性与个性结合，因地制宜地推进督导服务，大力推进过程式督导、发展式督导，“督”“导”并举，以“督”促“导”，以“导”促“改”，化“导”为“督”。三是优化督导流程。教育督导的目的是更好促进教育事业健康发展，在常规督导中，既要进行定期督导，又要开展随机督导，督导前，要完善方案、统筹安排，督导中，要简化程序、提高效率，督导后，要及时反馈、反思交流，切实形成工作闭环。四是开展专项督导。要针对教育工作的重点、难点、热点、阻点问题开展专项督导，一项一督导、一项一整改、一项一评价。五是打破督政工作瓶颈。要进一步明确教育督导机构督政的监督权、执行权和问责权，对督政的职能范围、组织实施、督导执行、评估效力、整改落实予以制度保障，切实改进督政过程责任下移和转接替代状态，避免出现教育部门自导自演、自唱自和的局面。大胆探索，逐步推行第三方评估制度，加强社会对行政部门履行教育职责的监督力度，提高评估的科学性。 5.落实教育督导的保障措施。一是建立督学经费发放、职级职称晋升的配套政策或规定。按要求将教育督导工作经费纳入本级财政预算，建议参考江西省玉山县的做法，由市政府教育督导委员会明确督学通讯、交通、劳务等工作补贴，每月予以发放。二是健全督导会议制度。建议每年至少召开一次教育督导委员会成员会议，总结工作、分析研究教育督导工作存在的困难和问题，对全年的教育督导重点任务进行安排部署，并通过会议进一步提高认识、凝聚共识。市政府教育督导室应会同市教育局，每半年至少召开一次督学工作会议，总结成绩，剖析问题，表彰先进，推进整改。三是将教育督导的有关内容纳入党校和有关会议培训内容之一，常讲不怠，常训不断，充分运用电视台、自媒体等平台，利用竞赛、演讲等形式，每年在教师节前后进行一次大宣传，形成强大的舆论氛围，让广大干部群众了解督导工作，支持督导工作。