东日本大地震后的日本减灾制度研究_伍国春(日)西泽雅道编著.pdf

东日本大地震后的日本减灾制度研究0伍国春（日）西泽雅道编著王雪梅译犯華中科技大学出版社http:/前言2011年3月发生东日本大地震后，日本政府修改了灾害对策基本法，对减灾制度做了调整。基于反思东日本大地震造成的巨大损失，这次减灾制度的调整主要集中在两个方面：自上而下的制度调整和自下而上的制度建设。自上而下的制度调整主要是韧弹性社会建设，自下而上的制度建设主要是地区防灾计划建设。韧弹性社会建设由国土交通省主持，以硬件建设为主；地区防灾计划由内阁府推广，以软件建设为主。韧弹性社会建设的目的在于通过对巨大灾害情境进行充分想象，梳理灾害应对能力，提高应对未来可能发生的南海海沟地震、首都圈直下型地震造成的巨大损失的能力。从2013年开始，日本的韧弹性社会建设，通过制定法律明确了责任组织，通过制定实施规划明确了实施指标，完成了制度建设。同时，为了强化社会应对灾害的能力，日本政府推动了地区防灾计划建设，通过制度整合了立足于社区的减灾资源，引导居民、企业等广泛参与减灾活动，把减灾活动和平时的社区振兴、城镇振兴等活动结合起来，倡导居民、企业等的互助共助，提倡全社会参与减灾。由于日本社会的少子化，人口向巨大城市集中，很多地方城市面临城市中心空洞化、产业衰退等问题，地区防灾计划之所以把减灾活动与社区振兴、城镇振兴等活动结合起来，不仅基于应对巨灾的考虑，也基于对日本社会现实的考虑。日本通过韧弹性社会建设和地区防灾计划，一方面强化以政府为主的“公助”减灾能力，另一方面强化以社会为主的“互助”减灾能力。东日本大地震让日本政府和民众都认识到仅仅依靠政府减灾是有局限性的，在加强政府减灾能力的同时，社会减灾能力也不能忽视。我国是世界上地震灾害最为严重的国家之一。我国大陆地区平均每年发生5级以上地震约20次，6级以上地震约4次。20世纪以来，平均每5年发生1次7.5级以上地震，平均每10年发生1次8级地震。在占全球陆地总面积7%的国土上，我国发生了占全球35%的7级以上大陆地震。我国58%的国土面积、50%以上的城市、70%的百万以上人口的大中城市，都位于I度或度以上的地震高烈度区。地震多、分布广、强度大、震源浅、灾害重是我国地震灾害的基本国情。高孟潭.GB18306一2015中国地震动参数区划图宜贯教材M门.北京：中国质检出版社/中国标准出版社，2015：7.东日本大地震后的日本减灾制度研究2012年，我国的城镇化水平达到了52.57%，已经超过50%。未来20年，我国的城镇化进程仍然处在快速发展的阶段。根据世界银行的预测，到2030年我国城镇化水平将达到68%。由于在不同时期，国家对城镇化进程关注的侧重点不同，城镇化规划引导政策存在诸多导向性缺陷。无序、快速的城镇化导致土地管理不善，我国人口和经济发展越来越向大型断裂带靠近。对于城市灾害的复杂性、连锁性和扩大化，日本社会学家秋元律有过详细的论述。由于城市人口集中、设施建筑物密集，而且建筑物彼此连接，一旦发生灾害，将增加破坏性；同时，作为行政、经济、信息等中枢管理功能集中地的城市，尤其是大城市，受灾后的影响不仅停留在一个城市，还将波及广大地区；在城市，地下管线、地下街、高层超高层建筑、天然气、石油罐以及其他危险品、交通工具、高速公路、高架桥、地铁设施等如网状般密集，城市灾害人为的危险性增大；城市生活依赖社会化服务，一旦受灾之后生命线阻断或生活服务机能下降，对城市生活造成巨大影响；城市人口具有流动性大、定居率低的特点，城市居民缺乏对局部环境中危险情况的了解，缺乏相关的安全信息，而且城市居民缺乏相互间的连带感，社区不发达，处理紧急事态的社会能力较弱。提高城市减灾能力是城市化后我们面临的现实问题。为提高防震减灾能力，我们建设过地震安全社区、防灾减灾安全社区等；也根据城镇化发展的现状，提出了韧性城乡建设。东日本大地震后，日本减灾制度的调整，对我国减灾制度建设也有重要的参考价值。本书从减灾实务视角，介绍了日本韧弹性社会和地区防灾计划建设。第一部分，韧弹性社会建设，在介绍日本防减灾制度基本情况后，主要介绍了相关法律和做法。第二部分，介绍了地区防灾计划制度的设立、目的以及具体做法和先进案例。本书第一篇由伍国春撰写，第二篇由西泽雅道撰写，由广东工业大学王雪梅负责第二篇的翻译工作。本书的出版得到中国地震局政策法规研究课题“防震减灾发展战略与政策措施研究”(2017)的资助。国务院发展研究中心课题组.中国新型城镇化：道路、模式和政策M们.北京：中国发展出版社，2014：253-257.国务院发展研究中心课题组.中国新型城镇化：道路、模式和政策M门.北京：中国发展出版社，2014：271.高孟潭.GB18306一2015中国地震动参数区划图宜贯教材M门.北京：中国质检出版社/中国标准出版社，2015：4.