关于构建现代警务保障体系的调研报告.docx

关于构建现代警务保障体系的调研报告 关于构建现代警务保障体系的调研报告 　　近年来，始终聚焦“全省一流、西部领先、全国有名”的奋斗目标，立足“保障、建设、服务、管理”四种职能，在公安经费保障、基础设施建设、装备建设及应急保障和队伍建设聚力用劲，稳步推进现代警务保障体系建设。 　　一、现代警务保障体系建设现状 　　在制度规定完善上，为适应新的形势任务发展，推动警保高质量发展，近两年来，警保处积极在政府采购、经费绩效管理、内部控制上探索实践，先后修订完善了《**市公安局财务管理办法》《**市公安局采购管理实施办法》，出台了《**市公安局国有资产管理办法》《**市公安局中央补助专项资金管理监督考核办法（试行）》《**市公安局重大经济事项管理办法》《**市公安局预算管理办法》和《**市公安局预算绩效管理实施办法（试行）》等制度文件，从制度和程序上进一步规范市公安局的各项预算和财务行为，明确职责，堵塞漏洞，不断提升预算资金绩效。 　　在应急能力提升上，应急保障的物联网建设、“1+2+N”储备机制和“1+3+N”调运机制、以存代储等做法得到省厅认可，走在各地市州前列，特别是相对应的基础业务技能、警用无人机、财务“往来资金稽查监督模型”三个方面能力过硬、成绩突出，多次被选定代表省厅参加公安部比武，在省厅组织比武竞赛中也先后荣获团体第*、总项第*的好成绩。 　　在装备建设配备上，2022年，市本级累计投入资金**亿余元（基础投入**万，视觉信息智能信息化应用平台**余万、一般债券资金**万）加强装备建设，为近年来之最，开历史先河；为市局机关更新执法执勤车辆**辆，更新配备率达**%；为全市公安新型单警装备配备**套，全市基层一线新型单警装备配备率已达百分之百。 　　在警保队伍培训上，积极加强内部队伍管理，在全市范围内倡导加强“法治警保”“廉洁警保”建设，利用每年业务培训时机，对全市警保队伍加强政府采购、资产管理等内部法规学习，进行业务风险提醒、提示，每季度由分管处领导组织对全处民辅警加强内部法规培训，全市警保队伍业务素质提升明显，各项成果显著。 　　二、发展面临的问题及原因 　　随着公安高质量发展进入新的阶段，受诸多因素影响，全市公安警务保障工作与适应新的形势任务要求、公安警务保障队伍与适应改革发展的新变化还有不小差距，问题及原因如下： 　　（一）制度机制难适应新要求。警务保障工作的现代化建设，必须要有一套覆盖面广、切合实际、可操作强、能延伸发展的警务保障制度机制作为支撑，面对新要求，目前警务保障涉及的财务、资产、机关事务、基本建设、后勤服务等许多领域上尚还有未明确的制度、机制，即使已经出台的相关制度机制，也都还有一些仅仅是框架式、粗线条的存在，在可操作性上还有较大优化空间，难以适应当前全要素、全过程的规范化建设要求。 　　（二）标准体系难适应新变化。随着公安警务运行的新变化，遂行任务的种类变多、突然性变强，警务保障工作从人、财、物等方面支撑一线实战面临更大压力，如20**年新冠疫情爆发，但全市公安机关均无外科医疗口罩储备；2022年极端气候爆发，个别地区出现突发性山洪，但相应的应急抢险物资保障和向灾区运送物资的能力还不够，亟需在实战方面建立完善相关的人、财、物的标准体系，以适应多任务遂行、突然性警务的新变化。 　　（三）实战保障难适应新形势。警务保障重点就是要保障好警务，紧跟重要警务的动态调整而调整，但在实际警务保障过程中，个别地区还延续以往粗放式、被动式的保障模式，难以应对跨区域、重大案件侦破、应急抢险救灾等一线实战新形势，既无法确保保障质效，更难以做到在警务任务前的预判保障准备。 　　（四）保障效能难适应新需求。受经济增长放缓、常态化疫情防控、财政收入滞涨等因素影响，公安经费增速放缓。但在实际警务保障工作中，面临社会治安形势严峻，专项任务艰巨，平安建设的任务重大，对公安装备、信息化建设、规范化建设、基础设施建设等方面的需求变大、要求变多，警务保障工作需要在不超越经济发展阶段的前提下，尽最大可能满足日益增长的各项要求。 　　三、推动警保体系现代化建设的下步打算 　　为更加有力的推动现代警保体系建设，**警保充分考虑当前实际情况，立足新发展格局、贯彻新发展理念，从警保体系的规范化、精细化、优质化、高效化和现代化建设出发，推动质量变革、效率变革和动力变革，为全市公安高质量发展提供更加坚实的原动力和硬支撑。 　　（一）完善制度机制，夯实规范化建设根基。紧跟职责任务，全方位、全过程、全覆盖加强制度规定及机制的建设及完善，从机制上、制度上、过程上、监管上夯实保障工作根基。一是强化闭环机制。建立“信息支撑、研究决策、明确任务、责任分工、过程管控、验收整改、总结提升”的“七步”闭环工作机制，保证件件有回应，切实将人财物管好、管到位。二是强化制度完善。紧跟新的要求、标准及任务形势，动态补齐风险短板，推动财务、资产、机关事务、基本建设、后勤服务等规章制度实现“建立、执行、监督、改进、完善”的全过程规范，切实扎紧制度笼子。三是强化过程管控。积极推动建立经费保障、政府采购、基本建设、装备配备及后勤服务从事前、事中到事后的全流程“问题清单式”管控，完善层级管理，扣紧责任链条，确保细化到人、量化到岗。四是强化监督管理。坚持日常监督与专项稽查相结合的方式，对全局财政收支、财务收支及其有关经济活动、预算执行和决算情况、涉案财物管理以及专项经费使用等管理情况开展审核、检查和督促，逐步完善事前预警、事中防范、事后审核的监督管理机制。 　　（二）建立标准体系，提升精细化管理水平。紧跟实战需求，做好精细分工，通过不断完善人、财、物的各项标准，提高各专业模块的专业化水平，形成条块相融的“锥”状结构。一是推进人员岗位标准化。结合现有岗位、人员，建立岗位职责标准化清单，进一步细化责任、细化任务、细化分工、细化措施，加强队伍的专业化、单人的多面手培养。二是推进经费保障标准化。按当地经济水平和公安实际工作需要，探索建立平、战状态下的用水、用餐等后勤服务保障标准，进一步完善战时经费保障机制和储备金预留标准，为遂行战时保障任务提供政策指导。三是推进装备建设标准化。树立“全局一盘棋”，充分考虑到警力的专业化要求、技术装备的复杂化要求、从优待警的个性化需求和各地警务及财力，加强调研，摸清底数，做好统筹，科学制定地市和区、县两级重要警用装备的年度建设规划和配备标准，成体系、全要素的推进全市公安重要警用装备建设，形成不同层级各有侧重、差异配置、上下互补的保障新格局。四是推进应急储备标准化。根据战时“区域协同、紧急采购、快速调运”保障要求，结合市县各地实际情况，进一步围绕疫情防控、防汛抢险、防暴处突等应急保障任务，完善各类预案、野外条件下的物资储备及发放标准，指导各县分局分级、分类做好物资储备。 　　（三）创新保障模式，追求优质化服务保障。紧跟警务运行，创新完善保障机制，转变为以满足重要警务为中心，实施“快递式送货上门”类的优质化服务。一是优化经费保障。坚持资源向重要警务倾斜，进一步优化办案（业务）费分配机制，按警务划分办案（业务）费保障标准，对部分无办案任务或办案量少的单位进行经费压减，对办案量较大的业务支队进行相应补充，使有限的资金投入到市局党委最关注、公安实战最急需的地方。二是建立随行保障。依托**警用航空队、专项警务保障队等人员，结合警用炊事车、应用通信指挥车、宿营车、装备运输车、警用无人机等设备，探索建立全局重大案件侦破、跨区域实战、应急抢险救灾等专项警务的全流程随行保障机制，以“点对点”直达方式及时高效保障各类应急突发事件处置。三是做好预置保障。警务运行需要什么，我们就提前准备什么，以历次警务保障数据为支撑，及时预测、预警、预判保障情况，超前更新保障方案，提前在可能发生的时段、区域预置人员、物资、装备、设施、设备和经费等。 　　（四）强化责任担当，实现高效化运转工作。紧跟目标绩效，深入转变作风，主动担当作为，多措并举抓好重点业务工作推进，有力促进工作效能提升。加强对上联络。积极加强与省厅警种部门的沟通请示，紧盯上级关注重点和考核重点，配齐配强相关人员，在主责主业绩效考评、全省比武竞赛和重要经验交流上“争先创优”，对标差距查原因，对照原因拿措施，始终确保在省厅一流方阵。加强对口汇报。由处班子成员、科室负责人牵头，主动加强与市财政局、机关事务管理局等对口业务部门的工作汇报，主动邀请市财政局、机关事务管理局等部门到市局进行专题调研，全面争取支持理解，确保年度业务绩效考核、年初预算争取等工作上能给予支持支撑。加强警种协作。由科室负责人、业务骨干牵头，积极协调科信、审计等相关警种部门，完善警种保障协作机制，多维度、一体化加强对市局重点项目的推进，确保项目程序规范推进迅速、服务实战作用突出。 　　（五）把握重点项目，夯实现代化建设根基。紧跟年度警保重点建设任务，有力加强统筹和推进，逐年夯实现代化建设根基。有力推动**警航体系改革。根据《全省公安机关警用航空体系改革实施方案》，重点推动落实好警务航空领导小组、警务航空领导小组办公室、**警航队三级组织架构，确保满足省厅、市局体制需求和常态化的任务需求；加强对市局机关相关警种、县分局警用无人机人才配备的训练及战法强化，确保实现市局不少于5人、县分局不少于1人获得执飞资格，在全省考核中进入一流方阵的培训目标；按照“全市统筹、差异配备、分批购置”原则，结合实际需求购置部分警用无人机装备；加强警企联动，结合现有警用无人级装备和人才构成，加强战法的研究和创新。推动市公安局警用装备创新。按照省厅警保部部署，成立专班，研究制定《全市公安机关警用装备创新实施方案》，有力推进警灯、盾牌、头盔、电击枪等警用装备的实战化应用，进一步规范警用装备的报废程序和健全完善警用装备的全寿命管理机制。持续完善各类应急保障准备。在持续推进完善应急保障物联网建设、“1+2+N”应急储备机制和“1+3+N”应急调运机制、以存代储等做法的基础上，明年重点从保障要素、保障机制、监督管理、储备标准、政策指导等方面完善以大型活动安保、应急处突、疫情防控、抢险救灾4类任务场景为主线的应急保障体系建设。