2023年市农业农村局党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人述职报告.docx

2023年市农业农村局党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人述职报告 市农业农村局党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人述职报告 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市委员会的直接指导下，本人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，团结带领班子成员，严格按照上级党委关于推进法治建设的工作部署，围绕市委、市政府中心工作，立足农业农村工作实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新的台阶，取得良好的成绩。现将本人2022年度履行职责情况汇报如下： 一、主要职责及工作开展情况 1.加强组织领导，全面推进依法行政。一是建立健全法治建设组织机构，落实法治建设责任主体。成立了以单位主要负责人任组长，分管副局长为副组长，各相关科室及下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组。将法治建设纳入XX市“十四五”农业农村现代化规划，列入农业农村年度工作计划，与业务工作同谋划、同部署、同推进。二是落实党组班子学法制度，坚持领导干部带头学法用法，以身作则、以上率下。将学习贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习内容，2022年组织学法2次。同时，明确要求将法治学习情况、依法履职情况等列入领导干部年度述职内容。三是编制了全市农业农村“八五”普法实施方案，制定了《2022年全市农业农村法治建设工作要点》，紧紧围绕法治建设工作目标和任务，学习宣传习近平法治思想和总书记关于全面依法治国的新论述新要求，以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。结合学法考法活动，推动全市农业农村系统党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。四是突出学习宣传宪法，组织开展“宪法进机关”“宪法进农村”普法宣传活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系、农业农村部门职责相关的法律法规和党内法规，教育引导干部职工树立法律和纪律意识，依法行政。 2.健全公开机制，全面履行农业农村部门职能。一是落实放管服改革举措，优化营商环境。加大政务公开，积极主动依法依规做好各项信息公开，切实提高政务服务规范化、透明化管理水平。优化办事流程，行政审批事项入驻政务大厅窗口办理，严格执行“一窗受理”模式，严格落实首问负责、限时办结、一次性告知等办事制度。全面推行“双随机、一公开”制度，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录，实现了抽查计划制定率、任务完成率、结果公示率“三个100％”。二是坚持依法科学民主决策。建立健全完善重大行政决策制度与局行政处罚重大案件集体讨论制度，《XX市高标准农田建设规划（2021－2030年）》等重大行政决策经过了调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，严格执行民主集中制，实现决策科学化、制度化、规范化。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，严把审核范围，完善审核机制，规范审核程序，守住依法合规的底线。三是推行法律顾问制度，全面推进依法行政工作。聘请法律顾问，为局重大决策、发展规划提供法律咨询意见和建议，协助审查、修改重大经济合同，草拟、审查法律事务文书，不存在法律顾问“聘而不用”的情形。依法履行行政复议案件答复举证和行政应诉等工作职责，执行行政机关负责人出庭应诉制度。 3.提高执法能力，全面推进规范文明公正执法。一是完成农业综合行政执法改革任务。按照中央、省关于农业综合行政执法改革指导意见，推进农业综合执法体系改革，新组建的市农业综合行政执法支队核定编制127名，设3个内设机构，下设3个直属大队、3个派出大队。严格对照法律法规规章，进一步厘清市县农业综合行政执法机构职责及与行业主管部门职责边界，理顺农业综合行政执法与法规审核等内部关系，建立健全监管执法协作配合机制，形成执法合力。二是着力建设规范化高素质执法队伍。严格实行农业综合行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制。全面落实行政执法“三项制度”，完善了农业行政处罚流程图、农业执法抽样流程图、行政强制流程图、行政处罚检查流程图等，规范执法行为。2022年省司法厅组织案卷评查，抽取我局2个执法案卷评分分别为96分、93分，在各综合执法部门中排前列。强化执法理论学习，组织3批68人（次）执法人员参加全省农产品质量安全、农业综合执法、农业法治等有关培训。市推进农业综合执法形象建设，实现农业综合执法队伍统一着装、统一标识、统一形象。三是加大涉农违法违规行为打击力度。建立行政执法日常检查监督机制，加强重点领域执法，加强行政执法与刑事司法有机衔接，加大违法案件查处力度，围绕局中心工作任务，有重点的开展了农资打假、渔政执法、动物卫生监督执法、农产品质量安全执法等专项行动。2022年，市农业行政执法支队查处案件69件，结案52件，移送公安12件。其中办理的沈某等3人非法捕捞案、邓某未经定点从事生猪屠宰活动案2起行刑衔接案件，严厉打击了本地非法捕捞和私屠滥宰行为，起到了震慑作用。 4.督促领导班子成员依法办事，加强和完善内部监督机制。一是抓好干部任用管理。坚持把法治思维贯穿干部选拔任用全过程，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把好选人用人程序关。二是带头维护司法权威，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员依法办事，不违规干预司法活动、插手具体案件处理，对法治观念淡薄的干部进行批评教育，增强干部依法行政意识。 5.加强学法普法，全面推进法制宣传教育。一是加强对本部门工作人员法治教育培训。将法律知识学习作为党组中心组理论学习重要内容之一，每年专题学法不少于2次。采取专题培训、派员参训等形式，强化执法人员的培训工作。按时参加省农业系统行业的普法考试，确保干部职工参学率和参考率达到100％，考试成绩合格率100％。二是开展多种形式“送法下乡”活动。围绕重要时间节点，开展“放心农资下乡、执法护农进万家”、农村法治宣传教育月等活动。2022年春耕备耕期间，全市各级农业农村部门举办各种形式的现场咨询145场次，印发农业法律法规宣传资料7万多份，接受咨询群众3.95万人次，展销优质农资产品11万余公斤，受理投诉举报60人次。14个粮食生产指导组在早、中、晚稻生产指导过程中，深入乡镇、农户，广泛宣传2022年中央一号文件和2022年省委一号文件精神，宣传乡村振兴促进法、农业法、农业技术推广法、农作物病虫害防治条例、保障农民工工资支付条例等与农民密切相关的法律法规。三是将普法工作融入到行政执法实践全过程。执法人员通过监督检查、案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行的执法活动过程向执法相对人进行法治宣传教育，把执法现场变成普法第一现场。据统计，全市各级农业执法部门共举办各种形式的现场咨询127场次，接待咨询群众5.65万人次，受理投诉举报67人次。四是运用新媒体新媒介做好普法宣传。加强局门户网站、微信公众号等新媒体普法平台建设，通过新媒体开展宣传。充分利用国家宪法日、法律颁布实施日等，组织开展集中普法活动，不断增强法治宣传实效。加强农业法治文化建设，通过法治演讲、知识竞赛等多种方式，丰富农业法治文化，提升法治思维和法治能力，营造良好的法治氛围。 二、存在的问题 对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一则责任职责规定》进行自查，还存在两个方面不足：一是农业农村法治人才队伍建设不足。市局机关超编运行，不能招录法律专业人才充实到农业农村法治队伍当中来，现有法制审核人员业务能力、法律专业知识还不强。在县市区，具有较好法治素养和一定法律知识的人员也很紧缺。二是学法、普法形式不够丰富。大量农村劳动力转移到城市，农村剩余人口多为老人、妇女和儿童，受众群体缩小，普法宣传活动难以开展、效果难以保证。多数宣传方式为发传单、贴标语、挂条幅，宣传内容多以单一的法条和法律解释为主，内容死板生硬，不易理解也不易接受，难以达到预期效果。 三、下步工作打算 下阶段，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕法治政府建设工作目标，我将积极发挥第一责任人的作用，认真做好法治政府建设各项工作。 1.认真履行第一责任人职责，推动各项工作纳入法治化轨道。全面履行局法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。加强法治理论学习。将习近平法治思想纳入局党组中心组学习重要内容，每年开展专题学习和研讨不少于2次，组织党员干部深入学习中央依法治国会议、省委依法治省会议精神，不断增强依法行政、依法执政理念。谋划法治“三农”建设。将法治政府建设纳入农业农村发展总体规划和年度工作计划，与农业农村工作同部署同推进。年初专门听取法治工作情况汇报，专题研究农业农村法治工作，组织召开法治建设工作会议，制定印发《全市农业农村法治工作要点》。坚持法治导向选人用人。把法治素养和法治能力作为评价干部重要标准，贯穿到选人用人工作各个环节。 2.健全工作机制，汇聚法治政府建设合力。建立工作推进机制。将局各科室、各下属单位主要负责人推进法治政府建设情况纳入绩效评估和年终述职内容。建立法治宣传教育培训机制。落实党组中心组理论学习制度，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等纳入党组理论学习中心组（扩大）学习内容。制定普法实施方案、年度工作方案和普法责任清单，形成齐抓共管工作格局。 3.聚焦依法行政，完善依法行政制度体系。强化规范性文件审查。进一步明确规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作流程，对所有规范性文件及时进行审查。加强依法行政制度建设。细化实化“互联网＋政务服务”工作规则、“双随机一公开”工作细则等，认真落实深化“放管服”改革和政府法律顾问制度。强化农业行政执法。组织开展农资打假、渔政执法、动物卫生监督执法、农产品质量安全执法等专项行动。实施政务公开清单管理。积极推行政务公开清单制度，通过优化主导清单、细化重点清单，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。 4.强化制约监督，确保严格规范公正文明执法。推进科学民主决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻落实“三重一大”事项集体决策实施办法、重大决策督查工作制度、专项资金管理办法、采购工作制度、规范性文件合法性审查制度等。落实行政执法三项制度。全面推行三项制度，农业农村行政执法结果全部在网上公示，行政处罚信息公开率100％。推进权力清单和“互联网＋监管”工作。制定“双随机一公开”实施细则，建立“一单两库”。全面梳理监管事项，建立“互联网＋监管”工作机制。加强社会信用体系建设。 5.坚持问题导向，依法有效化解矛盾纠纷。统筹推进疫情防控，积极做好农村地区新冠肺炎疫情防控工作，力保生产稳定、供应充足。依法处理重大突发事件和矛盾纠纷。持续加强农业重大动植物疫病防控，及早部署推动，落实防控措施，强化联防联控。健全安全风险防控体系，围绕农业安全生产、农产品质量安全监管、长江“十年禁渔”等重点领域，统筹抓好发展与安全，确保农村稳定。推进行政复议规范化建设，切实维护农民群众合法权益。