2023年关于新丰县紫城工业园区产城融合的若干思考和建议.docx

2023年关于新丰县紫城工业园区产城融合的若干思考和建议 关于新丰县紫城工业园区产城融合的若干思考和建议 “产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。推进产城融合发展是国家新型城镇化建设的要求，通过“以城聚产，以产兴城”，实现产城发展的有机交融。 当前，我县经济发展水平还相对落后，农业产业化程度不高，特色工业不显，休闲旅游与服务业还没有形成规模，工业园区承载力有待提升，城乡规划建设存在布局不优、公共功能不足、基础配套缺乏等诸多短板，如何做强产业园区，强化产业支撑，“以产促城，以城兴产，产城联动”使城市和产业和谐发展, 推动县域经济高质量发展是我们迫切需要攻克的一道难题。因新丰县紫城工业园区位于我县城市发展的核心地带，我们将其选取为课题的主要研究对象，针对存在问题，提出对策建议，以期为我县其他园区产城融合发展提供参考。 一、园区现状 紫城工业园位于县城西部，规划占地面积为2000亩，园区基础设施条件较为完善，已有落户企业7家，工业上形成以广兴牧业、杰力电工、中华制漆、永强五金为代表的涂料、制造业集群，主导培育以装备制造为主的先进制造业，配套滨江国际、碧桂园两家商住企业。到2017年底园区共实现产值12亿元，带动就业人数约3000人。 （一）产业发展现状 目前，在县委县政府以及企业的共同努力下，园区内相关工业企业拟实施增资扩产计划。一是广兴牧业拟投资3亿元扩大厂房建设，并兴建广兴大厦综合服务楼，项目建成后产值将达3亿元，年缴税3千万元以上，相关项目正在建设中。二是杰力电工拟于今后几年计划全面建成12条生产线，年产值将达10亿元，将打造成为全国最大的压敏胶带生产基地，并计划三年内在中小板上市。目前正在努力引导企业将深圳总部搬至新丰，建设总部大楼和第六条生产线。三是中华制漆正在香港办理分拆上市手续，并计划在新丰公司投资1.1亿元兴建物流园区，支持公司本身业务扩能增收，并有意将位于深圳的公司总部搬迁到新丰。 （二）城市功能配套现状 1.交通道路 园区紧临丰城大道，园区内的主要交通有县道X355，x853县道、乡道Y982以及碧桂园大道，基本满足货运车辆、园区内人员通勤出行以及应急抢险需求。园区内有一条公交线路经过，设有紫城村委、紫城工业区、滨江国际3个站点。 2.商住配套 目前园区内滨江国际、碧桂园等商住企业仍在建设发展期，未能全面投入使用，商住功能以紫城片区本地居民住宅、小型个体商贸、流动商贩服务为主。 3.教育配套 园区内没有公立幼儿园，有公立小学2所（其中一所乡村小学，一所在建县级小学），中等职业技术学校一所。园区中心区域与新丰县第三小学、新丰县第三中学相距约3公里。 4.医疗配套 园区内有卫生站一间。 二、存在问题 （一）特色产业链尚未形成 一是未形成规模集聚效应。产业虽具备一定规模，但现状产业发展较为粗放，产品仍处于低端的生产制造环节，产业链不完整，产业集聚程度不高，缺乏主导主导性产业。二是现状产业转型、结构调整的成效还不够显著。产业发展缺乏创新驱动发展的动力和引力，难以形成产业链，产业转型升级任重道远。三是产业发展培育规划性、系统性不够，招商引资针对性不够强，缺乏更多大项目、好项目的支撑。四是园区的创新人才和高新技术企业不多，企业缺乏研发中心、科研机构等平台，作为引进创新人才的重要载体，没有充分发挥其作用。 （二）城市功能配套不足 一是紫城片区城市功能不足，缺乏丰富的配套休闲娱乐设施，缺乏商贸、教育、医疗等公共配套服务，无法满足该区域人口增长的现实需要以及企业员工、当地居民对美好生活向往的需求。二是环保基础设施配套不足，污水及垃圾处理设施不完善，片区截污管网不完善，导致生活污水收集处理率不高，造成片区部分生活污水直排江河。三是城市管理体制不畅顺，存在乱摆乱卖、随意倾倒生活垃圾、车辆违规停放、城市保洁滞后等现象。四是公共交通建设不够完善。县、乡道路年久失修，路况不佳，影响车辆出行；公共交通配套少，不利于企业员工往返城市。五是经济社会发展水平低，城市品位不高，生活保障不足，重才氛围不浓，无法吸引创新人才到我县发展。 （三）产业用地指标有限 一是土地指标和规模不足、土地资源短缺，园区企业增资扩产项目受限。二是存在土地利用效能低的问题，导致部分土地指标未能得到有效利用，影响了新增指标的申请。三是现行土地利用政策对永久基本农田进行严格保护，涉及林地、耕地占补平衡的土地调整困难，用地报批较为艰难。四是征拆工作难度大。随着社会经济发展、法律完善，居民的经济财产意识逐步增强，导致征拆工作的资金、人力成本较高，难以迅速完成征拆工作。 （四）营商环境有待改善 一是服务意识不够强。职能部门对企业发展过程中遇到的问题主动关注、及时指导服务不到位，对国内外经济形势、行业市场发展了解较少，业务能力有待提高，在主动推动企业发展方面缺乏措施 ，影响企业快速成长。二是行政效率仍不够高。相比于珠三角市县，某些行政手续程序仍较为繁琐，审批周期较长。三是职能部门担当意识有待提升。在积极推动企业发展方面创新不够，害怕主动作为而担责，缺乏依据法律法规指导企业快速发展的能力。 三、对策建议 （一）因地制宜打造云髻特色小镇 生态环境已经成为企业和居民入住一个区域的重要参考指标，新丰的发展必须与“生态”二字紧密地拴在一起，产业的集聚度和环境的生态化在新丰的未来的开发建设中必须是齐头并进。紫城园区位于特色云髻小镇内，园区与县城互联互通，可依托现有的生态、产业、旅游资源，围绕面向粤港澳大湾区“迎客”功能打造云髻特色小镇，构建出“山—城—江”的空间发展轴线和临江而建的发展格局，扩展城市发展空间，通过完善基础设施和公共服务设施，建设服务综合体，起到疏导老城区人流、集聚商贸的作用，使公共服务功能辐射到紫城工业园，造成产城融合的新中心园内职工可方便地享受云髻小镇提供的商业、休闲娱乐、医疗教育服务。 （二）积极推动园区内企业转型升级 县经信、重点办等职能部门要根据国内外市场经济形势及行业发展，结合企业自身发展，主动引导企业转型升级，促进企业由行业低端的劳动密集型企业转型为科技创新型企业或高端智能制造业。要利用好现有政策，盘活资源，大力支持企业转型升级，积极为企业发展宣传推广、牵线搭桥，不断做大做强园区内企业。同时，以创新园为抓手，聚集创新创意、信息技术等技术行业，积极引进创业项目，大力推进企业与创新人才、科研机构的工作对接机制，吸引创新人才和团队带资金、带项目、带技术到新丰创业，形成高技术行业集聚发展态势。 （三）完善城市功能配套 加强县城与产业协作，通过建筑物、公共服务设施、市政设施等城镇生活环境要素的功能布局和功能完善，提高空间利用的整体效益。通过在城镇规划建设邻里中心，完善周边环保基础设施配套、商业配套和服务配套，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，使园区职工、居民能够享受高质量的教育、医疗服务，营造适合高端科技研发、创意设计人才的生活居住环境。同时，制定和完善针对高层次人才的居住、税收、保险、配偶安置及子女入学等具体办法，对特殊人才实行特事特办，为创新人才来新丰创业解除后顾之忧，吸引、留住人才服务于产业发展，形成产业和城市之间职住功能互补、产城融合相互促进的良性循环。 （四）加强土地供应工作 加强工业项目用地管理，清理、调整低效能企业占地，盘活存量土地和闲置土地，将用地指标优先服务于园区企业已具备实施条件的增资扩产项目。同时，通过积极开展拆旧复垦、水田垦造等工作，努力向省、市申请土地指标，解决园区企业发展用地的燃眉之急。 （五）改善营商环境 加强政府服务能力建设，不断完善体制机制改革，重点抓好企业服务工作，强化营商服务保障，力促部门不断转变工作职能，理顺服务企业的机制体制，严格落实县领导、县直部门挂点联系企业制度，扎实为企业转型升级、增资扩产提供解决方案。