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2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点.docx
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2023 全区 安全生产 自然灾害 防治 工作 要点
2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点 2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点 为加强全区安全生产与自然灾害防治工作,切实保障人民群众生命财产安全,特制定本工作要点。 一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面学习贯彻党的XX大精神,认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会、区委六届四次全会、六届五次全会精神,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,以“控大事故、防大灾害”为目标,坚持唯实争先,加快数字赋能,强化党政履职,严格监管执法,压实主体责任,深化专项整治,加强应急准备,构建大安全大应急框架,减少一般生产安全事故的发生,以新安全格局保障新发展格局,为新时代新征程新××新篇章开好局起好步营造良好的安全稳定环境。全年生产安全事故起数和死亡人数同比实现双下降,不发生较大及以上生产安全事故;森林火灾受害率控制在0.3‰以内,全区森林火灾24小时扑灭率达到95%以上。杜绝因灾亡人责任事件发生。 二、重点任务 (一)坚持唯实争先,提升治理水平 1.启动全国安全发展示范城市创建。贯彻落实区委六届四次、五次全会精神,启动《××区创建国家安全发展示范城市实施方案》起草、组织机构构建、时间任务安排等工作,打造共建共治共享城市安全治理格局,推动大安全大应急管理体系提档升级。 2.深入推进一线岗位安全责任制。强化一线岗位规范操作,按照全员、全过程、全岗位要求,全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度,确保“记得住、说得明、做得到”。加快推进评价验收工作,2023年6月,全区规上企业验收率达100%;2023年底,规下企业验收率达50%以上。持续推广“两单两卡”线上入网模式,实现“线上+线下”同步推进。结合实际探索自然灾害领域“两单两卡”运用。 (二)推动数字赋能,夯实基层基础 3.实施城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、重大安全风险,建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决策等功能于一体的“城市安全智慧大脑”。加快基础数据汇聚,推进数字化管理,提升安全风险管控和应急处置能力。升级改造“智慧应急”平台,加快重点部门视频汇聚及应用,完善“看得见、叫得应、可预警、能调度、快指挥”五大功能,实现动态监测预警、日常值班值守、信息传递共享、战时指挥调度。2023年年底前,完成燃气安全、重大危险源监测、防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设。 4.实施基层“五有”规范化建设行动。严格落实全市加强应急管理基层基础建设指导意见,出台全区实施方案,围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准,启动乡镇(街道、园区)应急管理规范化建设。2023年年底前,基层“五有”建设达标率不低于50%,办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。 5.实施防灾减灾基础建设行动。统筹山水林田湖草沙一体化、系统化治理,开展今冬明春灾害防治基础建设,新建森林防火标准化检查站5个、火情智能监控点134个,加快消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设;完成13项抗旱基础工程、7项水毁修复工程建设;完成中小型地质灾害工程治理项目4处,新建气象区域自动站5个;完成市地震烈度速报与预警工程同乐镇基准站建设,建成地震预警监测站2个。 6.实施安全科技推广应用行动。积极推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果,实现“机械化换人、自动化减人”。开展应急管理领域科学理论、政策法规以及事故预防、监测预警和应急救援等技术研究。 7.实施全民安全素养提升行动。深化开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动,创新开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。推进区、乡镇(街道)、村(社区)安全体验馆(室)等安全科普体验基地群建设,强化安全科普教育。加强重要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。 (三)完善体制机制,强化党政履职 8.强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单履职,制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单,精准落实《党政领导干部应知应会手册》要求,将发现和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干部工作纪实报告制度,实行重要时段、重要节点履职“日调度、日排名、日通报”。落实安全生产述职评议制度,将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。完善常态化警示曝光机制,严格落实通报约谈、末位发言等措施。 9.强化行业部门安全监管职责。按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则,进一步厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责,不断消除监管盲区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管,理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任,落实老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面(城镇风貌)整治、非A级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。 10.强化安委办、减灾办实体化运行。探索安委办、减灾办实体化运行。强化安委办、减灾办牵头抓总作用,加强指导协调、监督检查、巡查考核,定期上报安全履职及督查考核情况。优化“两委四指十办”组织架构,建立专项安全办公室月报告、年述职、年考评工作机制。 11.强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾害防治重点管控企业(单位),规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小,按区、乡镇(街道、园区)分级明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业(单位)责任人“三个责任人”,及时调整优化,统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准,行政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导,每半年完成1次挂牌企业(单位)指导检查全覆盖,在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。 (四)坚持依法治安,严格监管执法 12.坚持严格执法总基调。严格执法检查,科学编制年度监督检查计划,落实“日周月”执法检查要求,在重要时段、重要节点加密执法检查频次。严格执法规范,强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法,落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法处罚,坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升,对突出违法行为依法从重处罚。严格执法问效,按照最高人民检察院“八号检察建议”要求,加强对执法监管人员失职渎职等行为的调查追责。严格“互联网+执法”,重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。 13.加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”,严格生产安全事故调查处理,对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估,严格执行地质灾害调查评估暂行办法,出台洪涝灾害、森林火灾调查评估制度。加强应急与公检法等部门协作联动,落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。 14.加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办法,分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制,严格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、建设、消防等重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈,对存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进行警示曝光。 15.加强违法行为有奖举报。健全12350安全生产举报奖励机制,深化举报奖励工作宣传发动,扩大有奖举报知晓率、参与率。加强举报奖励系统平台建设,提高平台使用效益。抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现,提升群众积极性和主动性。 16.加强安全监管法治保障。推进“百部地标”贯彻实施,严格执行《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》,以及工贸行业企业维修作业安全规范、网约车经营者安全生产运营规范、电动汽车充换电基础设施安全检查细则和执法标准等地方标准。 (五)压实主体责任,强化安全管理 17.压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领,构建符合企业生产实际的安全管理体系,推动企业达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任制,明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。深化“日周月”隐患排查,分级制定清单,严格排查整治。落实关键环节总工程师制度,危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位,提升安全管理效能。 18.压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点单位,水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施,以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇(工业园区)易涝区等重点区域管理单位,要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任,做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。 (六)着眼两个根本,深化专项整治 19.深化安全生产专项整治三年行动巩固治理。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题,巩固安全生产专项整治三年行动成效,将有效经验固化为制度性成果,建立落实重点行业领域防范遏制较大及以上事故发生的长效机制。 20.深化“两重大一突出”集中整治。道路交通领域,深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设,严格“两客一危”车辆动态监管,开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整治,建设农村公路生命防护工程100公里,改造公路危旧桥梁10座。建设施工领域,推进自建房安全专项整治,开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治。非煤矿山领域,推进“四化六体系”建设,落实“一统四抓”安全管理,示范打造全生命周期安全绿色智慧矿山。危险化学品领域,加强重大危险源、高危细分行业、危险化学品产业转移项目、化工园区、烟花爆竹(批发)企业安全风险防控,实行分类整治。工贸领域,持续开展“四涉一有限一使用”专项整治。燃气领域,加快老旧管道更新改造,推进燃气安全装置加装和设施智能化改造,严查第三方施工破坏行为。消防领域,深化高层建筑、厂房库房、老旧小区等火灾隐患排查整治。推进特种设备安全乘梯守护行动。加强再生资源回收行业专项整治。 21.扎实开展“3+1”专项整治。严格落实全市“九大专项整治”任务,聚焦交通、危险化学品、建筑施工3大重点行业领域以及应急能力短板弱项,扎实开展“3+1”专项整治提升工作,切实解决行业领域突出问题、重点隐患,有力有效防重防大。 22.深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工作机制,严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为;严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为;严查烟花爆竹非法经营销售行为;大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行为。 23.深化中介服务整治。严格落实《重庆市应急管理专家管理办法》,建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制,强化专家服务监督管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题开展检查督导,严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、擅自扩大收费范围等行为。 (七)加强应急准备,筑牢最后防线 24.加强应急预案管理。加快《××区突发事件总体应急预案》编制工作,

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