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2023年党委书记在全镇党建引领乡域治理工作培训会上的讲话 党委书记在全镇党建引领乡域治理工作培训会上的讲话 同志们： 今天我们召开党建引领乡域治理工作培训会，目的就是总结前期试点工作经验，进一步提高认识、加强学习、以点带面，将党建引领乡域治理工作在全镇铺开。刚才，几位书记从不同角度交流了共同缔造工作的好的做法，会议就共同缔造乡域治理体系和积分制管理办法进行了具体安排，这也是我镇推动社会治理的一个步骤。今天的会议既是一个动员会，也是一个培训会，后续我们还会定期请专家来为大家授课。关于党建引领乡域治理工作，按照省委、市委的统一部署，结合我们的自身实际，我讲三点意见，供大家参考。 一、总结成绩经验，深刻认识开展共同缔造活动的重要意义 美好环境与幸福生活共同缔造活动，目标是建设“美好环境”和“幸福生活”，路径是“共同”，核心在于依靠人民、发挥群众的主体作用，落脚点是基层治理。我们要先让群众“点菜”，然后一起“做菜”，再共同“品菜”，坚持问题导向、需求导向，从群众身边的小事、关注的难事、想办的实事入手，积极搭建群众议事平台，推动“民事民提”、“民事民议”。去年五月，省委号召党员干部下基层，开展“一下三民”活动，七月正式提出了共同缔造活动，必然是意识到了目前基层治理存在的问题后而提出的解决方法。 目前，我们村级工作还明显面临着“无章、缺人、少钱”等困难。无章就是村级以下缺少议事理事、为人民群众提供管理和服务、解决问题的体系和章程，虽然每个村下都有组、组下有湾落，但还没有切实形成组织体系，事实上还是村一级直接管理服务农户；组织体系的缺失就造成了人员不足，即“少人”，相对于整个村的常住人口，村干部的数量十分少，一个村一两千人，甚至两三千人，一般村两委班子少则3人，多则5人，加上后备干部、网格员等只有不到十个村干部，每个村干部都身兼数职，工作强度大、要求高，也没有时间、精力服务到每个群众；缺钱即经济发展不充分，去年我镇有接近一半的村集体经济收入还少于10万，收入不够导致村集体即使有想法办些实事也苦于没有资金无法落实。 共同缔造理念是我们克服这些难题的重要法宝，是我们推动镇域经济社会高质量发展、走好新时代党的群众路线、始终保持党同人民群众血肉联系的重要方法。 去年以来，我镇在共同缔造工作中做了大量工作，进行了有益的探索，也取得了较大的成绩。 一是流域治理理念统筹，打造基层治理体系“四梁八柱”。认真学习《XX省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，XX 镇以水定规划、以水定治理，以五个流域片区为单位建立“横向到边、纵向到底”的社会基层治理体系，努力让每一名群众都纳入一个或多个社区组织，增强群众自我组织、自我服务的意识，变“你和我”为“我们”，共同建设美好家园。 二是小积分推动大治理，打通基层治理“毛细血管”。推广应用积分制的治理方式，把村级事务标准化、具体化，让乡村治理工作可量化、有抓手，破解了一些村干部在乡村治理中“老办法用不上，新办法不会用”的本领恐慌，进一步激励群众把“村里事”当作“家里事”。 三是建立“党建链＋产业链＋服务链”为基础的“三链联盟”，促进基层治理体系“根深叶茂”。由班子成员任链长。产业发展到哪里、组织就覆盖到哪里；组织覆盖到哪里，服务就延伸到哪里。 四是数字信息化赋能，变“干部端菜”为“群众点菜”。建设2000余平方米“一中心四平台”（社会治理服务中心，便民服务、综合治理、综合执法、应急救援四平台），开发智慧XX APP，健全群众“点单”—平台“派单”—部门“接单”—党员“跑单”机制。 五是体制机制创新，推动“两代表一委员”工作制度化、常态化。积极借鉴云浮成功经验，探索建立“两代表一委员”联络站，制定出台《XX 镇“两代表一委员”联络站实施方案》《XX 镇“两代表一委员”下沉垸组实施方案》等相关制度，把活动制度化、常态化。 二、明确今年重点，努力建设全省乡域治理现代化的先行区 去年到今年，部分省市领导先后到我镇调研共同缔造工作，相关经验做法也得到了广泛的宣传推荐。但也有很多同志还不同程度的存在思路不清、方向不明、决心不定、落实不快等问题，部分村还停留在搞几个庭院、挖几口塘堰、整治个把湾子上，召开本次培训会的初衷就是要让同志们搞清楚，共同缔造是一种思想方式、一种体系化工作方法。 今年以来，为深化新时代党建引领基层治理，建成“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系，打造乡域治理现代化的“XX 样板”，XX 镇积极开展深化共同缔造、创新基层治理试点工作，重点要抓好以下工作： （一）做实基础治理单元 基础治理单元是基层治理的基点，是政府治理与群众自治的结合点，必须做实基础治理单元，夯实治理基础。按照“党的政策能有效落实、群众基本需求能有效满足、邻里纠纷能有效化解、政府治理和群众自治能有效衔接”四个有效的要求，XX 积极探索健全村建制单元、小组基础治理单元、塆组微单元等多层次多类型的治理单元体系。 全镇的基础单元为塆组，共有582个，平均每个塆子85人，20户左右。其中塆组议事会是“金字塔”底基座，也是基层治理的“神经末梢”；既是一个群众议事机构，也是自治组织，在基层政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务方面，充分发挥群众自我管理、自我教育、自我服务的作用。对于塆组实行“3＋7”治理模式，即推进塆组议事会、妇女议事会、邻里互助会“三会自治”，推动妇女、青年、人大、政协、民政、卫生院、派出所七部门服务向塆组延伸。 （二）推进党和政府工作“纵向到底” 坚持重心下移、资源下沉，推动党的领导和党的工作落实到基层，政府管理和服务延伸到基层。建立以党的基层组织为核心、群团组织为纽带、各类群众组织有序参与的治理架构。按照“体系建起来、组织强起来、服务沉下去、作用带出来”的要求，实行“1＋7”组织覆盖——党组织＋工会、妇女、青年、人大代表、政协委员、村医、村警全覆盖。 结合调查研究工作，党委班子带头下沉召开塆组会全覆盖，做到有议事场所、有塆组制度。发挥塆组议事会七大功能——政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务。通过激活塆组基本治理单元，夯实社会治理根基、提升社会治理效能，增强群众自我服务、自我管理的功能和意识，实现“人在格中走、事在网上办”。 探索镇直机关党支部包联基础治理单元，选派新提拔干部和优秀年轻干部到村挂（任）职，参与基层治理单元工作；引导居住地党员主动亮身份、办实事、作表率，落实“编入网格、沉入塆组、一联十户”的要求；推动高频服务事项下沉至基础治理单元；开展多种形式帮办、代办服务和预约服务，实现就近办、便民办。 （三）推进联系和服务群众“横向到边” 1、推动工青妇等群团组织将工作重心落到所联系的基层群众，更好把群众团结凝聚在党的周围。工会将基层组织和服务延伸覆盖到职工集中的新经济组织、新就业群体，有针对性地开展宣传教育、创业就业、技能培训、劳动争议调解等工作；共青团将基层组织覆盖到青年集中的社区、学校，通过青年之家、青年代表等线上线下阵地，畅通青年议事渠道，完善青年志愿服务体系；妇联发挥基层妇联“联”的优势，以妇联、妇女小组、妇女议事会、妇女代表等多样化的组织形态提升妇联的联合能力和有效覆盖能力，做到哪里有妇女群众，哪里就有妇联组织。 2、增强群众利益联结。完善联农带农富农机制，发展壮大家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织、农业产业化龙头企业等经营主体，推广“龙头企业＋合作社＋农户”等利益联结模式。增强群众服务联结。广泛开展各类群众有需求的志愿服务，将群众由受益者转变为参与者，努力让每个群众加入一个或多个组织，形成群众服务群众的良好局面。增强群众兴趣联结。通过建立广场舞、邻里互助、五好工作室等兴趣小组，就近就便开展活动，增强互动、增进情感、增加认同，变陌生人为熟人。 3、建立多层次、多元化的社会服务组织。镇建立“一中心四平台”——社会治理服务中心＋综合执法、信访维稳、便民服务、应急管理平台，通过“一屏看XX 、一网治全镇”的方式，做实“网格化管理、精细化服务、信息化赋能”；片区建立“两代表一委员”联络站，成立五支队伍——治安巡逻队、应急救援队（包括防汛、防火）、文艺宣传队、医疗服务队、志愿服务队，做优片区资源整合、产业发展、平安稳定、文化活动及志愿服务；村委会成立“一社三站”——综合服务社、产业发展站、平安和谐站、便民服务站，搞好本村的社会事务、社会治安、产业发展等工作；小组成立5老和谐会——老党员、老教师、老退伍军人、老干部、老乡贤，增强群众自我服务功能和意识；塆组设立塆组议事会、妇女议事会、邻里互助会，促进邻里和睦、矛盾化解、环境整洁，激活塆子微细胞，打造10分钟邻里服务圈。 4、村民小组会、塆组议事会每个月固定开一次，在每个月末，通过群众集体商议，确定本塆（组）本月工作完成事项、下个月计划以及需村支持解决民生事项，并形成塆组建议报村支部，由村支部每个月支部主体党日活动对塆组上报议案进行集中讨论表决，确定塆组项目建设及待解决民生事项，并纳入村委会项目建设库，逐步实施。 5、村民小组长、塆组议事会长、妇女代表、青年代表由村委会聘任，任期为3年。每年年终由本村、组群众对以上人员组织评议，年终评议不合格人员不得继续担任原任职务，由群众集中投票选出适合人选。 6、参与社会治理的村、组干部及社会组织一律实行“三亮”：亮身份、亮职责、亮承诺；实行“三定”：定岗位、定职责、定待遇；村民小组和塆组议事会组成人员，妇女比例不少于30％。逐步加强经费保障、完善工作制度、开展全员培训、强化履职尽责、建立考核机制。 （四）推进多元主体“共建共治共享” 以开展美好生活共同缔造为抓手，广泛发动群众共谋共建共管共评共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 1、健全片区联合党委、部门共建、群团共建联席会议制度，整合资源及时协调解决塆组民生难题； 2、完善“以奖代补”工作机制。兼顾群众需要和财政承受能力，撬动社会多元主体参与、各类资源投入基础治理单元建设。 3、广泛发动群众制定或修订务实管用的村规民约、小组公约、卫生公约，健全履行督促机制，增强约束力。 4、推广塆组议事会、妇女议事会、邻里互助会等做法，鼓励群众及时反映情况和问题。畅通群众信访渠道，用好智慧XX 智能服务平台，健全群众点单——平台派单——部门接单——党员跑单服务机制。 5、推动移风易俗，加强高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气治理；支持群众开展生产互助、养老互助、救济互助、便民互助等多种形式的互帮互助；开展丰富多彩的社区文体活动，丰富群众精神生活；增强群众对社区的认同感、自豪感，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神。 6、继续常态化开展“两代表一委员”联络站活动。全镇分五个联络组，通过蹲点式调查研究、代表委员接待日、召开湾组会、入户走访等形式，理论联系实际，听真话、察实情，问计于群众、倾听群众呼声，让“有事好商量”“大家的事情大家商量”成为塆组自治的共识。 7、开展“微积分、微治理”。在全镇推行社会治理积分全覆盖。通过红、绿、蓝卡，即党员（含镇村干部）持红卡、非党员群众持绿卡、乡贤能人持蓝卡，通过将乡村治理各项事务转化为数量化指标，让大家以积极参加攒积分、评积分、兑积分为荣。 各村要严格落实“积分制”管理制度，出台一份积分管理细则、成立一个积分管理小组、规范一套积分评价流程、设置一处积分动态公示栏、设立一个积分兑换超市、发放一张积分兑