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20182018全国两会 政府工作报告43个亮点 XXXXX学习小组 前言 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，这个春天的两会也是十九大之后首次全国两会。要选举政坛“新阵容”、推进机构“新改革”、设定发展“新目标”、完成宪法“新修订”、组建反腐“新机构”等，总之，新时代新起点，中国的发展进入新征程。2018年3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会一次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告都有哪些亮点？01 报告原文：实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。继十九大提出，一号文件全面部署之后，乡村振兴战略被写入政府工作报告。2018年的中央一号文件对乡村振兴战略做出了系统性的部署，本次政府工作报告的重申，无疑再次加重了这一战略的分量。从新农村建设，到乡村振兴，战略的调整，意味着中国农村发展面临的矛盾转变，寻求高质量的发展已经迫在眉睫。李克强总理提到，脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。这是政府报告对乡村短板问题的总概括，也是未来乡村战略需要解决的课题。02 报告原文：落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。乡村振兴和城镇化进程都离不开农村土地改革。第二轮土地承包到期后再延长30年给承包土地的农民吃下了定心丸，接下来的产权改革将会赋予他们更多的财产权利。所谓宅基地资格权，是农村集体经济组织成员依法享有的从集体经济组织那里申请使用宅基地的权利，资格权和使用权的分离，将带动未来逐渐推进的宅基地改革。中国特殊的土地所有制度，使得城镇化所需的土地一定程度上依靠农村集体用地的“转国有”，这使得建设用地指标在不同区域的调剂成为必要，城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，即是从调剂指标中，促进城镇化进程。03 报告原文：稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。个人所得税起征点调整在七年之后又迎来了新的调整，此时的调整，与上次有着不同的时代背景，在调整起征点的同时还增加了抵扣的内容，既响应了百姓的呼声，也符合了个税改革的方向。04 报告原文：大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。降低企业非税负担，既能给企业减轻实实在在的负担，又能营造良好的营商环境，有利于企业主体发展壮大，乃至走出国门竞争。05 报告原文：深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。相比个人所得税，迄今为止房地产税的思路依然在模糊之中，只透漏了几个征管方式。此次提出稳妥推进房地产税立法，还有税收立法的时间表，意味着，今年房地产税法面世的可能性很大。对于下一步的央企优化重组，中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦预判，央企经历几次重组大潮，已经开始进入大企业时代，新时代将加快推进大企业时代到来。重组作为经济布局、结构调整的主要内容，2018年可能是重组的大年，这符合做强做大国有资本、建设世界一流企业的目标。他认为，虽然上述横向联合、纵向整合和专业化重组的方式引人注目，但是，实际上更应该重视聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。06 报告原文：推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。过去几年来，国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。07 报告原文：李克强在讲话中提到我国建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。2015年国务院出台关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，宣告存在了近20年的养老金“双轨制”走向终结。同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同的深层次矛盾被消除。整合城乡居民医疗保险也在行进当中。重复参保、城乡居民医保待遇不够公平等问题一直是城镇居民医保和新农合分割管理的弊病。当前，全国31个省份出台了城镇居民医保和新农合整合规划，接下来更多省份城乡居民将不再受城乡身份的限制，医保管理服务实现一体化。08 报告原文：坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存。减少无效供给要抓出新成效。当去产能行动推进到2018年，“无效供给”成为了本年度新的关键词。根据政府工作报告的这份表述，今年去产能的主要任务包括了三个方面的内容：钢铁、煤炭、煤电机组压减、退出和淘汰的数字分别给出了3000万吨、1.5亿吨、所有不达标的30万千瓦以下的任务和标准；继续处理“僵尸企业”；消化粮食库存。和上一年政府工作报告中定下的目标任务相比，钢铁减少了2000万吨，煤炭持平，煤电的淘汰标准则更加明确。09 报告原文：加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。伴随着4G手机在中国的全面普及，移动通信早已从过去的语音通话时代步入了流量时代，上网成为人们在移动通信上的最大消费项。过去一年，国内移动互联网接入流量消费同比增长162.7%，平均每个手机用户一个月消费1775MB的流量，是上年的2.3倍。与此同时，这一年国内移动数据及互联网业务收入对电信业务收入增长贡献率达到150%以上。10 报告原文：深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。医疗、医保、医药这“三驾马车”的联动改革，依旧在完善当中。过去几年来，持续“实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。不过，值得注意的是，由于利益分割上的均衡博弈，目前推行异地就医即时报销有时仍会遇阻。问题的焦点是要厘清“利益的分割”。如何在一种新的制度安排下，消解地方政府、投保单位和投保人之间的利益冲突，从而同时提高他们对设计安排的支持，将是关键中的关键。11 报告原文：积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。赤字率降为2.6%，有利于防范系统性风险，有利于加强地方债务管理，其次一直在推进的财政事权与支出责任改革今年又要向前推进，地方政府的事权也会随之变化，支出结构也会随之变化，在降低赤字率的同时不断的减税，降低企业非税负担，保证了积极财政政策的稳定性。12 报告原文：进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。减税是积极财政的一个方式，减轻企业税负保持了积极的财政政策，同时给企业让出了足够的空间进行发展，这些年中国政府一直在不断的减税，从营改增，到高科技，到固定资产折旧等等，今年有针对性的对制造业降低税负，有利于实体经济的转型发展。13 报告原文：加快国家创新体系建设，强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室，鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新科技成果转化应用，国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。“科技惠民”、“民生科技”是近年来频繁被提及的两个词汇，比如今年全国科技工作会议中，科技部部长万钢提出新时代科技创新工作的历史使命之一即为“坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，大力推进科技惠民，切实增强人民群众获得感幸福感”.可以预想，在未来一段时间中，大量的科研经费将会直接投入到这些可以“增强人民群众获得感、幸福感”的领域中，比如医疗、环保等领域。14 报告原文：今年要完成铁路投资7320亿元、公路水路投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元，重大基础设施建设继续向中西部倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民资进得来、能发展。此前中国民间投资下滑的趋势多次获得政策层的关注，一系列旨在推动民间投资的政策不断出台，同时，一系列领域也开始向民资开放。比如在2017年即落地了中国第一条民资控股的高速铁路。但值得关注的是，垄断领域的开放从来都不是一蹴而就的，“民资进的来”还只是第一步，要如何让民资在这些领域发挥作用，获得回报，实现共赢仍然要经过不断的摸索和尝试。15 报告原文：五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积