XXX区2022年人民政府工作规则.docx

XXX区2022年人民政府工作规则 XXX区2022年人民政府工作规则   第一章  总   则 一、为进一步推进依法行政，规范区政府各项工作，提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院、市政府的有关规定，结合我区实际，特制定本规则。 二、区政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持生态立区、文化兴区、科技强区，筑牢首都西部生态屏障，培育绿色发展新动能，全面履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 三、区政府工作的准则是，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新版北京城市总体规划赋予XXX区的功能定位，坚持严格依法履行职责，坚持加强和改进工作作风，坚持质量第一、效率优先。   第二章   区政府组成人员职责 四、区政府实行区长负责制，区长领导区政府全面工作。常务副区长除分管工作外，同时协助区长负责区人民政府的日常工作。区长离京出访、出差期间，由常务副区长主持区政府工作。 五、副区长协助区长工作，按照工作分工处理分管工作。受区长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表区政府进行外事活动。 六、区政府组成部门实行主任、局长负责制，由其领导本单位的工作。 区审计局在区长领导下，按照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 区政府组成人员要根据宪法、法律法规和政府规章、决定开展工作，各司其职、各尽其责、顾全大局、协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，贯彻落实区政府的各项决策和工作部署。   第三章  全面履行政府职能 七、区政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能，统筹配置城乡发展资源，落实区域功能定位，促进地区高质量发展。 八、贯彻执行国务院和市政府宏观政策措施，以供给侧结构性改革为主线，加强经济发展趋势研判，有效运用经济、法律手段以及必要的行政手段引导和调控经济运行，推动发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整，促进经济持续健康发展。 九、严格市场监管，深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，完善监管体系，防范化解重大风险，规范市场执法，特别是加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，整顿和规范市场秩序，形成保障有力的市场监管体系，更好地发挥政府作用，充分激发各类市场主体活力和社会创造力。 十、加强社会管理，提升城市精细化治理能力，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，深化“吹哨报到”“接诉即办”改革。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和谐稳定，促进社会公正。加强应急管理工作，建立健全突发公共事件应急体系，完善应急管理机制，提高政府预防和应对突发公共事件的能力，保障公共安全。 十一、强化公共服务，持续改善民生，聚焦“七有”要求、“五性”需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善公共政策，不断提高基础设施优质化和公共服务均等化水平。推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管及绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，增强公共服务能力。 十二、大力推进生态文明建设。强化理水治山、护蓝增绿，实行最严格的生态环境保护制度，强化大气、水、土壤等环境污染防治，加大环境监管执法和环境保护督察力度，坚决打赢三大保卫战；深入实施河长制，推进生态治理和修复，推广清洁能源生产和使用，大力发展循环经济，推动形成绿色发展方式和生活方式，塑造全域绿色生态新空间。   第四章  坚持依法行政 十三、区政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，强化法治思维和责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。 十四、区政府根据经济社会发展的需要，可以制定、修改或废止规范性文件。制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公开向社会征求意见并经区司法局进行合法性审查。规范性文件发布后，及时报送市政府（备案机构为市司法局）和区人大常委会备案。实行政府法律顾问制度，注重发挥律师和专家学者在决策中的法律顾问作用。涉及公平竞争审查事项的，应由本机关进行公平竞争审查后报区政府。 十五、区政府各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章及文件政策规定，并经本部门法制机构进行合法性审查，制发后要及时报送区政府备案（备案机构为区司法局）。 十六、健全行政执法体制机制，明确执法机构职责和权限，完善行政执法程序，创新行政执法方式，强化行政执法保障。加强执法队伍建设，落实执法联动机制，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，规范执法、公正执法、文明执法。加强行政复议和行政应诉工作，落实各部门行政负责人出庭应诉制度。   第五章  实行科学民主决策 十七、区政府及各部门要完善行政决策的规则和程序，建立健全重大事项决策调查研究、公众参与、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策实施情况后评价、责任追究等制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。 十八、区政府各部门提请区政府讨论和决定的重大行政决策，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过深入调查研究，并进行必要性、可行性和合法性论证，必要时应开展风险评估；涉及其他部门和镇街的，应充分协商达成一致；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应按照有关规定，向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。 十九、认真落实区人大及其常委会决议，推行重大行政决策出台前向区人大报告制度。积极支持区政协开展政治协商、民主监督和参政议政，将协商纳入政府决策之前和决策实施之中。区政府在做出重大行政决策前，根据需要通过区人大常委会、区政协、民主党派渠道听取人大代表、政协委员和党外代表人士的意见和建议。逐步推进政府会议开放，建立健全人大代表、政协委员、专家学者、市民代表、新闻媒体列席区政府会议制度，增强决策透明度。   第六章   推进政务公开 二十、区政府及各部门要大力推进政府信息和政务公开，认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》和政务公开有关文件要求，完善各领域公开办事制度，依法开展政府信息和政务公开工作。 二十一、要把公开透明作为政府工作的基本制度，履行政府信息公开法定义务，坚持以公开为常态、不公开为例外，把政务公开贯穿政务运行全过程，实行政务公开清单管理，推行行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，以公开促公正，提升政府执行力、公信力，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 二十二、区政府各部门拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，拟不公开的，要依法依规说明理由。严格落实公开前保密审查机制，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。 二十三、区政府会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，应及时公布。 二十四、加强政策解读，坚持政策制定与解读同步研究、同步部署、同步推进。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，要实事求是、有的放矢地开展解读，及时准确传递政策意图。 二十五、高度重视政务舆情回应工作，切实增强舆情意识，落实回应机制。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会。 二十六、严格执行重要事项公示和新闻发言人制度，凡涉及人民群众切身利益、需要人民群众广泛知晓的事项以及法律法规和区政府规定需要公开的其他事项，应依法、及时、准确、主动地向社会公布。   第七章  健全监督制度 二十七、区政府要依法自觉接受区人大及其常委会的监督，定期向区人大及其常委会报告工作，接受询问或质询；自觉接受区政协的民主监督，定期通报工作，虚心听取意见和建议。 二十八、区政府及各部门要自觉接受纪检监察机关的监督。 二十九、加强行政系统内部监督，严格执行《中华人民共和国行政复议法》和行政规章及规范性文件备案、行政执法监督制度，及时撤销或修改违反法律法规的规范性文件，纠正行政机关违法或不当的行政行为。同时要自觉接受审计等部门的监督，对监督中发现的问题，由区审计等部门认真查处和督促整改，重要事项向区政府报告。 三十、区政府及各部门要接受新闻舆论和社会公众的监督，对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，区政府有关部门要认真核查、及时整改并向区政府报告，由区政府办公室负责监督协调。 三十一、区政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度和行政投诉制度，确保信访和行政投诉渠道的畅通；区政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批并妥善处理重要的群众来信。区政府领导同志要根据统一安排，认真做好信访接待的相关工作。 三十二、区政府及各部门要落实行政问责制度和绩效管理制度，对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。   第八章  加强廉政建设 三十三、区政府党组及各部门党组织要落实全面从严治党责任，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和党内监督条例，强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律；认真抓好巡视整改工作，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展；优化权力结构，规范权力运行，标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 三十四、区政府及各部门要从严治政。进一步规范行政权力运行制度，公开职权目录，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。要强化领导责任，实行“一岗双责”，做到廉政建设与业务工作一起部署、一起落实。 三十五、区政府及各部门要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委、区委贯彻落实办法，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公务支出和公款消费中的各种违规违纪现象。要严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决抵制奢侈浪费，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动，各类会议活动经费要全部纳入预算管理。 三十六、区政府组成人员要廉洁从政，严格遵守各项规定，严格执行领导干部重大事项报告制度，带头反腐倡廉，自觉接受监督，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；注重家庭家教家风，教育管理好亲属和身边工作人员，切实做到为民、务实、清廉。   第九章  会议制度 三十七、区政府实行区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议等会议制度。区政府及各部门要按照区委关于“三重一大”决策有关要求，加强前期调查研究，完善决策