“坚持依规治党制度治党、一以贯之推进全面从严治党”——简析《中国共产党纪律处分条例》党课.docx

“坚持依规治党制度治党、一以贯之推进全面从严治党”——简析《中国共产党纪律处分条例》党课 p{margin-top:0pt;margin-bottom:1pt;}p.a{text-align:justified;}span.a{font-family:'Calibri';font-size:10.0pt;}p.X1{text-align:center;margin-bottom:7.0pt;}span.X1{font-family:'Times New Roman';font-size:22.0pt;font-weight:bold;}p.X3{text-align:left;margin-bottom:0.0pt;}span.X3{font-family:'宋体';font-size:13.0pt;font-weight:bold;}p.a3{text-align:left;}span.a3{font-size:9.0pt;}span.a4{font-size:9.0pt;}p.a5{text-align:left;margin-bottom:0.0pt;}span.a5{font-size:12.0pt;}span.X1Char{font-size:22.0pt;font-weight:bold;}p.X10{text-indent:10.0pt;margin-bottom:7.0pt;}span.X10{font-family:'仿宋_GB2312';font-size:16.0pt;} “坚持依规治党制度治党、一以贯之推进全面从严治党”——简析《中国共产党纪律处分条例》党课 同志们： 腐败是我们党面临的最大威胁。习近平总书记早在2012年时就强调“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！” 在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记明确提出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。从一年后的三次全会“猛药去疴、重典治乱”“刮骨疗毒、壮士断腕”，到五次全会“态度不变”“决心不减”“勇气不泄”“尺度不松”，到六次全会“无禁区、全覆盖、零容忍”，再到七次全会“坚决打赢反腐败这场正义之战”……在2020年1月份召开的十九届中央纪委四次会议中，习近平总书记再次强调，要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。 十八大以来，全党以零容忍态度惩治腐败。不论查处贪官人数之多，级别之高，行动密度之大，还是涉及领域之宽，挖掘问题之深，都是前所未有的。这一方面反映了我们党反腐的力度和效果，但另一方面也说明党内权力腐败的普遍性与严重性。这些问题的出现极大地玷污了党的先进性与纯洁性，严重削弱了党的执政基础与执政能力。我们先来看一组数据： 第一组：2013年，全国纪检监察机关共立案17.2万件，处分18.2万人。 第二组：2014年，全国纪检监察机关共立案22.6万件，处分23.2万人。 第三组：2015年，全国纪检监察机关共立案33万件，处分33.6万人。 第四组：2016年，全国纪检监察机关共立案41.3万件，处分41.5万人。 第五组：2017年，全国纪检监察机关共立案52.7万件，处分52.7万人。 第六组：2018年，全国纪检监察机关共立案63.8万件，处分62.1万人（其中党纪处分52.6万人）。 立案总数连续五年增长，年增长率分别为31.4%、46%、25.2%、27.6%、21.1%。2018年的立案件数比2013年增加46.6万件。 处分人数连续五年增长，年增长率分别为27.5%、44.8%、23.5%、27%、17.8%。2018年的处分人数比2013年增加43.9万人。 但是，在立案总数和处分人数5年连增的情况下，到了2019年，形势出现了变化： 2019年，全国纪检监察机关立案61.9万件，处分58.7万人（其中党纪处分50.2万人）。 立案总数和处分人数低于2018年的数据。 习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调：“党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。” 但全面从严治党永远在路上，正风反腐没有休止符，无论是“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”、“推动全面从严制定向纵深发展”，还是“一以贯之全面从严治党”，都彰显了我们党管党治党一如既往的态度和决心。 那么，全面从严治党和制度治党、依规治党的关系是什么呢？ 习近平总书记强调：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。” 在十九届中央纪委四次全会中，习近平总书记提出了“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。其实早在十九大时，就将构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制写入党章。那么，不敢腐、不能腐、不想腐分别指什么？ 不敢腐，其实质就是保持惩治腐败高压态势，提高腐败案件查处概率，降低腐败收益和违法成本之间的比率，倒逼干部正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力。惩治是后墙、是底线，如果没有惩治，教育、监督和制度就不会带电、长牙，就会成为“纸老虎”“稻草人” 不能腐，就是要从源头抓起，对十八大以来惩治腐败的生动实践进行系统总结和深入剖析，加强反腐败体制机制创新和制度建设，用科学有效的体制机制监督制约权力，为权力套上制度笼子，对不敢腐划出红线，对不想腐提出倡导，为不敢腐、不想腐提供有力支撑。 不想腐，就是要强化党员干部和公职人员的教育引导，告诫他们“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”，筑牢不想腐的思想基础，建立拒腐防变的精神防线，为不敢腐、不能腐构筑起坚固思想堤坝。 今天，我们就讲解一下从严治党的一个方面，即制度治党，同样也是“构筑不能腐牢笼”的重要方面。 我将从三个方面来进行讲解：第一，完善党内法规建设的背景；第二，《中国共产党纪律处分条例》的内容及精神解读；第三，我们应该如何做？ 一、完善党内法规建设的背景 首先，我们要知道什么是党内法规？ 定义：党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。 按效力分类：党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类。 效力等级：分为四个层次。 1.党章。对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。 2.准则。对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 3.条例。对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》 4.规则、规定、办法、细则。对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》 我们从三个方面看一下党内法规建设的背景： （一）十八大以来，从我们党的历史经验角度来看，加强纪律建设是我们党的治本之策 十八大之前从严治党把重点放在严惩关键少数上，缺点是没有用纪律管住多数，所以过去的腐败问题就像割韭菜一样，割了一茬又一茬。因为没有一个约束，所以不断的产出新的腐败。 十八大之后，王岐山同志提出党要管党、从严治党要靠党的规矩，他首次提出了依规治党。他说，“现在守规矩的界限被混淆了，长期松散，没有组织观念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了党，还不受党章约束，那不成了有组织无纪律？”以前从严治党使用法律而不是党纪，是把党的管理标准降低了，于是就出现了某个单位的同志只要不犯法不违法就没人管的现象。所以要完善党规党纪。 如何完善？严明纪律首先就是要维护党章，把政治规矩政治纪律和中央八项规定突出出来，要管全党治全党。以《准则》为例，2015年修订的的《廉洁自律准则》，以前叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是管领导干部极少数的，十八大以后就改为《中国共产党廉洁自律准则》。 根据2018年公布的《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善。 2019年4月，中共中央完成了党内法规和规范性文件第二次集中清理工作，此次清理工作从2018年11月开始，对纳入清理范围的中央党内法规和规范性文件，废止54件，宣布失效56件，修改8件。也就是说，除去废止和宣布失效的110件党内法规及规范性文件，目前现行有效党内法规约4100部。 党的十八大以来，在全面从严治党实践的基础上，通过制定新的法规制度、完善修订已有的法规制度、废止不适应的法规制度、强化制度的执行落实，基本形成了以《党章》为根本，若干配套党内法规为支撑的，基础性、综合性和专门性党内制度并存的党内法规制度体系。这些制度凝结着党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，逐步构建起“不能腐”的有效机制，为全面从严治党提供有力的制度保障。 （二）从现实面临的问题看，我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛 习近平总书记说：“要清醒认识到全面从严治党远未到大功告成的时候，在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。” 我们来看看全国的案例： 2018年全国查处违反中央八项规定精神问题65055起。2019年全国共查处违反中央八项规定精神问题136307起，其中，2019年12月全国查处违反中央八项规定精神问题22401起。2020年3月，全国共查处违反中央八项规定精神问题10411起，处理14968人（包括85名地厅级干部、780名县处级干部），给予党纪政务处分7363人。 这些问题都是发生在十八大之后甚至是十九大之后。这反映出一个什么问题？就是党员中，有很大一部分人纪律和规矩意识淡薄、心存侥幸。所以我们当前对于四风问题的回弹风潮不能忽视。 习近平总书记强调：“理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。” （三）从战胜今后的风险挑战看，也必须要严明党的纪律和规矩 习近平总书记指出：“我们前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”这三个“前所